以維護國家安全立法模式制定特區愛國主義教育法_風聞

  昨日閉幕的十四屆全國人大常委會第六次會議，表決通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》，自二零二四年一月一日起施行。昨日，新華社受權播發了《中華人民共和國愛國主義教育法》的全文。這部旨在加強愛國教育、傳承和弘揚愛國精神的法律，共五章四十條，約四千七百多字，包括總則、職責任務、實施措施、支持保障、附則等。

  愛國主義是中華民族精神的核心，是中國人民和中華民族同心同德、自強不息的精神紐帶。對此，習近平主席深刻地指出，愛國主義精神深深植根於中華民族心中，是中華民族的精神基因，維繫着華夏大地上各個民族的團結統一，激勵着一代又一代中華兒女為祖國發展繁榮而不懈奮鬥。因此，制定《愛國主義教育法》，以法治方式推動和保障新時代愛國主義教育，對於振奮民族精神、凝聚人民力量，推進強國建設、民族復興，用新的偉大奮鬥創造新的偉業，具有十分重大而深遠的意義。

  實際上，制定《愛國主義教育法》，是落實《中華人民共和國憲法》關於開展愛國主義教育、維護國家統一和民族團結等規定的重要舉措。《憲法》明確規定，國家在人民中進行愛國主義教育；公民有維護國家統一和全國各民族團結，維護祖國的安全、榮譽和利益的義務。制定愛國主義教育法，全面落實憲法規定，保障和加強愛國主義教育，是鞏固和壯大主流意識形態，教育引導公民自覺履行憲法義務，保證國家長治久安的重要舉措。

  《愛國主義教育法》的主要內容包括：訂定愛國主義教育的內涵目標，愛國主義教育的指導思想和總體要求，愛國主義教育的領導體制和工作原則，愛國主義教育的內容，愛國主義教育的部門職責，愛國主義教育的對象，愛國主義教育的實施措施，愛國主義教育的支持保障等。其中有個愛國主義教育的內容廣泛豐富，涵蓋思想政治、歷史文化、國家象徵標誌、祖國大好河山、國家統一和民族團結、國家安全和國防、英烈和模範人物事蹟等各個方面。同時，對開展鑄牢中華民族共同體意識教育、構築中華民族共有精神家園作出專門規定，幷強調應當把弘揚愛國主義精神與擴大對外開放結合起來。

  關於愛國主義教育的對象，《愛國主義教育法》在規定面向全體公民開展愛國主義教育的同時，突出學校和家庭對青少年和兒童的教育，幷對公職人員、企業事業單位職工、村居民、代表性人士、教職人員和信教羣眾、港澳台同胞和海外僑胞等不同羣體的愛國主義教育，分別作出針對性規定。其中第二十三條第一項更是具體規定：國家採取措施開展歷史文化教育和「一國兩制」實踐教育，增強香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞的愛國精神，自覺維護國家主權、統一和領土完整。

  按照港區全國人大常委會委員李慧瓊的説法，《愛國主義教育法》不會被列入香港、澳門基本法的「附件三」，因而它將不是在香港、澳門特區實施的全國性法律。但第二十三條第一項卻又規定：「國家採取措施」增強對香港同胞、澳門同胞的愛國精神，這個「措施」，可能包括敦促香港、澳門特區政府根據《愛國主義教育法》的精神，進行本地立法，制定特區的《愛國主義教育法》。

  在澳門特區來説，其模式，就將有點類似《中華人民共和國國家安全法》，雖然沒有被列入《澳門基本法》的「附件三」，但基於其第四十條第三項規定;「香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。」澳門特區根據習近平主席有關「落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」的指示，及《國家安全法》所體現的「總體國家安全觀」的精神，修訂《維護國家安全法》，及制定系列針對「非傳統國家安全威脅」因素的法律那樣，也根據《愛國主義教育法》的精神，制定澳門特區的《愛國主義教育法》。

  實際上，早在二零一九年十月，中共十九屆四中全會的決議就已經決定，要「加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。」而習近平主席在中共二十大上的報告中，也提出要「發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內外支持『一國兩制』的統一戰線。堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務。」習近平主席先後兩次在新一屆澳門特區政府成立儀式的重要講話中，都要求澳門特區必須抓好愛國主義教育，並在分別給澳門特區的學生和教師的回信中，鼓勵做好愛國主義教育的工作。

  澳門迴歸以來，澳門特區政府、社會團體和教育界三個層面形成合力，讓愛國主義教育不斷弘揚光大。在社會各界的支持與配合下，澳門特區政府積極開展愛國愛澳教育和國家認同教育，取得了良好成效，受到普遍肯定，也積累了獨特的經驗。因此，受到習近平主席的高度讚揚。不過，在《愛國主義教育法》的比照下，似乎是仍有不足，因為澳門特區的愛國主義教育，主要是根據《愛國愛澳教育實施綱要》、《非高等教育範疇德育政策》、《澳門非高等教育發展十年規劃》和《澳門青年政策》等政策性文件進行，而且也較為偏重於青少年學生。與《愛國主義教育法》是以法律形式規範，及面向全體公民相比，還存在着一定程度的差距。因此，澳門特區也應當按照《愛國主義教育法》的精神和內容，根據澳門的實際情況，制定特區的《愛國主義教育法》，將進行愛國愛澳教育提升至法治和法制的層次，並使之規範化、制度化。

  值得注意的是，《愛國主義教育法》第三十七條規定，任何公民和組織都應當弘揚愛國主義精神，自覺維護國家安全、榮譽和利益，不得有下列有五種行為：包括侮辱國旗、國歌、國徽或者其他有損國旗、國歌、國徽尊嚴的行為；歪曲、醜化、褻瀆、否定英雄烈士事蹟和精神；宣揚、美化、否認侵略戰爭、侵略行為和屠殺慘案；侵佔、破壞、污損愛國主義教育設施；法律、行政法規禁止的其他行為。這其中有關維護國旗、國歌、國徽的尊嚴，澳門特區已經立法。但其他的各種牴觸愛國主義的行為，澳門特區尚未立法管制，因而在自媒體或互聯網通訊工具上，仍然經常有此類的圖文訊息出現。這是有必要立法規範的。

  行政長官賀一誠即將向立法會進行《二零二四年財政年度施政報告》。我們熱切期待，在「施政報告」的「附錄二：二零二四年財政年度澳門特別行政區政府的法律提案項目」中，有《澳門特別行政區愛國主義教育法》。