金燦榮：2023年要高度關注這些風險

2022年過去了。

在過去一年裏，從自然氣候到國際社會都動盪不安，各類災難、紛爭此起彼伏，充滿了不確定性。而疫情，依舊橫亙全年，給民眾生活和社會生產帶來諸多困擾。

新的一年，世界又將呈現何種景象？我們可以懷有哪些期待？同時，又要對哪些“暗礁”做好防範？觀察者網邀請中國人民大學國際關係學院教授金燦榮一同回顧2022、展望2023。

觀察者網：2022年，讓您印象最深的國際事件是什麼？對國際局勢帶來了哪些影響？

**金燦榮：**2022年肯定是很不平靜的一年，在國際關係史上會留下一筆。2022年給我印象深的有如下幾個事件或問題：

第一當然是俄烏衝突了。

這個應該不僅是2022年最大的國際政治事件，而且我認為是自1991年12月25號冷戰結束以來31年裏最大的國際政治事件。它給冷戰結束後的以美國為主的國際格局帶來的衝擊，大於“9·11”事件和2008年華爾街金融危機帶來的相應影響。

第二個是中美關係競爭全面化，這主要是美國造成的，而中美關係本身的分量就決定了它實際上是影響全球的。

拜登在2021年1月20號上台執政，現在看來，在戰略層面，他跟特朗普是完全一致的，就是把中國當做主要戰略對手，而在戰術層面，他要比特朗普做得更精緻一些。而現在事實上跟中國競爭已成了美國外交的主線了，所以很多美國政治家不罵中國都不會講話了。

2022年10月12號美國出了新版《國家安全戰略》報告，這是在2017年12月18號之後，時隔近5年又推出的一個報告。這個報告跟2017年的比，進一步凸顯跟中國的競爭性。

美國《2022國家安全戰略》報告封面

我記得2017年的報告是先強調大國競爭，其中包括中國，然後是對付流氓國家，再就是對付恐怖主義；這一次，它的排序是中國、俄國、伊朗、朝鮮和恐怖分子，而且把中國單獨挑出來，對中國威脅的定義更突出，且充滿了緊迫感，就是中美競爭取決於未來10年的發展。

新的報告把目標也寫得很清楚，叫“out-competing China”——目前這詞條對應的中文翻譯有好幾個版本，上外的黃靖教授把它翻譯成“競贏中國”，很多學者翻譯成“勝出中國”，我現在喜歡用的就是更直白一點的“淘汰中國”，美國實際上想把中國從高端產業淘汰出去，從美國控制的全球市場淘汰出去。

這個是今年第二個特點，中美矛盾突出，主要責任在美國。中國是反對用競爭來定義中美關係的，但是美國現在就一意孤行了，不管中國態度如何。

第三，世界經濟面臨着美歐通脹的壓力。

為了應對疫情，美歐濫發貨幣，特別是美國濫發貨幣，導致了通貨膨脹。這之後，美國又不顧美元是國際貨幣的現實，單從美國的利益出發進行了暴力加息。原本加息是應對通脹的正常行為，但因為美元比較特殊，是國際貨幣，有外溢效應，所以這種暴利加息的結果就是美元對主要貨幣迅速升值，很多美元迴流，就導致一部分發展中國家經濟非常困難，比如導致斯里蘭卡政府倒台，也使得非洲國家、中東國家面臨惡性通脹，世界經濟因此更不穩定。

第四，地區熱點突出。

朝核問題、伊核問題、科索沃問題，以及土耳其與周邊國家問題，這都屬於地區熱點，現在都在顯化。

第五，全球問題的治理現在面臨更嚴重的赤字。

由於俄烏衝突，能源安全問題出來了，糧食安全問題出來了，難民問題出來了，而美國政府換屆之後，移民政策有所變化，也導致非法移民劇增。此外，全球氣候變化實際上是在加速的，比如今年北半球普遍面臨旱災，歐洲、中國、美國不斷遭遇極端天氣，像入冬以來，美國又遭遇到大風暴。

氣候變化在加速，但是現在應對氣候變化，實際上主要變成中國的事了。美國其實沒有什麼實質動作，歐洲現在的行為是倒退的，最認真應對氣候變化的就是中國了。

第六，現在思潮更混亂了。

歐洲現在左右翼都很突出，左翼非常強調身份政治，右翼反彈也很厲害，新納粹現象當下在歐洲挺普遍的；美國相似，左右翼對立非常厲害；拉美等發展中國家正迎來左翼化，盧拉當選為標誌之一；而日韓政治趨於保守化。

這裏面還得提一下，在意識形態分裂更厲害的大環境下，美國又開始打意識形態牌，搞所謂“民主峯會”，人為地製造、加劇意識形態分裂。

觀察者網：您第一個就説到俄烏衝突，在您看來，俄烏衝突給西方集團帶來的最大沖擊是什麼？對於烏克蘭這樣夾在大國博弈之間的小國，能從這場衝突中吸取到什麼教訓？

**金燦榮：**俄烏衝突還在進行中，面上的觀察就是：2023年衝突大概率還是處在一種進行時的狀態，而不是完成時；而且戰爭存在升級的可能，因此全世界要高度關注。

雖然到目前為止，我們看到的是烏克蘭、歐洲、俄羅斯輸，美國贏，但這還是現在進行時的現象，真正的結果可能還要再等個兩年左右。

央視9月份新聞報道

如果2023年，俄羅斯在經濟上和戰場上依然能挺得住，甚至在戰場上還有點優勢，那就標誌着俄羅斯挺過了制裁。這樣一來，問題就到美國這邊了——美國主導的整個全球體系將因俄羅斯的暴力反抗而出現問題。

要知道，今天美國的地位，很大程度上不是來源於它的力量，而是來源於它的體系。美國現在的GDP一半與金融掛鈎，而金融依靠的是信譽，信譽則很大程度上源於美國主導的體系。一旦體系崩塌、信譽受損，美國面臨的問題就大了。

再來看烏克蘭。烏克蘭是一個自然稟賦很好的國家——領土60.37萬平方公里，在歐洲排第二，僅次於俄羅斯；自然條件優越，多平原，多耕地，水資源豐富；人力稟賦也非常好，教育發達，每萬人中大學生佔比超過美國和俄羅斯，更超過中國。基於優越的自然稟賦和人力稟賦，烏克蘭原先的工業基礎相當好。

烏克蘭的主要問題在於國家治理不佳。在經濟上，烏克蘭經濟狀況糟糕，1991年烏克蘭獨立時，其人均GDP是中國的5倍，現在則不到中國的1/3。在政治上，烏克蘭沒有處理好與外部世界的關係。烏克蘭的地理環境決定其必須和俄羅斯搞好關係。然而，烏克蘭被西方忽悠，從“普通青年”變成“文藝青年”，且長期處在“青春期”，嚷嚷“我要、我要、我就是要”，然後就導致國家陷入戰爭。

這也為其他國家提供了一個教訓：國家治理不能太任性，每個小國家也都要搞好大國平衡。

觀察者網：現在美國已經把中國視作頭號競爭對手，在這樣的條件下，如果中美兩國想要取得進一步合作，還有哪些操作的空間？

**金燦榮：**相較於特朗普政府，拜登政府手法更精巧、戰略更堅定，把中美關係定義為全面競爭關係，並且在內政外交上全方位配合這一戰略。

但另一方面，拜登政府又表現得相對靈活而不魯莽，與中方保持對話。中方也抓住一切可能的對話機會。所以就有了11月14日的巴厘島元首會晤，美國國務卿布林肯隨後還將訪華跟進會晤後續工作。

現在中方也越來越清楚地意識到未來中美關係的嚴峻性，所以也在積極發展自己的力量，在內推動“內循環”，在外部繼續發揮外交主觀能動性，比如通過《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）來鞏固與周邊的合作、金磚擴容、上合擴容、推動“一帶一路”等。

總的來説，美國的政策有一定的兩面性，中方也明顯做了兩手準備。而且，中美關係是一種很成熟的關係，雙方都在儘可能地避免直接的軍事衝突。

觀察者網：2022年，台海問題也對中美關係產生了重大影響，佩洛西竄訪台灣導致兩岸關係一度非常緊張；美國近期也通過“2023財年國防開支法案”，將對台提供100億美元軍事援助。記得您在之前的採訪中也提到，近五年內要特別關注台海，衝突可能升級，甚至可能爆發戰爭。那在您看來，2023年美國可能會怎麼打台灣牌？

**金燦榮：**8月2日佩洛西竄訪台灣，導致中美關係緊張、兩岸關係緊張，中方也作出了強烈反應。但是從結果看，這並沒有影響美國的政策。2023年，美國會繼續打台灣牌。

從2023財年國防開支法案可以看出，美國將對台軍售“制度化”了——以前對台軍售是偷偷摸摸地一筆一筆談，現在則被“制度化”了，每年固定給台灣20億美元的“軍事貸款”。

另外，1月3日出任美國眾議院議長的大概率還是共和黨人麥卡錫。他已經宣佈要高調組團訪問台灣。美國國會參眾兩院還都有一份“台灣政策法案”，現在看來，這份法案大概率會通過。

總體而言：美國把我們當戰略對手了，這種情況下，美國什麼牌都會用，其中就包括最敏感的台灣牌。2023年，美國打台灣牌會打得更狠，中美圍繞台灣的博弈會更激烈，對兩岸關係的影響會更負面。但我們也要有信心，隨着我國的軍事現代化，我們在談判中的主導權也在上升，我們的反制手段會越來越多、越來越有效。至於具體會怎麼做，我們這些人就沒法斷言了。

觀察者網：12月中旬，世界盃在卡塔爾結束。由於能源問題全年備受關注，再加上中東國家越來越自主的外交策略，2022年也可以稱作“中東年”。對於中東國家而言，如何在向東和向西之間選擇？或者我們更關心的是，在中東國家眼中，中國和美國有哪些不同？

**金燦榮：**中東地區天然具有戰略重要性。

世界工業重心有三：北美、西歐和東亞。從地理上看，中東是連接西歐和東亞的紐帶。如果説歐亞大陸是個槓鈴，西歐和東亞是槓鈴的兩端，那麼中東就是槓鈴的握手。

第二，中東地區石油豐富，而歐亞這兩個工業中心都高度依賴中東石油。

第三，中東是伊斯蘭教發源地，而伊斯蘭教作為世界主要宗教之一，具有特殊的宗教影響力。

第四，中東地區的矛盾特別多——巴以矛盾、伊朗和沙特的矛盾、什葉派和遜尼派的矛盾，以及民族矛盾，如突厥人、阿拉伯人、猶太人、庫爾德人、波斯人相互之間的矛盾。

所以，無論從地理、資源、宗教影響抑或民族影響來看，中東地區都是很重要的。這一地區歷來都是大國競爭的焦點——以前英、法、俄在這裏爭鬥；冷戰期間美蘇在這裏爭鬥；隨後由美國主導，歐洲和俄羅斯也有一定影響力。

中東最近的動態是，中東領袖國家沙特和美國就人權問題和石油定價權問題發生了一些小矛盾。另外，中東國家也感覺到世界大亂，進入百年變局，美國領導地位下滑，所以產生了“向東看”的傾向。然後最近就有了習主席的訪問沙特，以及中阿峯會和中海峯會。

但是我個人認為，總體來看，中東國家在國家安全上仍然依賴美國；所謂“向東看”，只不過是希望在外交上有更大的自由空間，而不是為了徹底擺脱美國。

中國的中東政策比以前更積極，從政治上的支持轉向加強經貿聯繫。但是，鑑於中東地區矛盾過多，中國可能還是會保持謹慎，不會大規模介入。總的來説，中國的中東政策比起過去確實相對積極，但程度有限，不要誇大。

觀察者網：對於“中國在中東國家眼中和美國有哪些不同”，是不是可以説，中東對美國保持着各種形式上的依賴，而中國在中東眼中更多是一個石油買家？

**金燦榮：**對，我們中國對中東的影響主要就是市場——我們是全球最大的石油進口國，和中東有良好的經貿合作條件。中東國家主要是藉由西方媒體的眼光來看中國的，實際上對中國總體並不瞭解。

總的來説，中東國家正在“向東看”，我們對中東的興趣也在增強，中國與中東國家的關係會得到深化；但是一定也要清楚地認識到，中東國家是搞大國平衡的，目前與其合作最多的還是美國。另外，中東內部矛盾繁多且複雜，所以中國對中東的合作還是要慎重。

觀察者網：我們之所以加強與中東的合作，部分也是出於“一帶一路”的需要。現在，隨着“一帶一路”倡議進入第十年，我們的外交也迎來了新局面。中國新一屆領導集體亮相後，您預計還會開創怎樣的外交新局面？

金燦榮：未來10年內，中美關係都會比較緊張，所以我們對中美關係的期待也就比較低——不期待中美能夠全面合作，能保持穩定、避免衝突就很好了。

既然中美關係必然以競爭為主、以不衝突為底線，中國外交自然會轉向美國以外。主要有這幾個發力點：第一是“老歐洲”等西方國家，對於這些國家，我們還是尋求合作的；第二是新興大國，這可能是中國未來的重點合作對象；第三是廣大發展中國家。

我們有幾個發力的平台：第一是今年1月1日生效的RCEP，之後幾年中國都會好好推進RCEP以鞏固與周邊的經貿聯繫；第二是金磚、上合、亞信會議（全稱“亞洲相互協作與信任措施會議”）等平台，未來中國對這些會投入更多；第三是“一帶一路”，中國可能不會像以前那麼高調地推進，但是會做得更紮實。

上海洋山港集裝箱碼頭（資料圖/新華社）

觀察者網：2022年是我們經歷的新冠第三年，隨着1月8日中國將新冠調整為乙類乙管，可以説意味着我們的抗疫防疫正式進入一個新的階段。您怎麼總結新冠對全球格局及中國國際地位的影響？

金燦榮：新冠三年對國際格局還是有衝擊的，很多主要國家的經濟連續幾年受到影響，這是一個基本事實。

中國在前兩年的表現相對較好，所以中國和美國的力量差距逐漸縮小。但是到了第三年，情況發生了一些變化。奧密克戎毒株的傳染性特別強，致死率相對下降，防疫成本極高，所以西方國家就率先調整了防疫政策。而我們國家又堅守了一段時間，堅守的結果就是發現防疫成本居高不下，財政難以為繼，所以必須調整政策。

既然改是必然的，我們就只能去積極面對，各級政府政策思路要變化。我相信，儘管要付出一定的代價，但我們最終是能夠度過“陣痛期”的。

明年二季度開始，疫情應當會相對平穩，經濟會有所恢復。根據IMF的最新預測，2023年美國經濟大概可以增長1%；歐洲基本沒有增長；中國的增長在5~6%左右；印度會比我們高一點，在6~7%左右。

觀察者網：如果我們把2023年稱為“後疫情時代”的話，您對新的一年有什麼期待？

**金燦榮：**在某種意義上，新冠病毒還會長期存在，但是病毒影響所有人生活的時代可能已經結束。我們期待繼續做好防疫，使人民的生命得到保障；在生命得到保障的前提之下，我們當然還期待社會生活恢復正常，經濟能夠健康發展。

觀察者網：最後一個問題，您認為2023年最大的黑天鵝事件可能會是什麼？

**金燦榮：**有很多可能性。最大的黑天鵝，可能是俄烏戰爭升級，甚至動用核武器。第二個，可能是美國出現大規模的經濟衰退，進而演變成新一輪經濟危機。目前美國的科技股表現得很糟糕。

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