大明宮遺址保護區的違建，不該這麼難拆_風聞

行政處罰之所以難以執行，背後或也反襯着文物行政執法所面臨的一些現實尷尬。

▲西安大明宮遺址保護區範圍內存在多處違建。圖/網絡視頻截圖

近日，中國之聲報道了“西安大明宮遺址保護區範圍內存在多處違建，西安市文物局去年6月作出責令拆除的行政處罰難以執行”一事。終於，在報道之後，12月28日下午，遺址保護區範圍內的違法建築包括售樓部、體育場館等已經開始拆除。西安曲江新區管委會表示，所有違建將在三至五天內全部拆除完畢，售樓部拆除後恢復為綠地，體育場館拆除後運動場地免費向公眾開放。

西安大明宮遺址既是世界遺產，又是全國重點文保單位，遺址保護區範圍居然出現多處違建，這本來就是很荒唐的事。而文物部門責令拆除後，依然一年多都難以執行，這更是錯上加錯。

文物保護法明確規定，在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意後，報城鄉建設規劃部門批准。

也就是説，文物保護區域內的任何建設，都應該履行相應的報批程序，絕不是想怎麼來就怎麼來。這種情況下，大明宮遺址保護區內出現多處商業化體育場地，甚至連售樓部都開進來了，顯然是一種赤裸裸的越界。無論是之於文物保護的嚴肅性，還是之於社會觀感來説，這都是一種不可小視的破壞。

一個耐人尋味的細節是，面對行政處罰，不管是售樓部方面還是體育場地經營者，都繳納了數十萬元不等的罰款，而對拆除違建的要求則抱有能拖則拖的心態。

大明宮保護辦文物管理部工作人員甚至直接表示，“售樓部的違建罰款已繳，違建可能就不拆了”。這種試圖以罰款來換取拆除整改的做法，實際就是一種“交錢了事”的僥倖心理。這和一些管理部門可能存在的“以罰代管”傾向及執法力度的不足，其實構成了一種暗合。

因此，在一定程度上説，這份行政處罰之所以難以執行，背後或也反襯着文物行政執法所面臨的一些現實尷尬。

比如，當地文物保護部門的工作人員就指出，文物部門只有處罰的權力，至於違建是否拆除，他們決定不了。事實上，幾年前就有媒體報道指出，文物保護主管部門缺乏有效的管理和保護抓手，又得不到其他執法部門的有效支持，這種弱勢地位直接導致了文物保護法執行不堅決、阻力重重等情況的存在。

近年來，國家文物局多次強調，要加強文物行政執法，並強化多部門協同協作，推進跨領域跨部門聯合執法。但從現實來看，這方面的協同執法水平，顯然還需要提高。同時，從相關部門到各級地方政府，也應該充分認識到文物保護的嚴肅性，為文物行政執法的落實提供更有效的配套支持。

就個案而言，這份執行遲到了一年半的行政處罰，在媒體跟進關注後，終於迎來了真正的落地，算是一個好消息。

但這一幕，其實本不該發生。文物行政執法的落實，也本不該這麼曲折。因此，相關方面除了依法依規完成違建的拆除和整改工作，或也有必要覆盤和思考：如何在根本上杜絕類似事件的再次發生，如何壓實文保單位的管理責任，如何確保文物行政執法得到足夠的保障，以真正織密文物保護之網。