彭博發文質疑美國政府：沒有中國就沒有"美國製造"的電動汽車_風聞

在製造電動汽車電池方面，美國公司有很多需要學習的地方。

《降低通脹法案》不僅要綠色科技，還必須星光熠熠。然而，一個無法迴避的事實是，如果沒有中國工廠帶來的成本通縮，我們現在甚至都不會就去碳化問題展開可信的討論。

福特表示，其目前配置的Mustang Mach-E電動運動型多用途車，可能會失去享受税收抵免的資格。

如果能源轉型是一種產品，那麼它的外殼上就會印有"Mostly made in China"的字樣。但在美國，這並不是一件容易的事，因此，能源部只是盡了自己的一份力，對宣傳進行了微調。

人們期待已久的電動汽車聯邦税收抵免資格指南已經出台。概括地説，根據《通貨膨脹削減法》擴大電動汽車税收抵免的條件是，從美國採購的電池組件比例必須不斷提高，從美國或自由貿易協定夥伴國採購的關鍵礦物比例必須不斷提高。此外，來自所謂的"受關注的外國實體"（FEOCs）的投入將使這些車輛失去獲得抵免的資格，從而降低其競爭力。

有幾個國家屬於這種情況，其中最重要的就是中國。中國長期以來的產業政策旨在發展清潔技術製造業，這意味着中國現在擁有或控制着價值鏈的各個環節，電動汽車電池也不例外。

在民粹主義盛行的後美國，這卻變得無法容忍。《通貨膨脹削減法》需要的不僅僅是綠色技術，還必須是星光熠熠的技術。然而，一個無法迴避的事實是，如果沒有中國工廠帶來的成本緊縮，我們現在甚至不會就去碳化展開可信的對話。

新指南試圖通過模糊性來解決這個問題，而這種模糊性正是律師的收入來源。排除任何擁有至少25%外資企業控制權的實體的標題，看似要求趨向於更嚴格的一端，但是，也存在潛在的灰色地帶。

最明顯的是許可證制度。福特汽車公司因計劃在密歇根州建造一家電池廠而受到政治抨擊，該廠將從當代安培科技公司（寧德時代，CATL）獲得技術許可。CATL是世界上最大的電池生產商，同時也完全控制着一種特殊的電池化學成分--磷酸鐵鋰，福特希望利用這種電池生產更便宜的電動卡車。福特別無選擇，只能利用CATL的技術訣竅，而新的指導意見也默許了這種做法。雖然新指南承認，許可協議的結構可能會將實際控制權讓給聯邦經濟運營公司，但"許多合同和許可安排並不會引起這些問題"。逐案評估提供了迴旋餘地。

此外，25%的控制權門檻也許沒有表面上那麼嚴格。總部位於華盛頓的一家分析公司在一份新報告中寫道，該措辭為通過多層所有權稀釋有效控制留下了空間。換句話説，如果一家“外國關注實體"母公司擁有一家子公司25%的股權，但該子公司又擁有另一家子公司不到50%的股權，那麼至少從股權會計的角度來看，第三家實體就不會被視為受母公司控制。

這就意味着，中國境外的工廠如果最終能追溯到中國母公司，但又能證明有足夠的分離度以避免出現實際控制的情況，那麼這些工廠提供的零部件和礦產品就能獲得税收抵免。參議員喬-曼欽是《通貨膨脹削減法》的關鍵投票人，對該法案的國內內容條款負有主要責任，也容易對整件事感到憤怒。

不過，這種緊張關係是不可避免的。在不詆譭美國資本主義強大能力的前提下，你不可能在一夜之間同時解除數十年來的排放和全球化。要求在幾年內實現乘用車電氣化並擴大國內製造規模是失敗的秘訣。

即使《公平競爭和消費者保護法》中的規則如此含糊不清，即使假設這些規則經受住了法庭挑戰或未來選舉結果的考驗，它們也會在電動汽車需求增長從過去幾年的快速增長中放緩、製造商利潤率面臨壓力的情況下製造障礙。

還有其他一些不太明顯的影響。例如，中國的鋰加工商一直在資助澳大利亞一些礦山的開發。如果中國不減少對這些礦山的控制，那麼這些鋰就會使那些用它的電動汽車失去資格。

儘管澳大利亞與美國簽訂了自由貿易協定，但中國的鋰礦至少會使電動汽車失去部分税收抵免的資格。與此相反，《聯邦經濟與貨幣法》的措辭則明確地促進了美國新興的關鍵礦產項目。

這裏潛藏着一種需求，在華盛頓，這確實是一種稀缺品：謙遜。正如美國戰略與國際研究中心高級研究員簡-中野所指出的那樣，與太陽能電池板的製造不同，美國國內從未有過真正意義上的電動汽車電池產業：“我不認為電池問題是本土化問題。它是離岸外包”。儘管這在國會可能並不討人喜歡，但在這一領域，美國可以從中國學到很多東西。認識到這一點並加以利用，是美國本土產業成功的必要條件。

彭博社2023年12月5日於Liam Denning