村裏一抓一大把行內頂尖！最散裝的市，東莞_風聞

“散裝”，在中國經濟發達的地區是一個普遍的現象，最著名的莫過於“蘇聯”笑話，也可以説是長三角地區的典型代表。

實際上，在中國經濟的另一個增長極——粵港澳大灣區，也同樣存在着許多“散裝”現象。例如佛山，“區不認市”的現象常常發生，這倒是也與長三角的蘇州情況類似。

長三角和珠三角經濟發達

“散裝”現象也很普遍

同樣在大灣區，有一個城市的散裝，如果對照同級別的城市，就很難找到相似的例子，這就是東莞。

東莞坐落於廣深兩座一線城市之間，眾所周知，它也是中國為數不多的“直筒子市”。“直筒子市”，是對未設縣級行政區、直接管轄鄉級行政區的地級市的俗稱。

東莞被夾在廣深惠之間

人口在廣東僅次於廣深

(珠三角行政區劃圖)

作為國家統計局認定的特大城市，東莞的經濟實力也很強。最近的東莞，也非常“網紅”，從“籃球城市”，到平均年齡33.4歲的年輕城市，再到最近住建部發布的《2022年城市建設統計年鑑》，東莞以城區人口突破1000萬榮升“住建部版本”帶引號的“超大城市”。

東莞人口眾多，經濟實力強勁

（橫屏 東莞夜景 圖：圖蟲）

那麼，為什麼東莞會有“散裝”城市之稱呢？這種“散裝”，又給東莞帶來了什麼呢？

01

強鎮林立，“不知”有市

實話實説，到了2023年，東莞肯定是一座全國性的知名城市了。一個事實可能令人們意外，即使不是最近幾十年的經濟發展，所有中國人大概在很早的時候，都會瞭解到與東莞有關的事情。原因無他，林則徐的虎門銷煙發生地就在東莞。

相比人們對歷史的熟悉，知道“虎門是屬於東莞的一個鎮”的人，佔比就不一定多了，大多數都是珠三角本地人，或是和珠三角有來往的外地人。

虎門鎮所在

同其他散裝地區一樣，虎門人也很少會認同自己為狹義的東莞人。一個很常見的現象，虎門人去南城（東莞市府所在地），往往會説“去東莞”，而不會説“去市區”一類的話。

這是因為在虎門人看來，虎門是虎門，東莞是東莞，雖然南城與虎門之間的直線距離僅有25公里不到。相似的距離放在北京，通州與天安門的直線距離已經超過了25公里，但是通州人進二環裏面辦事，除了老一輩的通縣人，很少有人會説“我去北京”，大部分都會説“進城”、“去市裏”，或者直接説具體地名。

“下不認上”形成的原因有很多

發達地區往往是出於經濟原因

欠發達地區往往出於

當地歷史輝煌原因

當然空間距離也是有很大影響

很顯然，這就是典型的“下不認上”現象。江蘇是“市不認省”、蘇州是“縣不認市”、佛山是“區不認市”，到了東莞這裏則是“鎮不認市”。

東莞不設區縣，由市直接管理街道和鎮，現設4街道和28鎮。

密密麻麻的行政區

（東莞行政區劃圖）

莞城街道，是東莞曾經的政治中心和文化中心，“廣東四大名園”之一的可園就坐落於此。

南城街道，是東莞市政府所在地，原名篁村區街道，2001年更名為南城街道。

東莞的“中心城區”由四個街道組成

再來看東莞的鎮，個個強大。在《2023年全國千強鎮發展報告》中，東莞28個鎮全部上榜，且14個鎮躋身前百。

在絕對值上，東莞的鎮街也個個能打，許多鎮街的GDP已“富可敵市”。

東莞的千強鎮數量“遙遙領先”

（圖：《2023年全國千強鎮發展報告》）

歷史上赫赫有名的虎門鎮，現如今是著名的紡織重鎮。

長安鎮，東莞經濟排名第一的鎮，擁有以智能手機為核心的電子信息、機械五金模具兩大特色產業集羣。人們耳熟能詳的OPPO、VIVO和小天才，都在這裏。塘廈鎮是電子元器件重鎮；厚街鎮，則是鞋業、傢俱業重鎮。

東莞經濟排名第一的長安鎮毗鄰深圳

大量的電子和機械加工廠在此安家落户

（長安鎮茅洲河工業區 圖：圖蟲）

可以看到，東莞的經濟和人口都集中在各個強鎮。相比之下，作為主城區的四個街道佔比較低，“鎮不認市”的情況就不意外了，而帶來的結果就是“散裝”。

02

製造世界，城鄉結合

東莞強鎮林立的局面有着特殊的歷史原因。1978年，轟轟烈烈的經濟改革大潮初起。當時還是農業縣的東莞缺乏資本，為圖發展，只能從小資本的“三來一補”做起。

所謂“三來一補”的“三來”是指來料加工、來樣加工、來件裝配，而“一補”是指補償貿易。這是一種在改革開放初期十分流行的合作貿易形式。“三來一補”的出現主要跟改革開放初期地方缺乏資金、技術和技術人員有關。

太平手袋廠

全國第一家“三來一補”企業

（圖：東莞市人民政府）

和廣東省的其他縣市一樣，來自香港的投資，是最重要的資源。為了爭奪香港“三來一補”的機會，東莞充分調動鄉鎮和村莊的積極性，採取了“人盯人”的戰術。憑藉這一策略，東莞在短時間內實現了高速增長。也正是在那個時候，奠定了東莞工廠星羅棋佈，各鎮開花的散裝格局。

這類“三來一補”的外貿輕工業加工廠

為東莞早期的產業發展立下汗馬功勞

（圖：圖蟲）

1985年，東莞撤縣設市。1987年，東莞升格為地級市。當時掌舵東莞已有十年的市委書記李近維出於種種考慮，為升級後的東莞留住了“市管鎮”的架構，並一直延續至今。

不設區縣，市直管鎮，也讓鎮的權力有所提升。所以各鎮能夠最大程度的調動主動精神，在追逐發展的道路上各顯神通，從無到有，從有到優。

經濟發展，交通先行

東莞各鎮的產業發展，離不開發達的交通網絡

（南沙大橋鳥瞰 圖：圖蟲）

如今，強鎮林立的東莞已是中國製造名城，電子信息、電氣機械及設備、紡織服裝鞋帽、食品飲料加工、造紙及紙製品等產業實力雄厚。

同時，不同於其他製造強市，東莞因散裝可以説是“無所不造”。經濟學家張五常曾指出，“行業的多元化與工作的互相發放的方便，東莞冠於地球應該沒有疑問”。張五常甚至認為，深圳將憑藉毗鄰東莞的優勢，成為地球經濟中心。

東莞經濟實力雄厚

是一座GDP“萬億”之城

東莞的發展也是全球化的傳奇故事。時至今日，東莞已是全球分工鏈條的重要環節。東莞製造，享譽世界，亦有“東莞堵車，世界缺貨”的説法。

產品暢達全球

東莞是一座真正的“世界工廠”

（東莞港鳥瞰 圖：圖蟲）

今日，有很多人把東莞“散裝”的原因歸結為“市管鎮”的架構，其實今日東莞的“散裝”格局早已在東莞升地級市前就已形成。

退一步講，即使當年東莞不採用“市管鎮”的架構，而採用設縣設區的模式。由於具體各個強鎮的林立，現在的東莞依舊還會是一種“散裝”的局面，大概會變成一種“鎮不認市”+“區不認市”+“鎮不認區”的“三重格局”。

但是，伴隨着時間的推移，由於不設區縣，東莞也開始承受“市管鎮”的代價了。

“散裝”格局之下

東莞的城市規劃也很散亂

像幾十個鎮組合而成的“縫合怪”

（東莞市衞星圖 圖：壹圖網）

首先便是市容。GDP超過萬億，常住人口超過千萬，能夠製造整個世界的東莞，有着與城市地位極不相稱的城市面貌。東莞製造業立市的發展道路和不設區縣的行政架構，共同導致了生產功能區與居住功能區犬牙交錯的城市面貌。

到處都是這樣的廠房和城中村

城市面貌確實很一般

（東莞市寮步鎮航拍 圖：圖蟲）

在過去二十年，中國的大城市無不變得金光閃閃，瑞氣千條。然而，東莞卻始終保持樸素的面容，許多初次踏足東莞的人會自我懷疑，是不是走進了某個西部的縣城。

再來個近景瞅瞅

還是各種樣子的廠房

（橫屏 東莞市寮步鎮航拍 圖：圖蟲）

更為致命的是，曾助力東莞野蠻生長的市管鎮，已經開始成為東莞進一步發展的制約。特殊的發展路徑，導致東莞土地資源無可避免的碎片化。東莞400多平方公里的工業用地零散分佈在兩萬多個地塊上，70%的村級工業園在300畝以下。這也就意味着，需要大塊連片土地的龍頭企業，無法在東莞落地。

東莞的土地資源緊張

圖中淡黃色的城鎮空間

已經快被各種廠房和住宅填滿了

（《東莞市國土空間總體規劃2020-2035》）

此外，東莞的土地開發強度已逼近50%，遠超30%的國際警戒線，是香港的兩倍多。繁榮的東莞，又一次站在了命運的十字路口。

除了不便開發的山地和灘塗

其他地方几乎都已開發殆盡

（東莞路網衞星圖 2023年11月20日）

03

海納百川，厚德務實

作為改革先鋒，東莞始終保持着對危機的敏鋭感覺，也從不畏懼任何挑戰。早在2001年，東莞就開始謀劃發展模式的轉型與創新，整合大朗鎮、大嶺山鎮、寮步鎮三個鎮的邊緣地區，松山湖科技產業園區應運而生。

松山湖科技園的晚霞

近景即華為小鎮

（圖：圖蟲）

2010年9月，松山湖升格為國家級高新技術產業開發區。

大名鼎鼎的華為小鎮就坐落於此

（華為小鎮鳥瞰 圖：圖蟲）

經過二十餘年的發展，松山湖已聚集了大批優秀企業和卓越人才，成為具有示範意義的科技新城。

還有中國散裂中子源

（圖：圖蟲）

2019年，東莞提出加快建設中心城區、松山湖和濱海灣新區“三位一體”的新格局，並要高質量高效能提升中心城區首位度。雖然行政區劃沒有改變，但強化功能區統籌，優化市管鎮體制改革已經初具規模。

做大做強中心城區

以六大功能區統籌管理相鄰鎮區

“散裝”東莞開始重整出發

（《東莞市國土空間總體規劃2020-2035》）

2007年1月，東莞市委市政府公佈了東莞的城市精神——“海納百川，厚德務實”。草蛇灰線，伏延千里，站在今日回顧東莞的歷史，人們不難發現，東莞的城市底色遠不止表象這麼簡單。

散裝的東莞開始有了流光溢彩的市中心

（橫屏 鴻福路口圖 圖：圖蟲）

東莞的本質藴藏於李近維和數千萬產業工人的故事之中——是包容與實幹，締造了今日的東莞。

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鱗次櫛比的高樓大廈

（東莞中心城區 圖：圖蟲）

今日的東莞也正憑藉這種精神，整合全市，踔厲奮發在新的征途。

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