聊聊管、罰、服_風聞

近日，看到國務院出台了一項“嚴格規範處罰事項和罰款標準，擬一攬子取消和調整行政法規、部門規章中的33個罰款事項”。

在下無知，不清楚我國由國務院批准的各類罰款總共有多少項，此次擬取消和調整的就有33個罰款事項意味着什麼？

自改革開放以來，我國在行政管理上出台了一系列的法規和各種制度，其數量之多表明國家管理真的有些細緻入微，雖並沒有都與罰款相聯，如此之細的管理卻也讓普通百姓們頗有微詞，也對眾多的罰款事項中的一些項目並不認同。

如今取消和調整罰款事項不僅是社會進步的需要，也是社會發展的需要，更是真誠為普通百姓們服務的需要。

一般來説，我國在行政管理中有三個要點比較突出，一是管，二是罰，三是服。也就是管理，罰款，服務。應該承認，近些年關於行政事務中服務的質量和水平越來越高，但還是讓人感覺行政服務排在了管理與罰款之後，沒有排在應有的位置上。

國務院之所以擬出台取消和調整行政法規、部門規章中的33個罰款事項，那是經過實踐得出的結論，這些罰款是不必要的，甚至是與服務相牴觸的，或許是過時的。

不管哪種原因，取消罰款事項對普通百姓們來講，還是一個減輕負擔的好事，似乎也在提升行政管理中服務的分量。

説到罰款，那就是從百姓們腰包裏掏錢出來。當然，犯錯犯規有些是需要罰款懲誡的，這無庸置疑，問題是罰款的作用與目的得師出有名，不能為了獲取利益而罰款，不能讓罰款成為只罰不解決問題的手段，一罰了之，不能為罰款而罰款，不能為養閒雜人等而罰款。

普通百姓們之所以對一些罰款並不認同，就在於一些罰款根本不着眼解決問題，罰款是給壓力了，可壓力之下問題就解決了嗎？不解決問題的罰款還有意義嗎？

甚至可以發現，某些崗位的設立、某些行政管理動作就是需要罰款來維持的，若不設立這些崗位、沒這些行政動作，這些方面的罰款亦可消失。

當然，這還不是重點，重點是我國的罰款似乎多了一些，這次國務院取消和調整33個罰款事項證明了這一點。

不過，説到罰款就不得不疑問我國的各級行政管理機構、司法機構及其所屬的各類單位和人員等究竟有多少是靠罰款維持的？或者説，有多少需要罰款來撐起門面的？甚至可以思考，有多少是沒有罰款就不能履行職責的？那麼，罰款的初衷是不是變了？

由此可以看出，有些罰款不是為解決問題的，而是出於某種需要而出現的，是為維持某些機構的存在而設立的。

機構多，管理必然要多，管理多，開支必然要多，罰款就應運而生。某些部門的管理或者説是某些管理部門對普通百姓們來講，只是平添了一些負擔，若加上罰款，這負擔那就讓百姓們不快。

綜觀改革開放以來的我國行政管理，且不説管理部門在歷經多次改革後，依然給人以龐大冗員眾多的印象，更為深刻的印象是管理繁雜，過細，把管理與服務混為一談，重管理輕服務。

值得沉思的還有我國各級、各類“衙門”的繁多。各級、各類的“衙門”很少有人能數得過來，即使在某“衙門”工作過的公務人員亦很少有人清楚地知道本級有多少個各類“衙門”，更不知道這些“衙門”究竟是履行什麼職責的。

令人遺憾的是，這麼多的“衙門”應該是什麼都管了，可一旦出現問題，有些事情還是遲遲解決不了。

究竟我國各級管理部門是不是多到了驚人的地步，似乎有不同的看法，14億人口的大國確實不能與那些人少的國家相提並論，但普通縣級行政區內，能設立200個左右的各類型的部門、單位還是令人覺得龐大了些。

這些部門、單位，有公務員系列的，有事業單位系列的，有自收自支單位等，應該説囊括了社會各個領域的管理內容，就範圍的角度講沒有“死角”。

這麼多的部門，職責履行的如何，管理到不到家且不論，“廟”多“方丈”自然也就多，“方丈”多也就罷，還有“住持”副“方丈”特別是副方丈和助理方丈極多，加上眾多的“和尚”，哪個不得需要“化緣”來維持？

説是“化緣”不就是吃財政嘛，還是加重百姓們的負擔。

當然，有人會強調管理也是服務，管理肯定含有服務的涵義，但管理確實與服務不同，不能劃等號，管理是設立規範，是一種限制，服務是一種付出，是解決問題。

還有奇怪的事，一些管理部門明明具備其相應的管理職能，居然還另設一些下屬機構，不是事業單位，也不是公務員系列，卻管着本該自己管的事情，還額外管着某種收費的事或者事實上乾的是形同收費的事。

有人説管理精細，總是需要各種費用的。問題是管理越是精細費用是不是就越高呢？這費用誰出？沒列在公務員系列，也不是事業單位系列，財政大概是不負責的，這些下屬單位怎麼設立出來的都讓人不解，負擔是不是都加在了普通百姓們身上？

面對如此眾多的機構，機構改革和精簡就成為了我國行政管理中的一種”長態“，但凡在黨政機關、羣眾團體工作過較長時間的，都經歷過幾次機構改革和精簡的折騰，折騰之後回看機構和人員還是很多，這從年年“招兵買馬”中可得到印證。

在下承認，一個縣級行政區內200左右的各類部門在近些年的機構改革中確實也合併裁撤了一些，但各種職能還在，什麼意思？那就是牌子還在，“管理”還在，費用還是要有的，開支仍然不可小覷，管理的費用還得從財政中支出吧？那仍是百姓們身上來的。

可見，取消和調整罰款項目雖對減輕百姓們的負擔有所幫助，但綜合來看行政管理，減輕負擔不單是減少罰款的事，還要減少不必要的管理環節，不單是減少管理環節，還要減少與管理環節相關的管理程序，減少管理部門，減少各種收費項目。

應讓普通百姓們看到的重要變化應是，為百姓們的服務應在行政事務中佔據第一位，讓服務成為行政事務的頭等大事，管理百姓們的那種”管理“應退居第二位，罰款和收費應大幅減少，特別是收費項目應逐步取消。