公共數據這座金礦，授權運營為何是賦能的關鍵路徑？_風聞

數據要素市場化正開啓下一個關鍵階段。

自2014年大數據寫入政府工作報告，到全國各地大數據交易所湧現，再到《數據二十條》頒佈，中國數據要素產業探索之路已走過近十載。如今，國家大數據局正式成立，更是標誌着數據要素產業即將迎來全面提速。

IDC預測，到2025年，中國將成為世界上最大的數據圈，數據要素市場化潛力巨大。這其中，公共數據又至關重要。公共數據既是一座價值不可低估的金礦，又是一塊難啃的硬骨頭，涉及到制度、模式、技術等諸多方面的突破。

公共數據授權運營作為數據要素產業乃至數字經濟發展的重要拼圖，肩負起盤活數據要素、釋放產業價值的重任。近日，賽迪顧問與中國電子雲共同發佈《公共數據授權運營創新指南》，為我國眾多城市的公共數據運營與創新提供了一條重要的實踐與落地路徑。

公共數據授權運營難題如何破

公共數據授權運營是一道名副其實的難題。

與其他生產要素不同，數據要素具有非稀缺性、非競爭性等特徵，這使得數據要素市場存在主體多元化、權屬多重化、需求多樣化、治理複雜化等現實情況。

具體到公共數據授權運營層面，公共數據價值高、敏感信息多、安全等級要求嚴。當前，歐美的數據信託模式和數據中介模式都難言成功，在數據隱私安全、監管機制等方面各自存在着不小短板。因此，我國在公共數據授權運營上如何能取長補短、探索出一條創新之路，對於數據要素產業化和數字經濟長遠發展都具有重要意義。

《公共數據授權運營創新指南》（以下簡稱：《指南》）白皮書就指出，當前的公共數據運營主要面臨三個挑戰：

規模化的數據資源匯聚挑戰：數據持有者數據供給意願較低，技術層面又存在着標準不統一，安全風險嚴峻等情況，使得規模化的數據資源匯聚存在一定的難度。成熟的市場化路徑有待探索：高質量數據供給不足、應用場景挖掘力度不夠、運營模式有待進一步完善，是數據要素市場化下一個階段需要克服的重要方面。構建起完善的保障體系：制度體系尚未形成一套科學合理的理論框架，數據隱私保護面臨諸多安全風險，涉及主體角色眾多、良性生態有待形成等。

當前，經濟社會對高質量、高價值數據的強烈需求與不平衡不充分的數據供給之間的矛盾日益突出，且矛盾的主要方面在於公共數據供給側這一方。目前看，公共數據的授權運營是公共數據社會化流通賦能實體經濟的關鍵路徑，以及探索數據要素全面市場化的關鍵突破口。

本質上，在我國數據要素市場化發展的現階段，數據供需不平衡、數據運營產業鏈尚未形成、數據交易流通規則體系尚未完善之際，《指南》發佈具有重要的市場參考價值，不僅率先提出了公共數據授權運營創新體系，還為我國各地城市的公共數據授權運營落地提供了重要參考路徑。

授權運營，公共數據賦能的關鍵路徑

當前，北京、上海、深圳、杭州、德陽、大理等地紛紛出台公共數據相關政策，授權有條件的運營主體，積極開展公共數據運營的落地工作。

賽迪顧問副總裁宋宇介紹，從2021年起，國內的公共數據授權運營處於多樣化探索階段，各個地方政府的公共數據授權運營不斷興起，數據交易規模也在迅速提升。

可以預見，各地政府後續會紛紛跟進公共數據授權運營的探索。目前，各地政府在探索中尤為看重兩個方面：即公共數據授權運營體系的建立，以及如何將授權運營體系在實踐中落在實處。

眾所周知，我國數據要素市場化處於初級階段，制度、體系等各個方面均有待完善。此時，一個經過實踐且有成功經驗的公共數據授權運營體系就彌足珍貴。以中國電子雲為例，在與多地政府的城市級數據運營共創共建實踐中，積累起豐富的公共數據運營創新實踐經驗，並提出了“2+3+5+N”的一體化數據要素創新運營體系。

所謂“2+3+5+N”一體化數據要素創新運營體系，即2個生態聯盟抓住數據資源和應用場景兩個核心，擴大公共數據供給規模，拓展公共數據應用場景，充分釋放公共數據價值；3個運營業務體系，即公共數據資源體系、公共數據運營體系和數據交易流通體系，實現數據要素的供給、開發和流通的一體化貫通；5個支撐體系，即政策制度體系、組織保障體系、標準規範體系、安全保障體系和數商生態體系，從制度、組織、標準、安全和生態五個方面支撐一體化數據要素運營，最終賦能N個覆蓋社會、經濟、民生等領域的應用場景。

除了公共授權運營體系的建立之外，各地政府也非常看重採取何種運營模式來驅動授權運營的長期發展。從實踐來看，採用合資公司的模式最容易被各地政府所接受，既能為數據安全、職責等提供保障體系，又構建起系統建設、持續服務以及數據運營三大嵌套業務的閉環，最終實現一體化數據要素建設與運營。

在眾多探索者中，中國電子雲是合資公司模式的實踐者。據悉，中國電子雲已經與多個地方政府成立合資公司，像德陽數據交易公司和數字大理運營公司均取得階段性成果。

以四川德陽為例，通過成立德陽數據交易公司，在上游完成全國首個融合公共數據治理與數據要素市場化運營的地市級數據資源金庫，歸集數據33億條，45個部門開放7875個目錄，支撐起122數據類應用，成為四川省政務數據共享開放第一名；在中游搭建數據要素平台，涵蓋數字資產評估、數據產品交易等，上線數據產品1200餘個；在下游積極開發數據要素應用場景，培育數商合作伙伴63個，應用場景50多個。

“公共數據授權運營的推進，離不開建設政策的明確、組織框架的搭建、機制制度的建立。在此基礎上以授權運營單位為一級開發主體，通過公共數據授權運營平台建立業務統一渠道，聚攏行業數商作為二級開發主體，為公共數據開發更多數據運營場景，以場景價值驅動公共數據長效運營。”中國電子雲助理總裁馮進總結道。

獨木不成林，做大公共數據生態

一花不是春、獨木不成林。

公共數據授權運營是一項具有系統性、複雜性的新生業態，涉及到數據要素高質量供給、數據要素開發利用、數據要素市場流通三大環節，除了運營體系的創新之外，良好的生態也是其長效化運行的關鍵所在。《全國一體化政務大數據體系建設指南》就明確指出，鼓勵開展政務數據授權運營，積極推進數據資源開發利用，培育數據要素市場，營造有效供給、有序開發利用的良好生態。

本質上，公共數據授權運營更像是一個平台生態模式，運營主體需要構建好技術環境和政策環境，吸引更多合作伙伴參與到平台之中，並且在平台中高效、便捷地發佈數據產品和開展業務，並最終實現整個生態的良性發展。例如，數據要素已經是各個地方政府發展數字經濟的核心主線，地方政府尤其看中通過公共數據授權運營形成良性的公共數據生態，實現賦能當地產業發展和高質量發展。

事實上，為了推動公共數據大生態的建設，中國電子雲正通過牽頭組建城市數據運營聯盟和數據創新應用聯盟等舉措，構建數據創新共同體，實現資源溝通、模型共用、經驗共享和場景共推，孵化多模態產品、打造流程標準和構建數據要素生態，擴大資源工序配置效率，不斷結合當地產業來孵化創新場景體系。

“公共數據的價值釋放和產業賦能需要開放融通與合作精神。面向未來，隨着城市級公共數據授權運營的不斷發展，全國數據要素大市場有望加速形成，併為數字經濟和高質量發展注入源源不斷的動力。”馮進最後表示道。