馬斯克的X成為歐盟據《數字服務法》調查的首個超大型平台_風聞

CGGT走出去智庫觀察

近日，歐盟委員會網站發文稱，已啓動針對社交平台“X”（原Twitter推特）的正式訴訟程序，評估其是否在風險管理、內容審核等方面違反歐盟《數字服務法》，這是該法出台後進行的首次訴訟。

走出去智庫（CGGT)觀察到，今年4月25日，歐盟委員會指定包括“X”在內的17家在線平台為“超大型在線平台”，必須嚴格遵守《數字服務法》相關規定。而自新一輪巴以衝突以來，社交媒體平台“X”因有關傳播非法內容和虛假信息，特別是傳播恐怖主義、暴力、仇恨言論受到歐盟委員會的質詢。

X如違規將面臨歐盟哪些處罰？今天，我們刊發走出去智庫子公眾號《互聯網法律評論》的文章，供關注歐盟平台監管的讀者參閲。

要點

1、2023年9月，歐盟委員會就進行了一項研究，得出結論——X是六大社交網絡中虛假信息比例最高的。

2、X退出歐盟《虛假信息行為準則》顯然沒有什麼正面意義，因為歐盟表示，即使放棄“自願規則”，但“義務”仍在。

3、如果X發生違反在線治理制度的行為可能面臨一系列重大制裁，包括高達全球年營業額 6% 的罰款。更嚴重的後果是，X可能要被迫退出歐盟市場。

正文

2023年12月18日，歐盟委員會宣佈，社交媒體平台 X（前身為 Twitter）因涉嫌違反歐盟關於虛假信息、非法內容和透明度的法律，而啓動正式侵權訴訟，部分原因與哈馬斯襲擊以色列後的帖子有關。

這是歐盟根據《數字服務法》（DSA）而啓動的首次正式程序，X則成為第一個試刀的VLOP（超大型在線平台）。

這一局面似乎並不意外****。X的前信任與安全負責人Yoel Roth早在9月就曾表示，X退出歐盟的《虛假信息行為準則》（Code of Practice on Disinformation）及其平台虛假傳播的糟糕現狀，使X與歐盟監管機構的衝突“不可避免”。

然而，X平台的問題並非其獨有，歐盟對X的進一步調查也將對其他社交平台具有示範意義。在對X的前期調查期間，歐盟委員會也向Meta 和 TikTok發送了提供相關信息的要求；而馬斯克在 X 上發帖斷言：

如果你在這個平台上遇到這些問題，那麼其他的平台會更糟糕——沒有誰是完美的。

X是否疏於打擊虛假信息、信息操縱？

以色列-哈馬斯戰爭開始後，有大量報道稱 X 上傳播了有關衝突的虛假信息/錯誤信息，包括斷章取義地分享視頻和圖像，以及由數十個帳户組成的宣傳網絡分享虛假和煽動性內容****。X甚至未能刪除違反其自身規則的帖子。

10 月 10 日，歐盟內部市場專員蒂埃裏·布雷頓 (Thierry Breton)向馬斯克發出警告，稱X 上與以色列-哈馬斯戰爭相關的“非法內容和虛假信息”可能違反了 DSA 的內容審核要求。X 首席執行官發表回應稱，該公司已“採取行動刪除或標記數以萬計的內容”。

審核和報告虛假信息需要足夠的內部員工，然而埃隆•馬斯克（Elon Musk）收購Twitter之後大幅削減了信任和安全團隊，但採用了一種更“便宜”的替代方式——“社區筆記”（Community Notes）系統。

“社區筆記”是指，某些X用户向可能誤導或遺漏重要信息的推文提交有用的上下文，通過用户的“社區筆記”進行民眾主導的事實核查。但這種系統在應用過程中存在諸多問題，而且它在設計之初本來是對“公司識別錯誤信息”的中心化方式進行補充的，而現在卻幾乎成為X平台“打擊信息操縱”的唯一措施****。現在，歐盟委員會要正式調查其有效性。

繼續調查的結果基本可以做出預期。因為早在2023年9月，歐盟委員會就進行了一項研究，得出結論——X是六大社交網絡中虛假信息比例最高的。****該研究檢查了 Facebook、Instagram、LinkedIn、TikTok、X 和 YouTube 上的 6,000 多個獨特的社交媒體帖子，並分析了西班牙、波蘭和斯洛伐克這三個被認為特別容易受到虛假信息威脅的國家的內容後，得出了上述結論。

X平台是否具有透明度？

根據《數字服務法》，超大型在線平台應根據數字服務協調員或歐盟委員會的請求，向其提供數據訪問權限，並應當允許研究人員訪問其平台的公開數據。

然而，馬斯克採取了限制對該平台訪問的行動。2 月份該公司就通知研究人員，作為該工具檢修的一部分，它將終止學術界對該應用程序編程接口（API）的免費訪問。之後，X 提供三個付費級別的 API，每月價格從 100 美元到 42,000 美元不等，但幾乎所有研究人員都表示，他們無力承擔這筆費用。

獨立技術研究聯盟對167 名學術和民間社會研究人員進行了調查，首次量化了因馬斯克政策而取消的研究數量。調查顯示，有 30 個項目被取消，47 個項目被擱置，27 個項目研究人員更換了平台。研究還表明， 47 個正在進行的項目，一些研究人員指出他們收集新數據的能力將受到限制。

根據X的前員工表示，關閉免費學術 API 訪問的決定歸根結底是因為馬斯克接管後迫切需要專注於增加收入和削減成本。

X的用户界面是否具有欺騙性設計？

此前，Twitter 使用“藍色對號標記”表示經過驗證的用户，包括政客、名人、記者等，是可以進行帳户識別或增加可信度的系統。但經過馬斯克改革，這些藍色對號標記開始允許任何人通過訂閲得到，並可以隨用户設置而隱藏。

據稱，這將幫助用户受益於訂閲功能，而無需表明他們是經過驗證的帳户。隱藏藍色對號標記的選項將顯示在帳户設置的“配置文件自定義”部分中。

Twitter 的文章指出：“對號標記將隱藏在您的個人資料和帖子中。” “對號標記可能仍會出現在某些地方，並且某些功能仍可能顯示您有有效的訂閲。當您的複選標記隱藏時，某些功能可能無法使用。”

今年 4 月，Twitter刪除了舊版對號標記，但後來又恢復了一些頂級賬户的對號標記——即使他們沒有付費。

不過，付費驗證引起了很大的混亂和爭議，因為人們很難區分名人的遺留驗證帳户和為對號標記付費的用户。

最重要的是，X退出《虛假信息行為準則》

2022 年 6 月 16 日，歐盟委員會發布了修訂後的《虛假信息行為準則》（以下簡稱《準則》），所有在歐盟運營的公司都有機會簽署。該《準則》於2018年制定，而更新後的《準則》作出了 44 項承諾，其中包括 128 項具體措施，而原準則只有21 項承諾。其中最大的變化是，《準則》與《數字服務法案》(DSA)下的歐盟平台監管相結合，並對不遵守規定的公司處以鉅額經濟處罰。

該準則已經有44家公司和機構簽署，包括Meta、谷歌、TikTok，但唯獨Twitter宣佈退出。

****X的退出顯然沒有什麼正面意義，因為歐盟表示，即使放棄“自願規則”，但“義務”仍在。****歐盟還明確表示，其監管機構將把遵守（雖無法律約束力）《虛假信息行為準則》視為其評估大型平台是否遵守（具有法律約束力）DSA 時需要考慮的因素。那麼相應的，馬斯克宣佈其平台退出《準則》，就在某種意義上代表着其拒絕或無法遵守《數字服務法》（DSA）。X成為第一個被執法的VLOP，就毫不奇怪。

馬斯克在對抗什麼？

X平台早在 4 月份就被指定為 DSA 下的超大型在線平台（VLOP）。這意味着如果X發生違反在線治理制度的行為可能面臨一系列重大制裁，包括高達全球年營業額6% 的罰款****。更嚴重的後果是，X可能要被迫退出歐盟市場。

然而，意大利副總理兼極右翼領導人馬泰奧·薩爾維尼 （Matteo Salvini）在X上為馬斯克辯護説：“馬斯克是對的，言論自由只有在允許你不喜歡的人説你不喜歡的事情時才有意義。”

在2021年1月6日美國國會大廈遭到襲擊後，推特決定禁止美國前總統唐納德·特朗普登錄，這可能是互聯網歷史上最重要的內容監管行為。馬斯克接手Twitter後表示，他將恢復特朗普的賬號，並採取其他措施放鬆該平台的言論限制。此後，馬斯克和 X 首席執行官Linda Yaccarino制定了一項名為“言論自由，而非觸及自由”的新政策，該政策限制某些帖子的分發，但不會將其從平台上刪除。

然而，最成功的在線平台很早就發現，他們必須制定和執行基本規則，否則他們就會被色情、垃圾郵件、騙局、騷擾和仇恨言論所淹沒——所有這些對平台的業務是不利的****。斯坦福大學研究網絡言論監管的法學教授Evelyn Douek説，即使一個互聯網論壇一開始的目標是允許言論自由，“他們很快就會遇到一個不可避免的事實，即為了獲得商業上可行的、用户友好的產品，你必須進行節制。”所以，所謂互聯網的自由，不可能也不應該存在。

歐盟執行副主席瑪格麗特•維斯塔格表示：“大型平台給我們社會帶來的風險越高，《數字服務法案》的要求就越具體……我們非常嚴肅地對待任何違反規則的行為。”

當前的歐盟市場，平台內容審核方面的政治壓力已經大大增加，而且在生成式人工智能的使用將使這個問題越來越複雜。現在，人們在網上能説什麼、不能説什麼，以及大型科技公司在做出這些決定時所扮演的角色，已經成為各國數字治理文化中一條關鍵的分割線。

人們會本能地拒絕在虛幻中享受絕對且無聊的自由，也不願意在封殺全部可疑言論的匱乏和戰兢中苟活，《互聯網法律評論》期待國家監管機構與大型平台能夠找到一個更有意義的最佳實踐，可以避免我們做出最壞的選擇。

來源：Internet Law Review 

（走出去智庫子公眾號《互聯網法律評論》）