本屆特區政府首個「量入為出收支平衡」財政預算案_風聞

　　澳門特區立法會前日舉行的全體大會，一般性討論及表決通過澳門特區政府向立法會提交的《二零二四年財政年度預算案》法案。經濟財政司司長李偉農在引介該法案時指出：二零二四年度財政預算案是本屆特區政府第五份財政預算案，亦是擺脱疫情影響後，首份毋需動用財政儲備而達到財政收支平衡的預算案。在明年將要迎來澳門特區成立二十五週年的重要歷史時刻，推出這份平衡預算案，是本澳社會的共同期待，也是全體澳人迎來發展復甦的定心丸，情況令人鼓舞。

　　當然，更值得寬慰的是，這個財政預算案，也是本屆特區政府首份完全符合基本法「量入為出，收支平衡」原則的財政預算案。實際上，《澳門基本法》第一百零五條規定：「澳門特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，幷與本地生產總值的增長率相適應。」

　　而根據曾任國務院港澳辦澳門司處長，並曾是澳門基本法起草委員會秘書處工作人員的楊靜輝，在其撰着的《澳門基本法釋義》（人民出版社出版）一書的解讀，這個條文規定了澳門特區財政預算制度的基本方針和原則。他指出，澳門特區政府應以「量入為出」的原則，作為澳門特區財政的基本方針政策，以保證澳門特區有一個健全、良好的財政制度和財政收支狀況。

　　楊靜輝指出，所謂「量入為出」，就是要根據政府財政收入的狀況來安排財政支出。其實質是要求澳門特區政府要量力而行，不搞赤字預算，不搞超前消費。政府的財政支出一定要適度，不能超出合理的收入水平。政府安排財政預算，要確定一個合理的收入額度，不能超過社會的承受能力。根據這些原則安排財政預算，目的是力求使財政支出的增長，與澳門本地生產總值的增長率相適應。

　　因此，澳門特區政府在安排財政收入和財政支出時，應當力求收支平衡，避免赤字。量入為出，減少或避免赤字，都是為了達到收支平衡，使澳門特區有一個穩健的財政狀況。不過，本條規定力求收支平衡，並不是要求澳門特區的財政收支狀況要絕對地平衡，並不是一有赤字就違反了基本法。本條中的「力求」、「避免」等用詞，本身就是富有彈性和靈活性的。保證量入為出、收支平衡是原則和前提。但並非要求每一財政年度的收支都要絕對的平衡，而是要求澳門特別行政區財政收支在若干財政年度中保持基本平衡。在此限度內，不排除財政收支可以在某個財政年度中出現赤字。

　　為此，澳門特區在二零一七年制定《預算綱要法》時，其第十條「預算平衡」就特地規定，「財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，幷與本地生產總值的增長率相適應。」這就把《澳門基本法》的相關規定，予以本地立法，並作為澳門特區每年編列財政預算案時必須遵循的圭梟。

　　實際上，制定澳門特區的財政政策，不能脱離澳門的現實及其特點。鑑於澳門屬於微型外向型經濟，政府財政的規模較小，財政收入高度依賴博彩業，特區政府應奉行穩健、務實的財政政策和審慎的理財方針。按照基本法的有關規定，首先應當遵循財政預算以「量入為出」的原則。這就是説，有多少財政收入就安排多少支出，而不能量出為入，更不能依賴內外舉債後濫發貨幣的辦法來維持財政支出。其次是必須遵循「力求財政收支平衡，避免赤字」的原則。特區政府應使支出原則上不超過收入，不搞赤字預算。但也不應排除根據實際需要，採取靈活的例外做法，以穩定經濟、刺激經濟發展。其三是必須遵循公共開支的增長應與本地生產總值的增長率相適應的原則，以免引發經濟失衡。這是基本法為澳門特區確立的一條重要的理財原則。用經濟增長來釐定公共開支的增長，以經濟發展水平和社會承受能力作為衡量財政支出是否合理的尺度，作為是否遵循量入為出理財原則的評判尺度，是有效控制財政支出增長的可行辦法。

　　當然，楊靜輝所指的「不排除財政收支可以在某個財政年度中出現赤字」，具有現實的預見性。實際上，在澳門迴歸後，曾經兩度編列了「赤字預算」。其一是在澳門剛回歸時，由於受前澳葡政府「夕陽管治」心態造成的後遺症影響，澳門經濟低迷，曾一度編列了「赤字預算案」。如二零零一年財政年度的預算案，就出現了五億元的赤字，赤字率達到了百分之三點七。雖然幷未超越百分之十的「財政安全危險線」，但由於這是特區成立後的第一份「赤字預算」，因而也就頗為惹人注目。

　　其二是在賀一誠出任第五任行政長官後不久，由於受連續三年的新冠肺炎疫情的影響，依賴外來旅客的澳門經濟受到嚴重衝擊，政府庫房收入大減，而且特區政府指揮防疫抗疫鬥爭，及為了執行「保就業、穩經濟、顧民生計劃」而實施多輪經援措施，動用了大額開支，導致政府財政入不敷支，必須動用財政儲備及透過澳門基金會撥款，才能「填凼」，因而難以執行「量入為出收支平衡」的原則，財政赤字嚴重。這是受到客觀環境的影響，「非不為也，孰不能為也」，可以理解。

　　在國務院聯防聯控機制對疫情管控調整為「乙類乙管」，及世界衞生組織宣佈COVID-19大流行作為「國際關注的突發公共衞生事件」已經結束後，澳門經濟逐步復甦發展。而且澳門特區政府痛定思痛，更深刻地領悟中央關於「居安思危」的教誨，從法律制度、組織架構、政策措施等各方面推動「經濟適度多元發展」下，財政收入再次呈現「收大於支」。而且，即使是在博彩業營運方面，也透過《新博彩法》的硬性規定，獲得新賭牌的博企必須投入鉅額資金進行非博彩元素項目的建設，再加上司法機關及時依法懲治了必須對博彩業「無序擴張、野蠻生長」負重大責任的周焯華、陳榮煉等人，促使博彩業健康有序發展，回到中場運作及遊客自願「小注可怡情」的原生狀態，根據投資銀行摩根大通的分析，目前澳門中場博彩總收入自疫情以來首次超過疫前水平，「高端中場」收入達到疫情前的百分之一百二十。這些，都為特區政府編列明年度的財政預算案時，嚴重執行基本法訂定的「量入為出收支平衡」原則，並能夠繼續實施各項社會福利措施，及實現本屆政府首次的調整公職人員薪酬，將每一薪俸點金額由九十一元調升至九十四元，增添了底氣。

　　在這裏，有一個令人感到興趣的話題。這就是，就着李偉農司長所説的這個財政預算案是本屆特區政府第五份財政預算案，亦即最後一份財政預算案，也是首份毋需動用財政儲備而達到財政收支平衡的預算案，應當給予賀一誠「補償」，讓其在連任行政長官後，得以像其前任何厚鏵、崔世安那樣，享受每年編列「量入為出收支平衡」財政預算案的榮耀。當然，這也是基於澳門特區的前兩位行政長官，都是做好做滿兩任的「慣例」，以凸顯「一國兩制」在澳門特區實施的穩定性。