萬億城市，也繃不住了_風聞

國民經略

2023年11月06日 11:52:29 來自廣東

文|凱風

再不放開，就來不及了。

01

當搶人大戰變成“零和博弈”，連經濟強市都繃不住了。

日前，浙江寧波市出台新政，從11月24日起，率先試行居住證轉户籍制度，在該市城鎮地區連續居住並登記滿3年持有《浙江省居住證》，就可申請將户口遷入。

與此同時，寧波還全面放開租房落户限制。只要在同一行政區租房滿1年，均可申請在租賃房或街道公共集體户落户。

據悉，這是寧波繼2018年、2019年、2020年、2022年之後再一次放開落户，離零門檻只有一步之遙。

目前，寧波常住人口為961.8萬人，離千萬大關只差臨門一腳，放開落户，不無最後衝刺的考慮。

如今，在900萬人口城市中，匯聚了合肥、南京、佛山、濟南、瀋陽、温州等一眾城市，誰能率先突破萬億，值得關注。

事實上，寧波鬆綁落户限制，並非沒有緣由。

早在今年8月，浙江省出台落户新政，提出除杭州市區外，全面取消落户限制政策，且試行全省範圍內社保繳納、居住時間等户籍准入年限累計互認。

這意味着，在整個浙江省，除了杭州市區之外，其他地方都不乏“零門檻落户”的可能，寧波也不例外。

一個常識是，落户門檻的高低，雖然不乏政策層面的限制，但往往也是城市人口競爭力的另類指標。

要知道，京滬迄今為止都未放開落户；而廣東放開落户，廣州、深圳除外；江蘇省取消落户限制，南京、蘇州中心城區除外；山東零門檻落户，濟南、青島除外。

而在浙江，“杭州市區”為獨一檔，寧波着實尷尬了。

畢竟，無論是經濟實力、產業競爭力還是行政級別，寧波與杭州都不相上下，都是副省級城市，同為2萬億城市的有力競爭者，更以“杭甬雙城記”著稱。

原因就出在人口能級上。

杭州是新晉的超大城市。根據日前公佈的城市統計年鑑，杭州城區人口首次突破1000萬大關，成為長三角繼上海之後的第二個超大城市。

就在同一時期，蘇州、合肥城區人口也突破500萬大關，與南京一道躋身為特大城市。

自此，長三角六雄——上海、蘇州、杭州、寧波、南京、合肥，只剩下寧波，別説超大城市，連特大城市也不是。

究其原因，寧波雖然常住人口逼近千萬大關，但城區人口只有367萬人，僅位列I型大城市，與石家莊、南昌、南寧、蘭州等處於同一層級。

與泉州等地類似，寧波下轄6區2縣2縣級市，4個縣域切走了近半人口，導致市區人口不足。

這也成了寧波得以躋身“零門檻落户”城市的原因所在。

02

比寧波更進一步的是泉州。

日前，泉州推出落户新規，取消“中心城區辦理房屋備案登記滿兩年”的限制，只要租賃已登記備案房屋並簽訂租賃合同，承租人及其直系親屬均可申請落户。

這意味着，泉州落户門檻已經徹底放開。無論有房無房，無論有無大學學歷，無論市區還是郊區，哪怕只是租房，都能直接落户。

泉州是萬億GDP城市，也是百強縣、百強鎮最多的地市之一，但也是目前唯一沒有地鐵的萬億城市。

泉州沒有地鐵，與蘇州沒有機場，一直都是坊間熱議的話題，也成了經濟強市最大的遺憾。

究其原因，強縣弱市的格局，造就了泉州如今的局面。

泉州外圍縣域強大，晉江、石獅之名無人不知，福建共有7個百強縣，5個來自於泉州，囊括了泉州所有的縣及縣級市。

縣域強大，但中心城區就顯得相對薄弱，帶來一個意想不到的結果：市區人口規模不足，未能觸及地鐵建設的最低門檻。

根據規定，地鐵建設，需要滿足GDP超過3000億元、市區人口超過300萬人、地方一般公共預算收入超過300億元三個要求。

作為經濟強市，泉州GDP早已破萬億，而地方財政收入超過500億元，這兩個要求在多年之前就已達成。

唯一的問題就在於人口。

泉州總人口並不少，2022年常住人口達888萬人，但市區人口僅為200萬人，而城區人口更少。

中心城區人口過少，不僅導致地鐵建設長期遇阻，也讓泉州始終難以躋身特大城市之列，目前只是II型大城市，與蕪湖、南陽處於同一層級。

這也導致在城市能級上，泉州與福州、廈門都拉開了巨大差距。

所以，此番泉州全面取消中心城區落户限制，既有做大總人口規模的考慮，也不乏做強中心城區以提升城市能級的目標。

03

萬億GDP、千萬人口，是高能級城市的標配，坊間以“雙萬城市”相稱。

目前，內地共有24個萬億GDP城市，但其中人口突破千萬的“雙萬城市”只有15個，南京、寧波、佛山、合肥、濟南、泉州、福州等都不在其列。

無論寧波還是泉州，持續放開落户，都在為躋身“雙萬城市”積蓄更大能量。

然而，千萬人口看似近在咫尺，最少僅有幾十萬的差距，但要完成這一跨越，越來越難了。

在人口高增長時代，一二線城市年度人口增量動輒數十萬，深圳10年之間的人口增量一度超過700萬人，相當於一個地級市的大挪移。

然而，當人口大盤見頂，人口競爭變成零和博弈，年度人口增量冠軍也不到20萬，大多數地市都在零增長邊緣徘徊。

所以，即使是900萬人口城市，想要完成最後100萬人的跨越，也需要5年乃至10年，甚至遙遙無期。

畢竟，人口增長不再是鐵律，人口負增長或將成為常態。

要知道，第一個跌出千萬俱樂部的城市已經出現了，哈爾濱常住人口從最高峯的1100萬左右回落到988萬，東北自此再無萬億城市。

而在東北，瀋陽、長春常住人口雖然都已超過900萬，但按照每年幾萬人的增量，想要完成1000萬的跨越，起碼還需要10年以上時間。

即使在長三角，寧波離千萬大關只有32萬左右的缺口，按照每年7萬多人的增量，也需要5年時間。

南京、合肥等地也是如此，人口增長最快的合肥也要3-4年時間。

對於泉州等普通地市來説，千萬俱樂部或將遙遙無期。

所以，無論是搶人才還是託樓市，都是難以避開的選擇。

當然，放開落户，不等於就能搶到人。在大多數城市，户籍早已形同虛設，失去含金量了。但不放開更不行，相當於在競爭上落後一步。

同樣，搶人重要，留人更重要，留得住的才真正屬於自己，這正是萬億強市拼命放開落户的原因所在。