提高人口數量優化人口結構應該多部門齊抓共管_風聞

老舒説事（229）

提高人口數量優化人口結構應該多部門齊抓共管

——不僅要增加生育率更重要是縮短代際週期

舒建川實觀工作室

提高人口出生率、優化人口結構必須是國家的一個長期戰略，單靠衞健委和工青婦是遠遠不夠的，必須要實行多項政策配套的雞尾酒療法，才能從根本上扭轉我國人口數量不斷下降、老齡化、少子化日益嚴重的狀況。人口數量增加不僅是提高生育率一方面，縮短每個家族的代際週期更重要。

比如，現在一個家族中代際分配是100年有三代多人出生，如果100年有四代人出生，人口總數就增加30%以上。以前計劃生育的政策是提倡：晚婚少生，現在要減少計劃生育帶來的負面影響，那就必須是：早婚多生。

現在少婚少育不僅僅是經濟條件不夠的問題，我問了周圍一大幫經濟條件很好的家庭，他們都為小孩準備好了房子車子票子，但是他們的小孩就是不願意談戀愛和結婚，這個就是很嚴重的問題了！所以不要小看目前的社會風氣，一旦形成不願意結婚和生育的風氣，那就是很難扭轉的文化現象！這個與錢多錢少已經關係不大了，這才是目前許多家長為了小孩的終身大事焦慮不安的根源！也是國家未來的憂慮之處！

所以，單單靠物質金錢獎勵來鼓勵生育是遠遠不夠的，必須社會各界齊抓共管、統籌兼顧、資源整合、形成合力，從文化宣導、教育學制、入學、醫療、公務員招聘、購房、汽車牌照、養老等多方面入手。

為此我們建議：

一、政府從優化人口結構、減輕學生負擔做起

1.         縮短學制。現在的中小學學制太長了，**建議改為：小學五年，初中三年，高中兩年。**學制太長對於人才培養的產出效率是不利的，而且許多人還要讀碩士和博士，到進入社會已經27-28歲了，再談戀愛結婚到生育時大概率就是要超過30歲了！這個人才的產出效率太低了！實際上現在信息大爆炸，知識更新很快，有些知識在學校裏學的太多了沒有意義。不如讓他們多到社會上摸爬滾打、切身感悟，然後有針對性的培訓或學習，包括自學。

2.         中小學十年全部免費義務教育。學制縮短之後，實行十年的免費義務教育並不需要投入太大的財力，對於家長們的確是利好消息。同時對於多生育的家庭再進一步給予政策扶持。生育二胎的大學前兩年免學費，生育三胎以上的大學四年免學費。

3.         **取消初中升學考試，減輕學生的學習壓力。**部分城市可以保留幾所培養尖子學生的中學，重點在高中階段打造精英人才。對於大多數學生在中小學就是有教無類、一視同仁。現在中小學學校校長和骨幹成員已經開始在多個學校輪崗，沒必要再保留初中升學考試。

4.         幼兒園到初中所有學校配校車，省去家長們接送孩子的麻煩，用少量校車代替眾多的私家車接送孩子，這是減輕家長們生育負擔的有效措施，也徹底消除了了學校門口交通擁堵的社會難題，對於提高運輸效率大有裨益。先在一二三線城市試點，然後逐步全覆蓋全國所有的幼兒園到初中。

5.         政府招聘公務員規定學歷不能超過碩士，除了少數特殊崗位，一般不錄用博士學位的人。通過公務員招聘政策來鼓勵應聘者不要過多追求學位的高低，學以致用才是最重要的。政府應該引導學生縮短學習週期，更早服務社會，從社會實踐中提煉才幹。除了研究型人才和大學教師一般不鼓勵大家攻讀博士，早日成家立業有利於提高人口的出生率。

二、法制建設要銜接優化人口結構的國家戰略

6.         修改婚煙法。將法定結婚年齡提前到男女18****歲。儘管有些人還是會晚一點結婚，但是給有條件願意早結婚的人增加結婚生育的機會，尤其是要為二胎三胎甚至條件允許的家庭生四胎創造生理條件，因為他們初婚年齡提前了，這就為優質多胎創造了條件。

7. 條件成熟時推出遺產税。對於生育子女尤其是多胎子女遺產税税率實行差異化優惠。比如按照國際慣例：遺產税免徵額是100萬人民幣，超過部分徵收40%遺產税，生育一胎遺產税是35%，生育二胎遺產税30%，生育三胎遺產税25%，生育四胎以上遺產税20%。利用税收槓桿鼓勵生育，同時也為縮小貧富差距做貢獻。由於遺產税金額巨大，對於一次性交不出現錢的部分家庭，允許多胎家庭用按揭貸款來逐年繳納遺產税。 

三、培育孝道文化、加強族羣意識

8. 大力弘揚孝道文化。要讓：“百善孝為先！不孝有三，無後為大！”的觀念深入人心。每年的農曆七月十五日這天既是中元節、也是盡孝節、孝親日、祈願在世父母親屬健康幸福、超度已去世的父母親屬。現在年輕人對於盡孝的概念越來越模糊了，必須通過輿論宣傳和政府引導來繼承和弘揚中華民族的優良傳統，上千年的歷史已經證明，孝道是中華民族最重要的文脈之一，千萬不可被削弱或丟棄。

9. **建議將每年農曆七月十五日的盡孝節納入國定假，全國放假一天。**民政部門會同工青婦聯合舉辦隆重的孝道表彰會，嘉獎那些在盡孝道方面表現出色的個人和家庭，宣傳他們的先進事蹟，媒體也要大力宣傳。相對洋人的復活節、萬聖節、感恩節、聖誕節，盡孝節在年輕人中的存在感實在是令華人汗顏！中華文化的根基必須發揚光大、代代相傳！

10.     **鼓勵和幫助各個姓氏族羣建立家族族譜、祠堂、牌位，加強國人認祖歸宗的觀念。**提倡建設優良的家風家規，逐步恢復光宗耀祖的傳統觀念，政府要幫助各個姓氏推舉族長，鼓勵族羣的內部管理，增加族羣內部的人員往來，加強血緣紐帶，提倡家族內部的矛盾通過族羣內的族長和長輩協助解決，加強族羣的凝聚力，既是自組織社會管理的創新探索，也有助於建設和諧社會。族羣文化是全球華人共同傳承的核心理念，也是祖國統一的共同價值觀。

11.     **提倡和宣傳家族人丁興旺、兒孫滿堂的觀念。**現在許多人不結婚、不生育，實際上就是對家族的血緣傳承和人丁興旺沒有盡到應有的義務和責任。一百多年來人們對於家族的概念幾乎是淡漠和遺忘了，結婚生子是對家庭和祖先的盡孝道和負責任，這個優良傳統必須逐步恢復，這也是加強中華民族凝聚力的核心途徑。

四、多渠道獎勵和優惠政策助推人口增長

12.     凡是生育小孩的家庭政府都要有獎勵和傾斜政策，多胎家庭優惠更多。

生育年齡提前的予以獎勵。對於第一胎年齡在22歲以前的獎勵8000元，第一胎24歲以前的獎勵6000元，第一胎26歲以前的獎勵4000元，第一胎28歲以前的獎勵2000元。第二胎在23歲以前獎勵1萬元，第二胎25歲以前的獎勵8000元。第二胎27歲以前的獎勵6000元。第二胎29歲以前獎勵5000元。第三胎以上在25歲以前生育的獎勵1.5萬元，第三胎以上在27歲以前的獎勵1.2萬元，第三胎以上在29歲以前的獎勵1萬元。

13.     **購房貸款優惠。**生育一胎首套房利率在原來購房利率上給予9折利率。二胎的首套房和第二套房8.5折利率。三胎的首套房和第二套房第三套房8折利率優惠。

14.     **多胎家庭拍買汽車牌照減半收費，三胎以上家庭給予一個免費的汽車牌照。**這種社會緊缺資源必須要向多胎家庭政策傾斜。

15.     **多胎家庭醫療報銷優惠。**生育二胎的小孩醫療報銷在原有國家規定的基礎上，另外增加20%的醫療報銷比例。生育三胎以上的，另外增加30%的醫療報銷比例。

16.     **多胎家庭要確保至少有一個小孩進入重點學校。**對於三胎以上家庭，要確保兩個小孩進入區縣級重點幼兒園和中小學就學。二胎家庭確保一個小孩進入區縣級重點幼兒園和中小學入學。鼓勵多生小孩，教育政策優惠是直接有效的舉措。

17.     多胎家庭享受與殘疾人一樣的優待政策。醫院要開設二胎以上優先掛號付費窗口（與殘疾人、復員軍人、70歲以上老人同等待遇），小區和單位安排停車位優先照顧多胎家庭。出入境通關和安檢，多胎家庭享受綠色通道。景區門票和區間車、觀光車給予多胎家庭免費或對摺優惠。

18.     多胎子女老年後可以優先安排進入養老院。以減少多生子女產生的養老顧慮。

    其他還有大學生、研究生允許結婚生育，生育的女生可以申請暫時休學，一年或兩年後恢復學籍，生多胎小孩給予資金補助等。這些已經基本上達成共識，就不再一一諫言。這些大政方針不一定要一步到位，可以逐步取捨，但是一定要配套落實，尤其是縮短學制，必須儘快研究可操作的方案，可以先從小學五年制開始，積累經驗後再到高中試點。

2023-11-2

執筆：舒建川，  感謝各位參與討論：葛翌雷、楊旭琴、梁山、張福康、顧承華、梁順龍、陸騰、徐向陽、周美玲

 

參考文章

1、  敬祖盡孝七月半 | 中元節  https://m.thepaper.cn/baijiahao_19429491

2、  中元節，敬祖盡孝的節日_民間  https://www.sohu.com/a/484923735_488387