“我追蹤中俄近期對外舉動, 有重大發現”｜文化縱橫_風聞

羅伯特·漢密爾頓（Robert E. Hamilton）

美國陸軍戰爭學院

羅宋唐(審校) | 文化縱橫新媒體

​迦然(審校) | 文化縱橫新媒體

【導讀】近些年來，中俄關系成為美國外交決策的重要考慮因素，但美國內部有人指出：過分強調這一關係，往往會忽略一個事實，即中俄在國際事務上有各自不同的目標和表現，若不能區別看待，很容易陷入美國利益主導的敍事陷阱。

本報告以非洲為例，指出中俄在非洲的互動是合作、互補、分隔和競爭的混合體，兩國在非表現有顯著差異。作者認為：

（1）外交上，中俄都把南非視為首選的地區合作伙伴。但中國在非洲的外交行動具有實用主義的雙贏合作因素，在價值立場上則保持開放包容，願意與各種類型的政府合作。這些是俄羅斯所沒有的。

（2）經濟上，中國對非經濟框架由“一帶一路”和“全球發展倡議”組成，而俄羅斯的經濟參與更具臨時性。中國在非洲的經濟表現具有廣泛基礎，也更為制度化，這也是為什麼 “一帶一路”倡議在非洲的形象是積極的、受歡迎的，許多競爭對手所宣揚的“債務陷阱論”在非洲幾乎沒有説服力。

報告指出，雖然中俄在非洲沒有公開競爭，但兩國的一些目標並不一致。中國更強調雙贏合作。俄羅斯對非態度更為工具性，更專注於削弱西方影響力。中國將基礎設施投資、非洲政府能力建設和地區安全參與結合起來，將治理模式擴展到非洲及其他地區，併為中國商品建立市場。這就需要一個穩定的非洲。

本文為文化縱橫新媒體原創編譯“世界權力的迭代與重組”之十九，原載Foreign Policy Research Institute網站，摘譯自《龍與熊在非洲：中俄關系的考驗**》******（The Dragon and the Bear in Africa: Stress-Testing Chinese-Russian Relations）。文章僅代表作者觀點，供讀者參考辨析。

文化縱橫新媒體·國際觀察

2023年第56期  總第167期

龍與熊在非洲：中俄關系的考驗

**▍**引言

對美國來説，中俄關系可謂當今世界上最重要的雙邊關係。中俄之間強韌的夥伴關係有可能重塑世界秩序。然而，我們並不認為中俄的性質是一樣的，相反，它們代表兩種類型的挑戰：對美國來説，俄羅斯的軍事力量只是短期威脅，而中國綜合實力的長期影響不容小覷——我們認為，中國是美國唯一的潛在競爭對手。

近二十年來，美國學術界和政策界始終關注中俄實力的變化，儘管有人認為，俄烏衝突的發生，使美國忽略了中國。還有一些人認為，俄羅斯仍是一個具有破壞性的大國，並對美國利益構成了深刻而直接的威脅。兩種論調源於不同的角度：注重歐洲局勢的人主張優先關注俄羅斯，而關注印太地區的人則認為中國才是核心。

然而以上爭論沒有考慮到中俄關系對美國政策選擇的影響，知識界也分裂為兩派：一派認為中俄是戰略伙伴關係，另一派則將其定義為“權宜之計”。本報告旨在分析中俄關系的本質，並基於這種分析，為美國的政策選擇提供信息。本報告分析了中國和俄羅斯在非洲的合作、互補、分隔和競爭。當兩國為了共同目標而共同、正式地協調活動，就會發生合作性互動。當雙方都意識到對方的活動，並組織自己的活動來補充或至少不干擾對方的活動時，就會發生互補性互動。分隔性互動是指雙方都追求自己的目標，而不考慮對方的目標。最後，當兩國將對方視為競爭對手並努力獲得相對優勢時，就會發生競爭性互動。

（本文發表截圖）

**▍**非洲視角

近年來，中俄分別在非洲開展了一系列外交活動，例如俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫於2022年和2023年上半年四次訪問非洲，涉及14個國家。而中國則在2023年集中訪問非洲。

南非學者保羅·特姆貝（Paul Tembe）博士認為，西方在非洲問題上過於擔心中俄關系。他認為，兩國之間沒有協調戰略，並指出，如果不是因為美國緊盯中國，南非在美國也得不到現在的代理權和影響力。**特姆貝表示，“在非洲問題上，更多的合作可能性，存在於美國和中國之間，而不是俄羅斯和中國之間”。**在埃塞俄比亞，沃爾德姆拉克·貝克特（Woldeamlak Bewket）博士看到了類似趨勢：出於對彼此的尊重，中俄避免與對方的項目和利益發生衝突。這些特徵意味着雙方不是真正的聯盟或夥伴關係，否則它們的活動應該是合作或互補的，而不是如上所述的分割狀態。

有些非洲專家認為，由於在冷戰時期蘇聯對民族解放運動的支持，俄羅斯具有“歷史吸引力”，但這種吸引力正在迅速消退；**另一些則認為，中國在非洲的影響力遙遙領先，俄羅斯則可能不被認真對待。中國的參與範圍廣泛，涉及外交、安全和經濟領域。**俄羅斯的範圍則要小得多，專注于軍售，為有關國家的政府提供安全保障，以及非洲大陸礦產和能源資源的開發。

**▍**外交表現與互動

中國在非洲的54個國家設有大使館，俄羅斯只在39個國家設有大使館。即使在兩國都設了大使館的國家，中國的大使館往往要大得多。俄羅斯對非洲的外交影響力下降，在2023年7月的俄非峯會上可見一斑。雖然54個非洲國家中有49個國家派了代表團，但只有17個國家的元首出席。與2019年首屆俄非峯會43個國家元首出席相比，數字大幅下降。

在最近的一次金磚峯會上，中俄都顯示出對非洲地區的重視，並希望能擴容金磚國家集團，而這一目標在本次峯會實現了：伊朗、沙特、阿聯酋、阿根廷、埃及和埃塞俄比亞都宣佈加入金磚峯會。金磚國家的人口已佔世界人口的40%，佔世界GDP的25%，這兩個佔比還將進一步上升。其中三個新成員——伊朗、沙特和阿聯酋——在世界最大石油生產國之列。但新成員也帶來挑戰：阿根廷和埃及是國際貨幣基金組織（IMF）最大的債務國，急需援助；埃塞俄比亞在提格雷地區的戰爭一直受到來自美國和歐盟的嚴厲批評。金磚國家集團擴張後，能否能繼續代表南方國家的聲音，還有待觀察。

**我們認為，中國和俄羅斯都把2023年金磚國家峯會的東道主南非，視為他們首選的地區合作伙伴。**南非是非洲的第三大經濟體和人口第六大國，與莫斯科和北京有歷史悠久的友好關係。南非的政治精英仍然主要由反對種族隔離制度的一代人組成。當西方國家對實行種族隔離制度的政權態度曖昧不清甚至表達支持時，中國和蘇聯明確反對種族隔離，並對反殖民主義解放運動表示支持和提供援助，包括但不限於阿爾及利亞、安哥拉、埃及、埃塞俄比亞、利比亞和莫桑比克。

這些冷戰時期建立的關係仍然可以帶來外交紅利。南非一直是非洲的領導者，而非洲一直是全球南方的領導者，這就破壞了西方因烏克蘭問題而在外交上孤立俄羅斯的企圖。**俄烏衝突爆發後，南非總統拉馬福薩在普京的認可下，曾率領七名非洲領導人，前往烏克蘭和俄羅斯進行調解。**2022年3月聯合國大會譴責俄羅斯的決議中，南非領導的非洲國家集團投了棄權票，在2022年10月的另一項譴責俄羅斯的投票中，南非還領導19個非洲國家投棄權票。在2023年2月呼籲俄羅斯撤出烏克蘭的決議投票中，南非也是15個棄權的非洲國家之一。

俄羅斯迫切需要利用其在非洲有限的外交影響力來維持這一現狀，併為此開展了一系列外交活動。2022年俄烏戰爭爆發之前，俄羅斯外長拉夫羅夫從未訪問過非洲，戰爭開始後的前18個月內，卻四訪非洲。2022年7月，拉夫羅夫訪問埃及、剛果（布）、烏干達和埃塞俄比亞，並在埃塞俄比亞會見非洲聯盟（African Union）領導人。在2023年上半年的兩次訪問中，拉夫羅夫兩次訪問南非、斯威士蘭、安哥拉、厄立特里亞、馬裏、毛里塔尼亞、蘇丹、肯尼亞、布隆迪和莫桑比克。最後，他代表普京參加了2023年8月在南非舉行的金磚國家峯會。

**中國在歷史上對非洲解放運動的支持，也繼續給中國帶來回報。**中國與南非的關係也是如此。南非成為第一個與中國簽署“一帶一路”倡議（BRI）合作備忘錄的非洲國家，該國目前佔非洲對華貿易的25%。幾乎所有非洲國家都效仿南非的做法：到2020年，非洲只有厄立特里亞、貝寧、馬裏、聖多美和普林西比、斯威士蘭這五個國家既沒有簽署協議，也沒有表示支持。即使在這些國家，中國也投資了基礎設施項目，並毫無顧慮地推動外交關係，而且在很大程度上取得成功。

儘管中國和俄羅斯在非洲的外交影響力不同，關注重點也不同，但兩國的共同目標是削弱西方在非洲的影響力。**中國在非洲的外交行動，具有實用主義的雙贏合作因素，這是俄羅斯所沒有的。**例如，在非洲之角，中國外交官公開呼籲加強區域內對話，以應對安全挑戰，發展蒙巴薩-內羅畢鐵路和埃塞俄比亞-吉布提鐵路，同時加快紅海和東非沿海地區的發展，並努力克服治理挑戰。

**我們認為，中國在價值立場上保持開放包容的態度，願意與各種類型的政府合作。**在吉布提，穩定、開放、多黨制的政治制度和自由化的貿易政策，對中國投資具有吸引力。最後，中國的做法是廣泛多邊的，並且包括了“一帶一路”倡議、全球發展倡議（GDI）和全球安全倡議（GSI）。這些共同擴大了中國在非洲的基礎設施投資、能力建設和區域安全參與，成為在非洲宣傳中國治理模式的平台。**中國在這方面更為務實，如果能推進其基礎設施、經濟發展和安全目標，中國也願意與民主政府合作。北京和莫斯科——尤其是後者——也成功地利用了它們對非洲解放運動的支持，與許多非洲國家政府維持了牢固的外交關係。**南非一直是中國和俄羅斯外交接觸的焦點，作為回報，南非在國際機構中對中俄表現出了一貫的支持。

但要把中俄在非洲的外交關係認為是合作的，就有些牽強。在一些領域，例如對南非的支持，北京和莫斯科的活動是協調的。更常見的情況是，兩國的活動是分開的：每個人都知道對方在做什麼，並且互不礙事。正如幾位專家所指出的那樣，兩國的人都經常詢問非洲人，對方在非洲做了什麼，這意味着兩國之間直接分享的信息很少。正如特姆貝所指出的那樣，中俄充其量只是建立了一個“被動的代理式聯盟”，雖然美國和中國肯定不是非洲的合作伙伴，但中美在非洲經濟發展方面有着相似的目標。俄羅斯的考慮則是更突出工具性，它把非洲看作一個可以開採資源、為友好政權提供安全保障並削弱西方影響力的區域。中俄在非洲可能出現的主要分歧在於：俄羅斯不顧自己造成的混亂而充當西方影響的破壞者；而中國則專注於基礎設施項目、經濟發展和貿易聯繫，所有這些都需要穩定。

**▍**經濟表現與互動

在非洲，中國治國方略的經濟手段，最能使俄羅斯黯然失色。**中國的經濟參與制度框架是由“一帶一路”和“全球發展倡議”組成的，而俄羅斯的經濟參與更具臨時性。**中國在非洲的貸款、援助、貿易和直接投資，都使俄羅斯相形見絀。部分原因是兩國經濟規模的巨大差異：2022年，中國的GDP為18萬億美元，相比之下俄羅斯GDP為1.8萬億美元，經濟規模較小。兩國在非洲大陸經濟權重不同的另一個原因是，非洲在經濟上對於中國比對於俄羅斯更重要。中國主要側重地緣經濟目的，而俄羅斯則是地緣戰略目的。

“一帶一路”倡議和全球發展倡議構成了中國與非洲在政府層面經濟合作的制度框架。“一帶一路”倡議主要通過基礎設施建設來促進經濟增長，全球發展倡議則側重於發展。正如一項分析指出，“一帶一路’倡議提供了硬件和經濟走廊，而全球發展倡議則側重於軟件、生計、知識轉移和能力建設。”前者於2013年推出，比後者早九年，因而更成熟，更有知名度。目前已有46個非洲國家簽署了“一帶一路”倡議，分別佔撒哈拉以南非洲地區的94%和中東和北非地區的85%。這些國家的人口超過10億，約佔世界土地面積的20%。由於“一帶一路”倡議，非洲已成為中國第二大海外合同市場；中國企業在非洲修建或改造了1萬多公里的鐵路和10萬多公里的高速公路。

**統計證據表明的，“一帶一路”倡議很受歡迎。肯尼亞智庫2022年的一項調查顯示，在滿足受訪者認為的優先需求方面，例如建設有用的基礎設施、快速完成項目以及不干涉非洲國家的內政，中國的表現優於歐盟。**肯尼亞的另一家智庫發表報告稱，“一帶一路”擴大了該國的“發展空間”，幫助政府實現了“2023年願景計劃”，並通過創新的投資和合作模式，減緩了肯尼亞債務增長。肯尼亞學者將中非關係描述為共生關係，中國需要製造業的原材料，而非洲擁有原材料但缺乏將其推向市場的基礎設施，因此“中國開採自然資源，併為基礎設施發展提供急需的資金支持”。**一位埃塞俄比亞學者指出，中國的“一帶一路”項目是“可以觀察到變化的，包括在該國最偏遠的地區”，許多埃塞俄比亞人將中國視為“解決他們最緊迫問題的人”。**另一個評論稱，與西方在能力建設方面投入大量資金不同，中國投資於“實體項目”並迅速完成，這受到了當地人的歡迎。

通過“一帶一路”倡議，中國已成為非洲最大的雙邊貸款國。2000年至2020年間，中國向非洲國家提供了近1600億美元的貸款：安哥拉（426億美元）、埃塞俄比亞（137億美元）、贊比亞（98億美元）和肯尼亞（92億美元）是貸款的主要接受國。“一帶一路”貸款的重點領域是鐵路、公路、港口、油氣田和發電廠。**經過中國20年的貸款，人們越來越擔心非洲國家的債務償還能力。**截至2022年11月，國際貨幣基金組織和世界銀行將22個非洲國家列為陷入債務危機或面臨債務困境的高風險國家。贊比亞是獲得中國貸款最多的國家之一，目前的情況最糟糕。2020年，該國有173億美元的外債，其中中國持有58億美元。分析人士也對吉布提表示擔憂，該國GDP低，財政收入低，外匯儲備有限，債務佔GDP的比例高，這使其償還中國15億美元貸款的能力受到質疑。

中國對非洲的貸款情況（單位：十億美元）

為了應對非洲國家日益嚴重的債務危機，中國縮減了對非洲大陸的貸款。2019年至2020 年間，中國對非洲的貸款承諾下降了30%。在 2021年12月的中非合作論壇（FOCAC） 上，中國承諾在2022年向非洲提供400億美元的貸款，比前兩年每年下降 33%。

2019年，埃塞俄比亞——中國在非洲最大的債務國之一，貸款額約為137億美元——呼籲北京重組其債務。作為回應，中國將付款期限從十年延長到三十年。許多分析人士指出，中國認為債務重組比抵押資產更可取，並認為更多的非洲國家可能會接受類似埃塞俄比亞這樣的安排。**他們認為，北京將延長還款期限並調整其他貸款的利率，實際上是“拖延時間”，直到債務人找到解決債務的方法。**首先，它保留了對債務國政策選擇的影響力。其次，它維護了中國在非洲公眾中的聲譽和“一帶一路”的形象，這兩者都是積極的。有關學者得出結論，中國正在使用的方法，與國際貨幣基金組織和世界銀行從20世紀80年代到21世紀頭十年的中期使用的方法相同。

非洲國家總債務和中非貿易額(單位：十億美元)

中國是非洲的主要援助國，但其援助類型與西方國家和國際組織所提供的不同。2003年到2015年，中國的對外援助支出穩步增長，2016年急劇下降，但此後有所回升。到2021年，中國的援助額達到31.8億美元，創歷史新高。**在2013年至2018年期間，中國近45%的對外援助流向了非洲。**中國是最大的援助提供者，但在傳統援助方面——通常被稱為海外發展援助（Overseas Development Assistance ，簡稱ODA）——落後於美國、英國、日本、德國和法國。官方發展援助包括贈款和高度優惠貸款（贈款部分至少為25%），其目的是改善福利和經濟發展。相比之下，2000年至2017年期間，美國援助的73%由官方發展援助組成，而中國援助中只有12%是官方發展援助。****相反，北京約81%的援助由所謂的“其他官方流動”（ Other Official Flows ，簡稱OOF）組成。這些是半優惠（贈款部分低於25%）和非優惠（即市場利率）貸款和出口信貸。

中國與非洲的貿易就像與世界其他地區的貿易一樣，在過去幾十年中呈指數級增長。1992年，中非進出口貿易總額僅為17.5億美元;到2021年，這一數字已達到 2510億美元。南非、安哥拉和剛果民主共和國是中國最大的出口國;尼日利亞、南非和埃及是中國商品的最大進口國。2009年，中國超過美國成為非洲最大的雙邊貿易伙伴，到2021年，中國與非洲的貿易是美國的4倍，俄羅斯的15倍。儘管如此，與非洲的貿易僅佔中國貿易總額的6.35%，非洲在中國整體經濟中的作用非常小。

自2003年以來，中國在非洲的外國直接投資（FDI）穩步增長，從7500萬美元增加到2021年的約50億美元。中國在2013年超過美國成為非洲最大的外國直接投資來源國，到 2018 年，中國對非投資佔非洲的外國總投資的16%。剛果民主共和國、贊比亞、幾內亞、南非和肯尼亞是中國的外國直接投資的主要目的地。

中國與美國的對非外國直接投資額比較（單位：十億美元）

**在非洲的所有經濟領域——貸款、援助、貿易和外國直接投資——與中國相比，俄羅斯幾乎沒有登記在案的。從兩國最近的經濟歷史看，造成這種情況的部分原因是，在蘇聯解體後的十年裏，中國與非洲的經濟接觸加速了，而當時俄羅斯的經濟與蘇聯一起崩潰了。**俄羅斯議會上院聯邦委員會經濟政策委員會的一名俄羅斯成員對此解釋：“這並不容易，因為在我們離開該地區30年後，我們進入了一個競爭激烈的環境……今天對俄羅斯企業開放的條件與法國、歐盟、印度或中國獲得的條件不太一樣。”俄羅斯無法在非洲與中國競爭的另一個原因，是經濟規模的差距：俄羅斯1.8萬億美元的GDP與中國約18萬億美元的GDP相去甚遠。

俄羅斯對非洲的貸款和發展援助，並不是莫斯科與非洲經濟往來的重要組成部分。“一帶一路”倡議和全球發展倡議為中國的援助提供了廣泛發展的制度框架，而俄羅斯與中國不同，對非洲的援助往往更具臨時性和明顯的工具性。雖然俄羅斯幾乎沒有新的援助，但它取消了一些過去的貸款，以強化合作伙伴關係。在2023年舉行的第二屆俄非峯會上，俄羅斯總統普京宣佈，俄羅斯已經對非洲國家免除了價值230億美元的債務。普京還聲稱，非洲國家90%的債務已經結清，不再有“直接”債務，但仍有一些金融義務。自2019年第一屆俄非峯會上普京宣佈取消約190億美元的非洲債務以來，這是約40億美元的債務減免增量。在2023年峯會上，普京承諾向六個非洲國家提供免費糧食。這與其説是莫斯科的慷慨，不如説是試圖修復其作為可靠供應國的聲譽。在峯會前不久，普京宣佈俄羅斯將退出允許烏克蘭糧食通過黑海出口的協議，這將大幅減少非洲國家高度依賴進口的糧食供應。

如前所述，2021年俄非貿易額不到180億美元，僅為中非的十五分之一左右。俄羅斯與非洲的適度貿易在進出口和地理重點方面是不平衡的。俄羅斯對非洲的出口主要是穀物、武器、採掘業和核能，是俄羅斯從非洲進口的七倍，非洲主要由新鮮農產品組成。俄羅斯與非洲貿易的約70%集中在埃及、阿爾及利亞、摩洛哥和南非這四個國家。

**儘管俄羅斯和非洲之間的貿易水平較低，但對俄羅斯的非洲夥伴來説，貿易依賴是一個問題。非洲30%的糧食供應依靠俄羅斯。**幾乎所有這些供應（95%）都是小麥，其中80%流向北非（阿爾及利亞、埃及、利比亞、摩洛哥和突尼斯）;其他主要進口國包括尼日利亞、埃塞俄比亞、蘇丹和南非。俄羅斯退出糧食出口協議中斷了這些國家的糧食供應，可能會迫使它們尋求供應來源的多樣化。

2020年中國、美國、俄羅斯與非洲的貿易額比較（單位：十億美元）

俄羅斯在非洲的外國直接投資規模很小，不到投資總額的1%，且集中在少數幾個備受矚目的項目上。其中最大的是埃及的埃爾達巴（El Dabaa）核電站，部分資金來自俄羅斯250億美元的貸款，計劃於2026年完工。俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）已與埃塞俄比亞、尼日利亞、盧旺達和贊比亞等其他17個非洲國家簽署了核能合作協議。分析人士指出，核電站的鉅額成本使大多數非洲政府無法生存，卻為“腐敗創造了充足的機會”，“為克里姆林宮和非洲政府官員提供了政治激勵”。

俄羅斯企業是非洲石油和天然氣行業的參與者。他們是阿爾及利亞石油和天然氣行業的重要投資者，在利比亞、尼日利亞、加納、科特迪瓦和埃及，也有規模較小但仍然重要的投資。雖然俄羅斯大肆宣傳其擴大石油和天然氣投資的興趣，但其中大部分未能實現，以致一些非洲分析人士認為，“俄羅斯的真正目的是阻止非洲石油和天然氣進入全球市場並削減俄羅斯的市場份額”。非洲分析人士還指出了其他地區的失敗項目，包括俄羅斯國家原子能公司在南非的項目、諾里爾斯克鎳公司（Norilsk Nickel）在博茨瓦納的項目、尼日利亞的阿賈奧庫塔（Ajaokuta）鋼鐵廠、烏干達和津巴布韋的採礦項目，以及盧克（Lukoil）石油公司在喀麥隆、尼日利亞和塞拉利昂的項目。這些失敗削弱了與俄羅斯進行雙邊合作的動力，在俄羅斯在為非洲提供的基礎設施中被忽視。

**中國和俄羅斯在非洲的經濟規模和目標有所不同。“一帶一路”倡議和全球發展倡議組成的制度框架為中國的手段提供了戰略。北京的目標主要是地緣經濟方面的，圍繞着發展有利於其出口導向型經濟的貿易聯繫。**中國是非洲最大的雙邊貸款國、援助國、貿易伙伴和外國投資者。批評者指責其實施“債務陷阱”，在非洲國家無法滿足貸款條件時沒收資產。實際上，中國的貸款往往有優惠的條款，但執行措施嚴格，這些措施不包括扣押資產。相反，中國通過對個別貸款條款進行重新談判和縮減對非總體貸款，來應對債務困境。

與中國相比，俄羅斯在非洲的經濟力量可以忽略不計，與非洲的貿易相對微薄且不平衡，主要集中在少數商品和少數國家，俄羅斯的對非出口遠遠超過進口。俄羅斯在非洲的外國直接投資很少，由幾個大型項目主導。就中國和俄羅斯在非洲經濟活動的地理重點而言，南非是唯一重要的交匯點。該國是非洲第一個簽署“一帶一路”倡議的國家，是中國最大的非洲貿易伙伴，也是中國外國直接投資的主要目的地。它是俄羅斯的第五大非洲貿易伙伴。在南非以外，中國和俄羅斯在非洲幾乎沒有經濟活動上的重疊。北京的重點是撒哈拉以南非洲，特別是安哥拉、剛果民主共和國、埃塞俄比亞、肯尼亞和贊比亞，而莫斯科則在北非，尤其是埃及。

**▍**結論

觀察中國和俄羅斯各自在非洲的活動和互動，並不能得到兩者關係性質的簡單結論。但可以看出，在外交和經濟上，中國使俄羅斯相形見絀。

通過“一帶一路”和全球發展倡議，中國在非洲的經濟表現具有了廣泛的基礎和制度化。**對中國在其他地方（尤其是中亞）的經濟活動的質疑聲，在非洲卻不存在，“一帶一路”倡議在非洲的形象仍然是積極的。中國的許多競爭對手所宣揚的“債務陷阱”敍事，在非洲幾乎沒有説服力，這也是有充分理由的。**中國在非洲的貸款條件往往非常慷慨，足以稱得上是優惠貸款，在應對非洲發生的債務危機時，中國採取的做法是降低利率或延長付款期限。與中國相比，俄羅斯在非洲幾乎沒有經濟表現。俄羅斯與非洲國家之間的貿易規模小且不平衡，非洲從俄羅斯的進口額是向俄羅斯出口的七倍。在地理上，俄羅斯的經濟活動也集中在少數經濟部門：埃及、阿爾及利亞、摩洛哥和南非佔俄非貿易的大部分，且交換主要集中在石油、天然氣和核能部門。有趣的是，俄羅斯不僅承認中國是非洲的經濟競爭對手，而且也承認自20世紀90年代從非洲經濟中撤出以來就沒有能力參與競爭。

**與大多數既非盟國也非交戰國的關係一樣，中俄在非洲的互動是合作、互補、分隔和競爭行為的混合體。**他們在非洲的主要合作領域是儘量減少和削弱西方的影響力。不過，中俄關系在非洲沒有相互支持，而只是在功能和地理上互不妨礙。在功能上，中國側重於外交和經濟手段的治國方略，而俄羅斯則專注于軍事存在，尤其是藉助瓦格納集團和其他私營軍事安保公司的形式。隨着中國在非洲經濟利益的擴大，中國可能會增加安保能力來保護自己的利益，俄羅斯對此的反應將是兩國關係整體狀況的重要指標。在地理上，除了南非，中國和俄羅斯專注於非洲大陸的不同地區。對中國來説，非洲之角和幾內亞灣一直是焦點，這反映了它們作為貿易通道的重要性，而幾內亞也是石油出口的來源。北非和薩赫勒地區是莫斯科對非洲的主要焦點，前者是由於與埃及、阿爾及利亞等國家的長期經濟關係，後者是瓦格納集團和其他俄羅斯私營軍事安保公司的主要陣地。

**雖然中國和俄羅斯在非洲沒有公開競爭，但它們的一些目標是不一致的。儘管兩國都很看重自己的利益，但中國更強調雙贏合作，這是俄羅斯所缺少的。**莫斯科從更具工具性的角度來看待非洲，並且更專注於削弱西方的影響力。中國的做法更廣泛，將基礎設施投資、非洲政府能力建設和地區安全參與結合起來。其目標是將治理模式擴展到非洲及其他地區，併為中國商品建立市場。要實現這一目標，就需要穩定的社會環境。