被果敢戰爭攪動的“中緬油氣管道”_風聞
地缘看世界-地缘看世界官方账号-公众号ID：diyuankanshijie56分钟前
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不管緬甸內部政局如何變化，都可以從皎漂、果敢以及中緬油氣管線這“兩點一線”，窺探出中緬關係的微妙變化。"
作者：温駿軒 / 編輯：塵埃
最近從果敢傳來的消息一個接一個，果敢五大家族死的死、抓的抓，頗有點犯我中華者雖遠必誅的味道了。
就打擊電詐這件事而言，其實已無懸念。11月21日的最新消息，已經有3.1萬名緬北詐騙犯“依警還鄉”。就如我9月2日寫的那篇《同是電詐，為何印度騙子瞄準美國，中國騙子主打父老鄉親》中説的那樣，緬北與中國山水相連，想整治的話斷網都能起到效果。遲至現在發力，實在是因為其中牽扯太廣。
從地緣政治角度看，東南亞屬於中國的後花園，如果中國已經具備世界一極的實力，這個後花園的定位就是中國的“地緣利益區”。不過將一個地區定位地緣利益區是不夠的，必須有足夠的利益關聯，才能夠顯現出這點。
最具象化的連接，是一條繁忙的通道。道路可以表現為一條用駱駝或鐵路承載的商路，可以是一條重要的海上通道，還可以是一條重要的能源管道。以美國經略拉丁美洲這個後花園的經驗而言，分割中南美洲、連通大西洋和太平洋的巴拿馬運河就是這樣的一條通道。
巴拿馬運河原為南美國家哥倫比亞所有，1903年，為了完全控制已經斷續修建了20年的巴拿馬運河，美國策動巴拿馬地區從哥倫比亞獨立。在美國技術和資金的支持下，巴拿馬運河於1914年修通，而美國則通過條約控制了這條對美國至關重要的運河。正因為巴拿馬運河的存在，美國分佈在東西兩側的艦隊才可以快速調動，極大保障了美國的地緣政治完全。
再看緬甸之於中國的地緣政治價值，你會發現也有相似之處。只不過被用來具體保障中國地緣政治安全的不是運河，而是“中緬油氣管道”。
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中緬油氣管道的前世今生
作為中國緩解馬六甲困局的抓手，中緬石油管道項目最早在2004年就被提上了議程。以這一年的數據而言，中國進口的原油有90%經由海運，超過七成經由馬六甲海峽輸送。如果部分來自中東、非洲、歐洲的石油，能夠通過中緬石油管道輸入中國，將大大降低對馬六甲海峽的依存度。
很顯然，這樣一條經由緬甸的管道必然會讓緬甸方受益，但當時執政緬甸的軍政府也有自己的考慮。以2020年的數據來説，緬甸的已探明石油儲量為1.35億桶，全球排名僅78名，就算全挖出來也不過科威特這個中東小國一年的產量（2022年數據）。但緬甸沿海的天然氣儲量卻相對豐富，已探明儲量在全球排名能達到第29名。
賣資源肯定比單純收過路錢賺得更多，因此緬甸方更希望相關國家能夠成為其天然氣買家。緬甸同時與印度、中國相鄰，無論是已經完成工業化的中國，還是正在完成工業化的印度，都對資源有強烈的需求，所以緬甸希望這兩個國家能成為其天然氣的主消費國。
印度當然也想將東南亞作為其地緣利益區，曾經與其同屬“英屬印度”的緬甸，是其向東擴張影響力的橋頭堡。問題是緬甸沿海天然氣如果通過管道輸送印度的話，需要經過同樣從英屬印度分裂出來的孟加拉國。緬甸與孟加拉國因為羅興亞人問題長期摩擦不斷，這一方案很難在孟加拉國通過。而如果繞過孟加拉國從印度東北地區入境，那成本又將推高到不可承受的地步，更何況印度東北地區還是印度境內最動盪的區域。
此外印度從印度洋以西地區進口石油可以走海路，完全不需要從緬甸中轉。兩廂對比，中國的優勢就很明顯了：既可以成為緬甸天然氣的買家，又可以讓緬甸從石油管線過境上賺一筆。如果緬甸自己發展工業，貫穿南北的“中緬油氣管道”更將成為其重要的基礎設施。以後來達成的具體協議內容來説，中方承諾，油氣管道投入使用後並不會將資源全部輸往中國。每年會在緬甸下載200萬噸原油（約合10%的管輸能力）和總輸送量20%的天然氣，以支持緬甸經濟社會發展。
鑑於中國的優勢如此明顯，中緬雙方最終於2009年達成了協議。至於為什麼是這個時間點，我們後面會説到。
在這裏先感嘆對比一下中、印與東南亞地區的地緣關係。歷史上，印度對東南亞地區的文化影響是很大的，在印度商人的傳播下，佛教、印度教都成為過東南亞各古代王國的國教。源起於印度的佛教至今依然是中南半島的主流信仰。
相比之下，古代中國的文化影響力則侷限於越南北部。然而就當下的地緣政治格局而言，中國不僅能同時與緬甸、老撾、越南三國接壤，還可以通過在南海延伸的島礁，以及對南海九段線內海域的權力主張，與除東帝汶以外的所有馬來羣島國家發生關聯。無論是戰是和，客觀上都比印度更容易與東南亞國家進行地緣捆綁。
回到中緬油氣管道的問題上來。中國想鋪設石油管道，需要成為緬甸天然氣最大的買家。考慮到中國西南包括昆明這樣的地區中心城市，都沒有使用天然氣，這本身並不是大問題。不過當初競標時還是出現了插曲，為了不讓中國打通這條重要的戰略通道，日本富士財團聯合國營韓國天然氣公司組成聯合體，在2006年底以高於競標對手兩倍的價格競購緬甸天然氣。
最終緬甸軍政府基於自己還在遭遇西方制裁的現實，認定日韓的購買誠意存疑，還是選擇了中國的一攬子方案。
中國的一攬子方案優勢還在於，可以幫助緬甸在沿海興建一個高標準的深水港，在將之作為油氣管道起點的同時，圍繞它打造緬甸的經濟龍頭。就這個方案來説，中國擁有着足夠多的經驗和資源。可以説只要緬甸方面沒有顧慮，完全可以依靠中國投資迅速擁有一個世界級的經濟特區。
這個被各方寄予厚望的深水港，最終選定在了緬甸若開邦沿海的皎漂港。依託這個建成後能停泊30萬噸巨輪的港口，緬甸規劃了“皎漂經濟特區”。2009年10月31日，中緬原油管道原油工作船碼頭在皎漂港的馬德島正式開工。2010年6月3日，中緬油氣管道緬甸段正式開工建設。
2013年10月，緬甸最為關注的天然氣管道全線投產；中國最需要的石油管道，則在2017年5月投產。至此，中國在陸地擁有了繼中亞油氣管道、中俄原油管道之外的第三大陸地能源進口通道，馬六甲困局得到了根本性緩解。
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緬甸的“兩點一線”
對於一條能源通道來説，修建成功是非常關鍵的一步。修建成功之後，如何在經濟上贏利、在政治上不被破壞，則是一個長期課題。
就這個問題來説，俄-歐輸氣管線的前世今生是最好的參照。自俄烏衝突以來，經由烏克蘭的天然氣管線安全飽受影響。2022年9月26日通往德國的北溪1、2號管線更在俄烏戰爭爆發後被人為破壞，至今未能抓出幕後黑手。不管黑手是誰，俄歐之間的能源合作在可以預見的將來，都將受到結構性破壞。
相比之下，目前還處在虧損運營階段，但長期看必然能夠雙贏的中緬油氣管道安全，更容易受到緬甸國內政治形勢的影響。在中緬油氣管道達成最終合作的過程中，緬甸軍方就曾經將之作為在緬北的軍事行動的籌碼。
2008年緬甸軍方修改憲法，聲稱要在2010年重啓大選，並要求在2010年大選後收編緬甸境內所有武裝。2009年6月，緬甸軍方代表貌埃副大將訪華，通報自己將解決民地武問題。中國方面則表達了希望緬甸軍方不要訴諸武力的立場。
此後位於中國邊境，與中國地緣關係緊密的果敢地區被選定為突破口。2009年8月8日，“果敢8·8事件”爆發，緬甸軍方在果敢五大家族的協助下，成功進駐，將果敢同盟軍驅逐進山林，並將果敢置於緬甸中央政府管控之下。10月31日，項目正式啓動。
顯而易見，無論你承不承認，中國都對緬甸政局有着舉足輕重的影響。即便沒有對緬北的地緣政治影響，中國對緬甸政局的影響依舊強大。由於軍政府性質，緬甸軍方長期受到西方制裁，進口自中國的武器是其主要武器來源，希望中國幫助其開發天然氣資源，最直接的目的也是補充軍費。
考慮到緬甸內部政局的複雜性，以及不干涉他國內政的自我要求。中國在處理緬甸問題上一直在避免授人口實。對緬甸軍方拿下果敢坐壁上觀，已是所能表現的最大誠意。2016年，昂山素季幕後組閣的緬甸民選政府上台，同樣希望將解決民地武作為自己的政績。
2017年3月20日，中國農業銀行正式凍結了果敢同盟軍的賬户，以及帳户中的50餘萬美元，更是進一步表達了自己的態度。同年5月，中國方面期待已久的石油管線終於正式投產。
不管你能從上述時間線的交織看出來什麼，有一點都是可以肯定的，不管緬甸內部政局如何變化，都可以從“兩點一線”，即：皎漂-果敢這一南一北、一經一政的兩個點，以及中緬油氣管線這條線，窺探出中緬關係的微妙變化。
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緬甸的軍政之亂
對於緬甸來説，最大的政治有二：一是軍隊是否願意向民選政府移交權力；二是能不能與遍佈邊境地區的“民族地方武裝”實現和解。這兩件事又彼此關聯。事實上，緬甸在1948年1月脱離英國統治獨立時，實施的是多黨民主議會制。只不過隨之而來的邊境邦獨立運動，讓緬甸軍方的勢力迅速做大，直至在1958年緬軍總參謀長奈温迫使政府總理吳努辭職，第一次組建軍人主導的看守內閣。
此後緬甸便進入了軍人執政模式。雖然數十年間迫於內外壓力，軍方多次恢復議會和選舉，但每次選舉結果對軍方不利，都會爆發一次新的政變。最新一次發生於兩年多前。
2020年11月14日，昂山素季領導的全國民主聯盟（民盟）再次在新的選舉中獲勝，為了顯示自己是全緬甸而非緬族的代表，新一屆的政府被命名為**“緬甸民族團結政府”**。無論是昂山素季的民盟執政，還是在政府中增加少數民族的話語權，都不是緬甸軍隊希望看到的。於是次年2月1日，軍方不出意外地又發動了新的政變，並掌權至今。
從1988年成立至今，昂山素季領導的民盟已經前後三次贏得大選，並兩次被軍方顛覆。今時不同往日的是，作為緬甸民意的代表，徹底失望的民盟強硬派決定走上武裝抗爭的道路，徹底終結緬甸軍隊對緬甸政局的主導權。
民盟以“民族團結政府”的名義，牽頭建立了全稱為“人民保衞軍（People’s Defense Force，PDF）”（又稱人民國防軍）的全國性武裝組織。旨在重新奪回政權後取代現在的緬甸軍隊，成為新的緬甸國防軍。理論上任何一支反軍政府武裝，無論是緬族民兵還是少數民族武裝，都可以加入人民保衞軍。按照民族團結政府自己的説法，目前人民保衞軍國防部建制有五個軍區，總兵力約6.5萬。
這個數字顯然有誇大的成分，目前人民保衞軍也還沒有真正完成內部整合。不過這並不代表這支在法理上有機會成為新緬甸國防軍的力量，未來不會成為緬甸內部舉足輕重的力量。畢竟它不光能吸納民地武加入，更能為緬族內部的反軍政府民兵團隊提供天然歸宿。
尤為值得關注的是，這支軍隊在建立之初就意識到了無人機將在未來戰爭中發揮重大作用，將募捐而來的大量資金投入無人機的購買、製造和研發上，在2021年就組建了專門的無人機部隊。
在2023年8月22日，中、泰、老三國駐緬大使進行會晤，對三國配合緬方打擊詐賭問題進行協調後，嗅到機遇的不止是果敢同盟軍，還有政治身份更高的人民保衞軍。
除了聚集於以果敢為核心的緬北，緬東靠近泰國邊境的克倫邦也是緬甸詐騙的重災區。臭名昭著的電詐大本營妙瓦底鎮及KK園區就在克倫邦。與果敢的情況類似，妙瓦底的電詐園區也接受駐地緬軍及接受其收編的民地武“克倫邊防軍”保護，也同樣有試圖奪取控制權的反政府武裝。
9月3日，妙瓦底警察局遭到了來源不明的無人機轟炸，包括當地警察局長在內的3人當場身亡，十餘名當地警務人員及政府官員受傷。主導這次襲擊的就是人民保衞軍下屬的“聯邦之翼”無人機分隊。
換而言之，如今的緬甸軍政局面比以往任何時候都要微妙。一旦在這次因反電詐而引發的戰爭中緬甸軍方表現無力，讓各民地武、民兵組織看到緬甸軍方無力得到外援，他們就有可能在政治上團結在“人民保衞軍”旗下，對緬甸軍隊發動全面戰爭。
在昂山素季的支持者開始嘗試用武力解決問題的背景下，緬甸對於美國借勢干涉緬甸內政的擔憂遠大於對中國。畢竟以民主為名干涉他國內政，甚至直接出兵，對於美國來説是常態。
２００６年，一份據説是從緬甸國防部流出的機密文件顯示，緬甸軍方制定了大規模消耗戰計劃，防範美國可能發起的攻擊。這份長達４０多頁的文件假想了３種美國入侵緬甸的途徑：一是煽動緬軍內部發生兵變；二是向緬甸境內的少數民族武裝提供軍火，鼓勵它們聯合起來向政府開戰；三是拼湊鄰國軍隊，發動侵緬戰爭，直接用武力推翻現政權。
相比之下，中國一直以來的態度要明確得多。如果不是因為緬甸的電詐產業已經影響到了中國社會的穩定，乃至民眾對政府的信心，果敢局勢並不會是現在這樣的走向。只是當中國政府下定決心組局，要求緬甸各方交出中國籍電詐人員未果時，如果緬甸內部各方勢力有人願意扛起反電詐這面大旗，幫助中國完成心願，中國自然樂見其成。
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結語
由於一時割捨不了“保護費”，且地方勢力盤根錯結，緬甸軍方當下在內政外交上都顯得很被動。不過我們倒並不用擔心它會因此做出不利於中緬油氣管道的事。就這一戰略工程而言，最難的一步是把它修通。因為在規劃和修建過程中，攪局者可以無限放大它的負面影響，而一旦管道修通並帶來巨大效益，只要不出現俄烏戰爭那種不可控的大場面，緬甸各方爭奪的着眼點，必定是這一世紀工程帶來的利益。
以緬甸最寄予厚望的天然氣來説，2022-2023財年的出口收入是39.929億美元，其中有35.8%為中國購買。隨着中國西南的天然氣基礎設施鋪設成熟，對於中國來説，來自緬甸的天然氣並不是必須的，甚至成本還要高於西氣東輸的天然氣。至於中方最重要的石油管道，其戰略備份的性質則更顯著一些。
從相互的依存度來説，緬甸對中國的依存度，顯然要遠大於中國對緬甸的依存度。在通過果敢戰爭，緬甸各方已經明確感知到中國有能力在緬甸維護自己利益，同時又視中緬油氣管道為核心利益的情況下，日後最有可能出現的情況是，無論哪一方在策動武力衝突，都會先宣稱自己無意破壞中緬油氣管道的安全。
-The End
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