從查戈斯到阿森松，那些關係美英“戰略資產”的“島事”_風聞

除了位於其間的美軍迪戈加西亞軍事基地，在主權意義上，有多少人知道印度洋上的查戈斯羣島？就在最近，查戈斯羣島的主權問題重新引起世人關注。

在與訪美的英國外交大臣卡梅倫共同出席新聞發佈會時，美國國務卿布林肯稱，美方承認英國對“英屬印度洋領地”的主權，即承認英國對查戈斯羣島的主權。而來訪的卡梅倫則用打哈哈的方式，維護着美英在共享“戰略資產”上的高度默契。

持續多年的查戈斯羣島的主權迴歸進程，在美英這對鐵桿“價值觀同盟”面前，着實寸步難行。

2019年，聯大決議就明確要求英國將查戈斯羣島主權移交給毛里求斯。查戈斯羣島的主權屬於毛里求斯，不屬於英國，這是國際社會的普遍共識，不存在爭議。美方的“承認”顯然是無效的，凸顯其對國際規則的無視。

壹

“只分敵我，不論是非。”——美英“價值觀同盟”的一貫行事原則，穿越冷戰沿襲至今。40多年前，英國與阿根廷之間爆發馬爾維納斯羣島戰爭，當時美國對英國提供的軍事支持直接影響了戰爭勝負的天平，阿根廷收復馬島的嘗試落空。在那場戰爭中，有一個“經典”的軍事行動，多架英國皇家空軍的“火神”戰略轟炸機從阿森松島的美軍基地起飛，對五千多公里之外的馬島機場進行轟炸並大獲成功，讓進駐島內的阿軍徹底孤立無援……

從性質上來看，阿森松島、查戈斯羣島，都長期是英國的海外領地，現都成為美英共享的“重要戰略資產”。而今，“女王榮耀”雖已不再，但美國霸權尚在，美英利益捆綁緊密。

查戈斯羣島位於印度洋中心，是非洲最後一塊英國殖民地，島嶼數量眾多，其南端的迪戈加西亞島（以下簡稱迪島）在20世紀70年代前尚且鮮為人知。1973年後，它因成為美國的一個重要的海空軍基地而被世人關注。在美國大學人類學教授大衞·維恩的《恥辱之島》中，這個島嶼是美利堅“軍事基地帝國主義”的一個生動例證與縮影。

早在20世紀五十年代，美國就欲在印度洋上擴張勢力，布建軍事基地。美國派出軍事考察隊到查戈斯羣島選址並選中了迪戈加西亞羣島，隨後擬定了“迪島計劃”。類似“迪島計劃”的軍事部署對美國在世界範圍內的軍事幹預具有重要作用。

目前，美國在全球軍事調動部署中有八個極具戰略意義的島嶼，分別是關島、中途島、夏威夷羣島、威克島、塞班島、馬紹爾羣島、格陵蘭島和此次事件中的迪島。迪島是美軍在印度洋上唯一的軍事基地，是唯一一個美軍戰略轟炸機不需要加油便能對東、西半球開展軍事行動的軍事基地。

貳

正如提出“戰略島嶼”概念的美國海軍戰略分析員巴伯所指，相比於戰後新興獨立、民族意識勃興的東南亞國家，在這些人跡罕至的島嶼上建立軍事，其所需的代價和遭遇的反對要小得多。從地緣政治學來看，駐紮在迪島的美國海空軍可以對東南亞、波斯灣的各個“潛在衝突熱點區域”實現打擊覆蓋。這些島嶼基地平時只需最低限度的民用設施建設與維持，而在戰時卻能發揮巨大作用。在1990年對伊拉克的“沙漠盾牌”行動中，18艘以迪島為錨地的海軍運輸艦在8天內將1.5萬名海軍陸戰隊隊員，連同123輛M60坦克與其他重裝備運抵前沿。

圖為迪戈加西亞島，圖中可見美軍基地機場

美國“迪島計劃”的順利開展，離不開英國在殖民地遺留問題上的強硬處理。具體來説，在查戈斯羣島主權問題上，英國先是坑蒙拐騙，隨後是大搞“拖字決”。

1965年，毛里求斯的獨立運動達到高潮，作為獲得獨立的附加條件，毛里求斯被迫將查戈斯羣島從領土中分離出去成為“英屬印度洋領地”。1966年，英國政府只保留名義上的主權，將迪島“無條件租借”給美國。為了給建設空軍基地鋪平道路，英國把約2000名島民強行從迪島驅趕到了毛里求斯和塞舌爾。當地居民被迫背井離鄉，流落異邦，過着極端貧困和落後的生活。1973年春，迪島海軍通訊聯絡站投入使用，此後經過擴建，迪島成為美國爭霸印度洋中一個舉足輕重的軍事基地。

叁

美英對查戈斯羣島的使用已歷時數十年，但查戈斯羣島屬於誰的問題無法被模糊和矇蔽。

從20世紀80年代開始，英國和毛里求斯兩國關於查戈斯羣島的主權之爭不斷。1980年7月，非盟通過第99號決議，要求英國無條件將迪島歸還給毛里求斯，正式揭開了英毛兩國關於查戈斯羣島主權之爭的序幕。2019年2月，國際法院發表了“查戈斯羣島諮詢意見案”，明確表示英國對查戈斯羣島的佔據是非法行為。同年5月，聯合國大會以116票贊成、6票反對的表決結果，宣告“查戈斯羣島是毛里求斯領土的有機組成部分”，並要求英國在6個月內“無條件地從查戈斯羣島撤出其殖民管理機構”。但英國沒有遵從這一決議，至今仍聲稱對查戈斯羣島擁有主權。

這是2018年9月18日在位於紐約的聯合國總部拍攝的第73屆聯合國大會開幕式現場

迫於持續的國際壓力，英國外交部去年同意與毛里求斯啓動正式對話。2022年11月，時任英國外交大臣克萊弗利在一份書面聲明中説，兩國“已決定就英屬印度洋領地/查戈斯羣島的主權行使事宜展開談判”。毛里求斯總理賈格納特也在今年1月宣佈，兩國已開始就查戈斯羣島主權問題進行談判。在此期間，英國外交部還起草一項協議，同意將查戈斯羣島主權交還毛方，條件是英國繼續控制迪島並向毛里求斯支付20億英鎊作為基地使用款。對如此運作，毛里求斯方面似乎是原則同意的，雙方也已經進行了若干次談判，但目前仍沒有實質性進展。

可以預見，對話協商之路將是漫長的。歸根到底，美國不僅不想失去這一地位重要的軍事基地，恐怕對於任何使用上的不便也是不能接受的。

本月初，今年8月新上任的英國國防大臣沙普斯就表示拒絕把查戈斯羣島還給毛里求斯，認為這些島嶼應該繼續由英國控制。據悉，上月卡梅倫就任外交大臣後，沙普斯和副首相道登便敦促其取消歸還查戈斯羣島的計劃。此三人都擔心，還島會危及英美兩國的“特殊關係”以及兩國在印太地區的安全利益——相對於英國的利益考慮，“美國焦慮”恐怕才是最大的原因。

 對於“規則”從不離口的美英來説，查戈斯羣島恰是一塊關於規則意識的試金石。二戰後70多年過去，儘管新的全球性問題層出不窮，但聯合國的普遍性、代表性和權威性仍得到會員國的認可和支持。而在查戈斯羣島主權問題上，英國不顧國際法和國際組織的公正決議，選擇繼續維繫一個非法的殖民政府，是對現有國際規則的無視，也是帝國主義殖民思維的執念。

正如法國前駐美大使熱拉爾·阿羅所説：“所謂‘基於規則的國際秩序’，實際是不公平的‘西方秩序’。”隨着發展中國家的羣體性崛起，這種不公平的規則終將被歷史淘汰。它們面對的絕非一個弱小的毛里求斯，而是無數覺醒中的發展中國家。

19世紀30年代，達爾文曾來到迪戈加西亞島，驚歎於印度洋深處怒濤洶湧中竟有這般“平滑如鏡”的潟湖。在那次著名的環球旅行中，被稱為“生物進化活博物館”的加拉帕戈斯羣島，更讓達爾文獲得了“自然選擇”的靈感。

近200年後的今天，迪戈加西亞島以及整個查戈斯羣島的主權迴歸進程，應是一個值得細緻觀察的關於人類政治文明演進的窗口。