“首提地”邁向“最佳實踐地”全過程各方面彰顯為民初心——上海市十五屆人大五年履職綜述

制定和修改法規121件、作出廢止決定2件，聽取審議專項工作報告78項，組織執法檢查35項……過去五年，一個個數字、一次次地方首創，是市十五屆人大的履職碩果，助推着高質量發展、高品質生活、高效能治理。

五年來，浦東新區法規、長三角協同立法等新探索不斷。前者聚焦“更高”，為浦東引領區建設與改革磨礪“法治利器”；後者聚焦“更廣”，打破行政隸屬，讓資源要素跨域流動，服務長三角一體化高質量發展。

五年來，“老小舊遠”都有了更細化的法規法條支撐。從零星地塊舊改、0至6歲托幼到鄉村振興，“人民之盼之囑”化作法條予以固化。

五年來，全過程人民民主從首提地邁向最佳實踐地。市人大常委會基層立法聯繫點提質擴圍，從10個增至25個。這些立法點對80件立法提出建議11740條，其中1124條被採納。

立法中體現人民意志、表決時彰顯人民權利、監督中擴大人民參與。為做優機制保障，市人大常委會在4個專門委員會設立立法監督處。其中，連續兩年對優化營商環境工作開展監督，推動32個部門出台配套政策192項。

高度：“立法試驗田”助推“改革試驗田”

用足用好“立法試驗田”，上海落實國家戰略，開闢法治化新賽道，結出累累制度創新碩果。

短短一年多，高效耕耘出15部“小快靈”的浦東新區法規，覆蓋市場主體退出、智能網聯汽車等經濟民生領域，着眼於“挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”。

“浦東新區法規的立法清單，緊扣創制性、變通性兩大關鍵詞。”市人大常委會法工委主任閻鋭解釋，一方面鼓勵支持首創探索，釋放市場活力。譬如，率先為無人駕駛的創新應用場景前瞻性立法；創設四類市場主體退出機制，降低企業二次創業的成本。另一方面，適度變通相關法規條款，用足用好現有立法資源。以化妝品產業為例，鼓勵支持變通相關生產許可，支持化妝品企業探索個性定製、前店後廠等新模式。新的一年，浦東新區法規還將圍繞新賽道、新領域靶向發力，聚焦培育數據要素市場、促進綠色新能源發展、加快全球資管中心建設等。

“立法試驗田”不止於一時一域，更意在打通要素流動“斷頭路”，實現長三角更高質量的協同立法。

龐雲華，成長於江蘇蘇州市吳江區、工作在上海青浦區金澤鎮，常年過着“雙城生活”。五年裏，他有了一個新身份——金澤鎮人大代表。搭上金澤鎮人大這輛開設在長三角一體化示範區內的“立法直通車”，他將兩地百姓的訴求集納歸總、及時上傳。“建議增加統一的藥品報銷目錄”……一條條建議被遞送到地方人大，加速推進長三角民生領域的協同立法。

温度：“老小舊遠”都有新規支撐

新年伊始，《上海市學前教育與托育服務條例》正式施行。將學前教育與托育服務合併立法，填補0至6歲托育服務在地方法規上的空缺，“上海首創”又開全國之先河。

至此，養老服務、城市更新、鄉村振興、“一江一河”……一部部反覆斟酌、求取“最大公約數”的民生立法充分回應了關乎“老小舊遠”的民生渴盼和訴求。“民生立法，不僅要立足百姓需求，更要在法律上釐清各主體間的權與責，充分考量落地實操性。”閻鋭這樣註解。

舊區改造，“天下第一難”。去年7月，上海全面完成成片二級舊裏以下房屋改造。一塊塊“硬骨頭”順利攻堅破局，離不開承擔改造總量近六成的城市更新中心的高效運轉。但最初，“啃硬骨頭”的機構也亟待相關法律法規的支撐。

相關負責人許菁芸坦言，實踐中，該機構既需突破政策壁壘、標準限制，還要兜住大規模的資金需求，一度壓力很大。“《上海市城市更新條例》出台後，我們成了‘法定機構’，明確了職責範圍和資金來源，確保機構穩定運行，從而發揮出了更大效能。”

民主不是裝飾品，是用來解決問題的。從規定社區養老服務設施建築面積到鼓勵支持“村民”變“股民”，乾貨十足的一部部法規政策，破解民生“老大難”，讓人民有獲得感，生活有實實在在改善。

廣度：全過程人民民主從“首提地”邁向“最佳實踐地”

一部部民生立法、一次次創新探索，見證着上海從全過程人民民主“首提地”邁向“最佳實踐地”。

五年裏，“立法直通車”提質擴容，25個市人大基層立法聯繫點進駐產業園區、行業協會、家門口驛站。小小站點，功能從立法中拓展至立法前後，積極探索基層全過程人民民主的實踐路徑。

中山西路上一幢寫字樓內“藏”着的叮咚買菜配送網點就是生動案例。由於大量生鮮食品堆放後產生異味，不少白領吐槽，“像在菜場工作”。眼看網點租約到期，對於搬遷與否，大家各執一詞。長寧區虹橋街道基層立法聯繫點探索樓委會等議事平台，彙集各方意見，最終決定通過擴大面積、加裝大功率排風設備等措施，減少干擾，最終留下了“樓門口”的便民站點。

不只是基層立法聯繫點。在上海，5552個“家站點”（代表之家、代表聯絡站、代表聯繫點）遍佈黃金商圈、遠郊鄉村，平均每平方公里就有1個“家站點”。它們猶如城市治理的“神經末梢”，讓百姓直連人大代表，探究解決個性問題、梳理集納共性瓶頸。

天橋加梯，就是在“代表之問”的推動下整建制提速。在“眾人的事情由眾人商量”的協商平台機制下，各有各難的天橋，找到了個案對策，歸結出通用標準。被納入上海市實事項目的首批38座人行天橋已完成加梯，進入最後調試階段。

一切為了人民、一切依靠人民，正是這座超大城市的為民初心。