終於明白埃爾多安為什麼突然強勢插手巴以: 一張利益新版圖的暗示｜文化縱橫_風聞

烏爾維耶·薩尼利·艾登

Ulviyye Sanili Aydin

土耳其馬尼薩·塞拉爾·巴亞爾大學

賈宇婧 (編譯) | 文化縱橫新媒體

​迦然 (審校) | 文化縱橫新媒體

【導讀】近兩個月間，巴以衝突震動世界，圍觀者中，有個國家的表現尤其“搶眼”，那就是土耳其。11月以來，土耳其先是召回駐以色列大使，而後總統埃爾多安多次公開聲援巴方，拒絕美國國務卿訪問，稱以色列是“恐怖主義國家”，並在訪德期間指責德國對以色列的支持。**如此態度，比許多傳統阿拉伯國家還要強硬。**然而就在9月20日，土以兩國領導人還在出席聯合國大會時舉行友好會晤。

**土耳其與以色列“亦敵亦友”的關係，向來是影響中東格局的重要因素。作為非阿拉伯國家，兩國屢因充分的合作空間而“冰釋前嫌”，又數次在巴以衝突時陷入僵局。**1948年以色列建國，土耳其是第一個承認以色列的伊斯蘭國家。1990年代，雙方成為戰略合作伙伴。1999年土耳其大地震後，以色列迅速提供救援，獲得土耳其民眾好感。千禧年之後，雙邊關係一度降至冰點，2020年以來，兩國關係開始破冰。

雖有泛奧斯曼主義這一意識形態的支持，以及國內欠發達地區虔誠的伊斯蘭信眾的票倉保障，**但難以持續的“埃爾多安經濟學”所帶來的高貿易逆差、高外債、高通脹問題，里拉震盪引出的民心惶惶以及精英羣體的外流問題，年初大地震帶來的災後重建巨大負擔問題，都使得土耳其不僅迫切需要大量外部投資來重振國內經濟，也需要****外交突圍來紓解內憂。****而以色列同樣需要在內外交困中尋求穩定秩序。**歷經極右翼的貝內特和中左翼的拉皮德所推動的土以談判，兩國關係不斷緩和，這是土以領導人9月洽談的大背景。

不僅如此，土以兩國在天然氣領域利益攸關。新世紀以來，以色列先後發現多個大儲量氣田，**計劃每年向歐洲輸送約100億立方米天然氣。處於歐亞十字路口的土耳其無疑是以色列天然氣輸出最合適且最便宜的走廊。**俄烏衝突之後，歐洲能源危機加重，土以雙方因能源合作而重新達成默契。不過，據土方半島網報道，目前兩國能源合作已暫停。

鑑於以上背景，土耳其在巴以問題上的態度，頗有意味。着眼未來，與以色列亦敵亦友的土耳其，將在平衡東地中海一系列新變局中扮演何種角色？本文是土耳其學者對****東地中海能源資源和地區再平衡問題的研究，為理解上述問題提供了一種不同視角。

本文為文化縱橫新媒體原創編譯“重點區域國別的內情與遠略”之六，編譯自Interdisciplinary Journal of Research and Development（Vol. 10, No. 1, 2023 ），原題為《東地中海的能源資源和地區再平衡：土耳其的立場》（The Eastern Mediterranean Energy Resources and Redeterminatıon of Regional Balances: Turkiye’s Position），僅代表作者觀點，供讀者參考辨析。 

文化縱橫新媒體·國際觀察

2023年第49期  總第158期

東地中海的能源資源與地區再平衡**：土耳其的立場**

東地中海的政治、軍事和商業潛力一直為大國所關注，其戰略重要性在每個歷史時期都不斷上升。東地中海從未失去其地緣經濟和地緣政治的重要性，因為它一直是世界貿易的重要中心之一，擁有油氣資源，併為中東的統治鋪平道路。許多構成歷史轉折點的重要戰爭，都因對這一地區的統治而爆發。

同時，東地中海地區也是不同文明共存的特殊地理區域之一。幾個世紀以來，這種多樣性，豐富了該地區的自然環境，但也引發了許多問題。除了地緣戰略上的重要性，東地中海地區還是最敏感的地區之一，隨時都有爆發熱戰的可能。

如今，東地中海沿岸各國的國家利益和優先事項相互衝突。沿岸國相互衝突的海洋管轄權主張、塞浦路斯問題、中東問題、敍利亞戰爭和能源爭奪，破壞了該地區的穩定。東地中海地區持續不斷的能源資源爭端，導致地區和國際層面的政治緊張局勢急劇上升。與該地區潛在的大量能源儲備相關的預期戰略和經濟收益，不僅吸引土耳其、埃及、以色列、希臘、塞浦路斯和黎巴嫩等地區參與者，還吸引包括美國、歐盟、中國和俄羅斯在內的各大國。隨着勘探招標被大型跨國能源巨頭收購，利益相關國繼續努力確保公平分配該地區的資源潛力。

作為奧斯曼帝國的繼承者，土耳其是東地中海海岸線最長的國家。19 世紀和 20 世紀，沿海國家從奧斯曼帝國分離出來，獲得獨立。然而，土耳其仍然是該地區最活躍的國家之一。

**土耳其的東地中海政策受到四個基本因素的影響：歷史、政治、經濟和安全。**由於該地區曾長期處於奧斯曼帝國的控制之下，今天的土耳其與該地區各國人民有着歷史淵源，主要是在文化和宗教方面。在奧斯曼帝國統治下的共同歷史，對其他沿岸國家的習俗和傳統、國家和軍隊制度都有影響。由於當代國際體系的性質，土耳其在該地區的政治、經濟和安全利益交織在一起。土耳其對能源的依賴以及東地中海地區能源資源的存在，為當前局勢增添了新的內容。

本研究中將討論土耳其在東地中海地區獲取能源利益的做法。在此背景下，研究報告的第一部分概述東地中海地區的總體前景。第二部分討論土耳其在該地區存在的主要基礎，以及能源資源和該地區的平衡將如何被重塑。最後是結論部分。

（本文發表截圖）

**▍**東地中海地區的地緣政治

地理學家、政治決策者和專家對 “東地中海 “的定義各不相同。“東地中海”一詞經常與 “中東 “一詞交替使用。這就是説，儘管曾使用“東地中海”這一名稱，但其概念與今日的概念截然不同。東地中海被視為一個戰略空間，這並不是因為它本身在地緣政治或地緣經濟方面的重要性，而是因為它在謀求中東及其他地區更大戰略利益方面的作用。換句話説，為了實現更重要的目標，需要確保或控制這一地區。

不過，東地中海的確以地中海盆地的東部為代表。其範圍包括：

（1）亞得里亞海，在東地中海主體的西北部，將意大利半島與巴爾幹半島分隔開來，南起奧特朗托海峽（與愛奧尼亞海相連），北至威尼斯灣。

（2）位於阿爾巴尼亞（東北部）、希臘（東部）、西西里島（西南部）和意大利（西部和西北部）之間的愛奧尼亞海。

（3）愛琴海，位於希臘半島和安納托利亞半島之間，南部邊界為克里特島。

（4）黎凡特海，被克里特島西端和昔蘭尼加（利比亞）之間的海底山脊與愛奧尼亞海隔開，一直延伸到安納托利亞半島南部。北部與土耳其接壤，東部與敍利亞、黎巴嫩、以色列和加沙地帶相鄰，南部與埃及和利比亞接壤，西北部與愛琴海相鄰。西部與開闊的地中海（也稱利比亞海）接壤，邊界線從利比亞的 Ra’s al-Hilal 海角延展到克里特島南部的加夫多斯島。

這一區域涉及的國家和地區包括：意大利、斯洛文尼亞、克羅地亞、希臘、南塞浦路斯希族塞人行政當局（GCA）、阿爾巴尼亞、黑山、波黑和土耳其、北塞浦路斯土耳其共和國、敍利亞、黎巴嫩、以色列、加沙地帶、埃及、利比亞。

圖一：東地中海地區的範圍

資料來源：聯合國地理空間信息系統

**東地中海地區位於亞洲、歐洲和非洲的十字路口，是連接東西方、大西洋、黑海和紅海的全球貿易的重要中轉通道。**如果分別考慮上述每個地理區域的地緣戰略重要性，東地中海地區的多層面意義，就顯而易見了。蘇伊士運河縮短了貿易路線，其密集的活動量進一步提高了該地區的地緣戰略重要性。作為一個地區的東地中海，並不是一個新概念。除了地理位置之外，它還是不同文明的發源地，這不僅使該地區的價值觀多樣化，而且也帶來了價值觀之間的衝突。在每個歷史時期，帝國和國家的首要目標之一都是稱霸，尤其是在東地中海地區。

該地區仍保留着亞歷山大大帝、羅馬帝國、波斯帝國和奧斯曼帝國時期的痕跡，如今則是作為這些帝國繼承者的列強們競相爭奪的場所。

作為人類居住的最古老地區之一，該地區在宗教史上具有特殊意義。東地中海地區位於三大洲的交匯處，這也深深影響了其身份結構。該地區擁有不同的文明、宗教和種族特性，這一事實構成了這裏各種衝突的基礎。多年來一直等待解決的塞浦路斯問題和巴以衝突，只是該地區此類問題中的兩個。

東地中海最重要的爭端之一，涉及海洋法。1982 年《聯合國海洋法公約》承認沿海國有權在其領水內外宣佈專屬經濟區（EEZ）。另一方面，1982 年《聯合國海洋法公約》第 74 條規定，海岸相鄰或相向的國家之間專屬經濟區的劃界應根據《國際法院規約》第 38 條規定的國際法通過條約進行，以達成公平的解決方案。為了代表所有各方提供公平的解決方案，《公約》和國際司法裁決都提到“所有相關方之間將達成協議”。然而，並沒有任何法規規定專屬經濟區不能單方面宣佈。由於歷史和政治原因，大多數相關國家都沒有海洋劃界協定，因此要找到適當的解決辦法，在邊境地區開採天然氣，極其困難。由於缺乏共識，東地中海國家單方面宣佈了自己的專屬經濟區，並傾向於簽訂雙邊協議，而不是與所有沿岸國簽訂協議（圖2）。

圖2 東地中海有爭議的專屬經濟區

資料來源：TRT World，2020 年

這些問題，使得東地中海地區長期以來都無法實現地區一體化與合作。

如今，東地中海地區的海上貿易量佔世界海上貿易總額的30%，約25%的海上石油貿易通過該地區進行，而且該地區藴藏着豐富的油氣資源，但不幸的是，這些都使該地區成為衝突的中心。**僅在過去十年中，東地中海地區就發現了超過 3 萬億立方米的可用能源儲量。**隨着未來幾年新油氣田的發現，預計這一儲量還會增加。

該地區因其地緣戰略的重要性，而成為大國爭奪的戰場，基於身份的衝突、沿岸國在海洋法方面的分歧、塞浦路斯、巴以衝突等等，都使該地區變得極為敏感。儘管新發現的能源為這一動盪局勢增加了複雜性，但也為地區合作創造了機會。

因此，東地中海不僅在爭奪地區和全球霸權方面，而且在促進和平與穩定方面，都是一個重要的地理區域。

**▍**土耳其對東地中海地區的態度

土耳其歷史上對地中海的統治，始於1538年的普雷韋扎戰役，這場戰役以奧斯曼帝國的勝利而告終。土耳其在東地中海地區的主導有多方面的基礎。首先是其地理位置，這也引發了安全問題。土耳其是東地中海海岸線最長的國家，沿地中海海岸線長達1870公里。

漫長的海岸線，使地中海不僅對土耳其的海上安全至關重要，而且對其陸上安全也同樣重要。事實上，第一次世界大戰期間對土耳其本土威脅最大的一次入侵，就是在卡納克卡萊海峽進行的大規模登陸作戰。因此，東地中海地區的發展對土耳其意義重大，這既是因為土耳其目前與該地區人民的歷史、文化和社會聯繫，也是因為這些發展對土耳其的直接或間接影響。鑑於上述原因，東地中海是該地區國家和地區外大國利益發生衝突的地區之一。豐富能源的發現啓動了一個恢復平衡的進程（表1）。據推測，在位於巴勒斯坦/以色列、塞浦路斯、黎巴嫩和敍利亞之間的利維坦盆地阿佛洛狄特油田中，發現了 3.45 萬億立方米天然氣和 17 億桶石油。而尼羅河三角洲盆地約有18 億桶石油、6.3 萬億立方米天然氣和 60 億桶液態天然氣儲量。比較而言，塞浦路斯島周圍地區的石油儲量為 80 億桶，天然氣儲量為 3.5 萬億立方米。據估計，東地中海的能源總儲量約等於 300 億桶石油。

表1 東地中海部分國家的石油和天然氣儲量

資料來源：《石油與天然氣雜誌》，2021 年

由於能源進口占消費的70%，93%的石油和99%的天然氣來自進口，土耳其在過去十年中平均每年花費 400 億美元進口能源。這反映了土耳其的經常性赤字。東地中海地區任何有悖於土耳其利益的協議，都將為多年來亟待解決的愛琴海問題開創先例。

塞浦路斯問題半個世紀以來一直懸而未決，無疑是東地中海問題的焦點之一。儘管北塞浦路斯土耳其共和國和塞浦路斯共和國之間的政治分裂尚未解決，但 2004 年塞浦路斯共和國加入歐盟，就是這方面的重要因素之一。

以色列政府在該地區的單方面天然氣開採行動，加劇了與土耳其的緊張關係，阻礙了天然氣開採項目的實現。

東地中海是土耳其的前院，因其長達1870公里的海岸線而成為影響土耳其東地中海戰略的一個重要因素。除了本地區的國家，本地區以外和偏遠地區的許多國家也參與了這場鬥爭。這就是為什麼在過去的十年裏，在全世界的注視下，土耳其不再對發生在東地中海的干預行動保持沉默。

在奧斯曼帝國統治時期，東地中海和中東地區保持穩定。隨着奧斯曼帝國對這些地區控制的削弱，衝突和戰爭也隨之爆發。根據土耳其國父凱末爾提出的“國內和平，世界和平”的原則，土耳其政府今天在該地區不會只根據短期經濟利益行事。只要該地區土族塞人和希族塞人之間存在分歧，只要巴勒斯坦人的權利被忽視，基於日常經濟利益的政策就無法實施，這對土耳其來説是不可接受的。相反，在該地區建立持久和平的難得機遇——發現豐富的能源資源——是存在的。**必須利用這一機遇，既滿足沿岸國家對石油和天然氣的需求，確保能源安全，又實現經濟發展，利用能源收入支持國家預算。**此外，還必須利用東地中海國家間能源合作的機會，在該地區建立和平與穩定。利用共同需要所產生的有利條件，來解決東地中海國家間的問題，在穩定的理由上建立長期安定。

土耳其對該地區這一政策思路，看上去不那麼現實，但國家、社會和個人所面臨的安全威脅，又支持土耳其的判斷。非傳統安全問題——自然災害、大流行病、氣候變化和環境問題、地震——表明安全問題正在從個人或國家層面，轉向影響每個人的全球和社會層面。全球化和老齡化世界迫使國家和社會思考並關注全球安全問題。在此背景下，土耳其在東地中海的政策，有必要從國家利益出發，為地區和全球和平與合作服務。

**▍**結語

由於其地理位置和戰略重要性，東地中海是少數幾個既影響世界政治又受世界政治影響的地區之一。東地中海也是各種文明交匯和碰撞的地區。因此，東地中海的任何發展都會在全球、地區和地方層面同時影響世界政治。從這個意義上講，在這裏發現的豐富化石能源資源，能夠重新定義地方、地區和全球的平衡。東地中海發現的天然氣改變了該地區的能源市場和經濟關係，也為地緣政治變革帶來希望（國際危機組織，2023）。東地中海的能源資源對該地區的國家來説意義非凡，因為這些儲量對確保其能源安全和促進經濟發展至關重要，有望實現共同的和平與穩定。

土耳其是該地區歷史最悠久、最活躍的參與者之一。東地中海地區的任何發展，無論是政治、經濟、社會、宗教、文化，還是與安全相關的發展，都直接影響土耳其。除了歷史、地理和社會因素外，政治精英的外交政策偏好和該地區的地緣政治結構，也是影響土耳其在此地區政策的最重要因素。除了所有這些因素，還有一點就是土耳其與西方的聯繫。長期以來，土耳其與西方的聯繫，從不同角度對土耳其與東地中海其他國家的關係產生影響。

土耳其是一個在加入歐盟過程中被西方標準影響的國家。它毗鄰的地理位置，使其成為天然氣管道項目的理想地點。通過巴庫-第比利斯-傑伊漢、TANAP 和 TAP 管道項目，土耳其已被證明是一個經濟可靠的合作伙伴和安全的能源樞紐。

東地中海不僅對該地區國家至關重要，對歐盟國家也是如此，因為歐盟國家在與俄羅斯的關係中面臨着嚴重的能源安全問題。俄羅斯在其外交政策中將天然氣作為一種施壓工具，這在俄烏戰爭中表現得更為明顯。因此，在這種環境下，土耳其的觀點是有現實依據的。

因此，土耳其的東地中海政策建立在兩大基礎之上。首先是根據國際法公正、公平地劃定海洋管轄權，從而保護其在自己大陸架上的主權權利。其次是保障土族塞人作為塞島平等夥伴在油氣儲備方面的權益。這兩項原則完全符合國際法，有利於地區和全球和平。