美國的芯片補貼一分都沒發，專家沮喪_風聞

編譯自南華早報

2022年8月9日，在一羣興高采烈的科技高管、工會主席和兩黨政治領導人的簇擁下， 美國總統喬·拜登簽署了《芯片與科學法案》，並宣佈：“今天，美國正在交付。”

白宮表示，這項立法提供了520億美元的聯邦激勵措施，以支持對陸上先進芯片製造的迫切需求，將幫助美國公司“贏得21世紀的競賽”，與中國展開較量，中國已大大縮小了在軍事領域和技術能力的差距。

但該法案通過一年多後，還沒有為美國國內芯片生產和研究獎勵發放任何資金。

儘管行業專家對阻礙資金快速分配的官僚和技術障礙表示沮喪，但人們也擔心，政府行動的通常時間表以及誰應該是最大接受者的問題，可能會為北京在與美國的科技戰中提供時間優勢。

公司總部位於德克薩斯州奧斯汀科技研究和諮詢公司Futurum Group首席執行官丹尼爾·紐曼（Daniel Newman）表示：“我認為，人們有一個非常好的、非常現實的預期，即實施起來並不容易，事實證明，情況可能比預期的還要糟糕。”

他將等待時間歸因於“官僚作風”和“政府行動緩慢”。

華盛頓智庫新美國安全中心的比爾·德雷克塞爾表示，美國正在制定一個“非常不確定的時間表”，因為中國需要多長時間才能趕上美國先進的芯片仍然是一個“懸而未決的問題”。

“考慮到這種不確定性，毫無疑問，我們越早開始開發芯片越好。給中國留下採取行動的時間只會為北京在芯片戰爭中提供更多選擇，其中一些可能會損害美國的利益，”他説。

華盛頓智庫美國和平研究所的丹尼斯·程（Dennis Cheng）將美中科技戰描述為一場“長期競爭”。

“中國有興趣實現芯片自給自足。你知道，隨着下一代或未來兩代芯片的出現，這一點不會改變。”他補充説，政府計劃需要時間。

負責監督激勵措施分配的美國商務部已收到530份芯片提案資金意向聲明，涉及美國42個州。大約120份申請正在推進，其中涉及多步驟的聯邦審查。

當被問及對融資速度的批評時，該機構週五表示：“我們準備繼續快速前進，並期待在未來幾個月內發佈將對美國產生巨大影響的公告。”

為了確定申請人的資格及其提案的商業可行性，商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）召集了一個由來自金融、貿易、投資、科技和環境領域的140名專家組成的團隊。

Futurum Group的紐曼表示，“資金的延遲對每家參與其中的公司來説都是個問題”，並且在新技術開發特別耗時的行業中可能“減慢創新進度”。

“像英特爾這樣的公司已經做出了數十億美元的投資承諾；還有像美光這樣的公司。然後還有規模較小的公司、大學和研究——據我們所知，這需要花費大量時間”，他説。

但《芯片戰爭：爭奪世界最關鍵技術之戰》一書的作者、塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院教授克里斯·米勒表示，“延遲”只是描述它的一種方式；另一種説法是“説明政府很謹慎”。

“一旦他們開始發放激勵補助，他們的影響力就會下降。因此，政府希望促進該行業的發展，同時也是為了實現一些具體的經濟和國家安全目標，”米勒説。

《芯片與科學法案》的出台是在2020年Covid-19大流行初期，美國意識到美國面臨芯片嚴重短缺，導致多個關鍵行業幾乎陷入停頓。為此，立法者團結起來支持這項立法，該立法規定了130億美元用於研發、390億美元用於建設的補貼以及240億美元的税收抵免。

但據美國商務部稱，在美國政府分配一分錢資金之前，私營部門就已經承諾投資超過2300億美元。

據行業組織半導體行業協會稱，自《芯片和科學法案》成為法律以來，半導體生態系統中的公司已經宣佈了數十個項目，以提高美國的製造能力，其中一些項目是“預期芯片法案的資金並依賴政策制定者兑現此類資金的承諾”開始的。

2020年5月至2023年9月期間宣佈的項目包括建設23個半導體制造設施以及擴建9個生產基地，涉及台積電、英特爾、美光和德州儀器等巨頭。今年，五家公司宣佈擴建其材料設施，以生產晶圓、特種氣體、高純度石墨和防護塗層。

在上個月關於《芯片和科學法案》實施的國會聽證會上，雷蒙多告訴立法者，她正在推動團隊加快步伐，但“更重要的是把事情做好”。她補充説，該部門希望在今年年底前宣佈一些獎項。

一些共和黨議員反對拜登政府對環境、勞工權利和多樣性等社會問題的關注，認為這是對抗中國的障礙——而這正是該法律的既定目標。

來自俄亥俄州的共和黨參議員JD Vance在上個月的國會聽證會上，就要求申請人提供勞動力多元化計劃的行政指令提出了質疑，他以美國缺乏建造和工作新半導體制造工廠的熟練勞動力為由。

他説：“這似乎與最初將該行業帶回美國的目標背道而馳。”他指出，在公司內部制定多元化要求需要額外的僱傭顧問和人力資源人員成本。

另一個要求是國家環境政策法案（NEPA）審查，這可能需要兩年多的時間，並使企業損失數十億美元。

儘管雷蒙多辯稱勞動力和氣候變化要求是“好生意”，而不是“社會政策”，但她也表達了對 NEPA的擔憂。

“我們沒有時間，這些是國家安全勢在必行的項目，”她在10月份對參議院商業、科學和運輸委員會表示，敦促立法者“通過一些措施”以加快這一進程。

米勒表示，企業對涉及豁免NEPA部分要求的繁文縟節感到擔憂，並將其描述為“國會和行政部門的問題”。

他還指出，該法律規定的税收抵免將於2026年到期，呼籲立法者延長該規定。

但誰應該獲得更大份額仍然是拜登政府面臨的一個主要問題。英特爾首席執行官帕特·基辛格表示，台積電和三星“應該獲得一些美元”，但他的“美國公司”應該“獲得更多美元，因為我們已經提交了四個項目供考慮，而且我們在這裏進行製造和研發”。

Futurum Group的紐曼對此表示同意，並將其描述為“所有關於美國加強自力更生的努力”。

“在美國這裏，考慮到地理和地緣政治的考慮，如果不確保將大部分美元用於增強美國公司的實力，並推進美國增強彈性、製造更多芯片和提供更多創新的舉措，那將是不負責任的。”他説。

米勒表示，政府將要求強有力的保證，“如果其他地方發生危機，或者其他地方出現中斷，位於美國的新設施將繼續運轉”，並強調指望外國公司將大部分資金帶到美國是不現實的。他們的研發到美國。

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https://www.scmp.com/news/china/article/3242175/new-semiconductor-factories-are-rising-us-billions-chips-act-money-has-yet-flow