獨家分析5338條建議和222件議案:過去五年,上海市人大代表都關注什麼
上海市十六屆人大一次會議明天(1月11日)開幕。
回首過去五年,上海市人大代表都關注了哪些話題?解放日報·上觀新聞對過去5年的代表建議和議案進行獨家數據分析。
據統計,五年來有650名代表共提出5338條建議和222件議案,年均1067條建議和44件議案。從2018年的第一次會議到2022年的第六次會議,代表們提出的建議數量整體呈現增加趨勢,到市十五屆人大六次會議,代表們提交建議數最高,合計達到1196條。


解放日報·上觀新聞梳理發現,過去五年,這十位代表提出的建議數量最多。


過去五年,在代表建議涉及的主辦單位中,承辦數量前三名依次為市交通委、市教委和市衞生健康委。

市交通委在這五年間一共承辦了512件建議,辦理數在各單位部門中名列前茅。其中,涉及公交設施及線路優化、道路建設、停車管理、交通規劃和軌道交通的建議數量最多。以公交設施及線路優化為例,增設和改良公交站點和候車亭、增設或延長站點和線路以方便市民出行等建議是代表們提出的重點。
隨着上海新能源汽車及相關產業的快速發展,近五年,新能源汽車在交通委承辦的建議中成為高頻出現的關鍵詞。其中,充電基礎設施的建設和管理是代表們提到最多的。

教育也是代表們關注度很高的話題。排在第二位的市教委,過去五年一共承辦了389條建議。其中,高校建設與管理是被提到最多的主題,相關建議數量達到43條。此外,教師隊伍建設管理、心理健康和基礎教育等也都是熱門主題。值得注意的是,2020年之後,代表對心理健康普遍予以更高的關注,涉及到心理健康的建議一直保持在較多的數量。
緊跟市教委之後,市衞生健康委過去五年一共辦理了377條建議。2020年以來,全球範圍內疫情反覆,關於衞生防疫的建議數量也在這幾年不斷增加,2020年和2021年相關建議數量均達到85條,2022年更是達到137條,遠高於2018年和2019年。可以看到,疫情防控也是這五年裏涉及最多的主題,另外核酸檢測、疫苗接種等相關建議數量也較多。
除此以外,老年健康和養老問題在這五年也受到持續關注。其中,利用“醫養結合”和“一網統管”、大數據等方式提升養老服務、居家養老、關注老年人心理健康等都是關注重點。
再來看看代表們這五年來提出的議案。222個議案中,出現最多的3大主題分別涉及安全、垃圾管理和產業。安全相關的議題下,食品安全和數據安全是這五年的焦點。垃圾管理相關議題中,代表們提出了最多關於生活垃圾分類的議題,如何進一步規範和完善垃圾分類的相關規定是重點。

涉及產業,代表最關注的是生物醫藥產業和大飛機產業。這兩大產業都是上海的重點產業,這五年也在全國持續保持領先地位。
我們還對這五年代表建議的標題進行了詞頻統計,發現“建設”、“發展”、“管理”、“服務”等動詞都是標題中的高頻關鍵詞。

接着,我們把建議標題中的“動詞”去掉,得到了一張內涵更清晰的詞頻圖。“政策”、“城市”、“疫情”、“企業”、“養老”、“文化”、“長三角”等高頻出現的名詞性關鍵詞,為我們點出代表們最關心的話題。

當我們將代表們提出的建議進行逐年的詞頻統計,能夠發現熱門關鍵詞的熱度變化,其實也反映出每一年代表關注重點的變化。
比如,“疫情”、“核酸”等關鍵詞分別是從2020年和2021年底才出現在代表建議中的,並在2022年出現次數迅速增加,成為當年建議中的最熱詞之一。
五年來熱度呈明顯上升趨勢的詞還有“社區”“小區”。同“疫情”一樣,這兩個詞也在2022年顯著變熱,可以看到代表們對疫情下的社區治理、精細化管理格外關注。
另外,“轉型”、“數字化”等關鍵詞的熱度也是在近兩年不斷上升。
五年來,一直維持了較高熱度的關鍵詞則有“企業”、“養老”、“教育”、“創新”、“人才”等。人大代表對這些主題的關心,也體現出上海這座城市在這五年不斷努力提升的方向。
值得注意的是,“企業”這個常青關鍵詞,在2020年和2022年出現最高的討論度。其中涉及較多的主要是疫情下中小微企業如何紓困的相關建議。

我們統計發現,“垃圾分類”、“垃圾處理”和“長三角”等詞在這五年中一度出現關注峯值,比如垃圾分類、垃圾處理在2018至2020年呈現不斷上升趨勢,在2020年達到峯值,2021年之後提及次數有所下降。
這些趨勢變化主要與相關政策出台的時間相關。例如,上海市政府在2019年出台了垃圾分類相關政策,經過幾年的完善,如今已融入居民生活變得日益規範。
而長三角一體化在2018年上升為國家戰略後,涉及一體化相關的基礎設施建設和戰略部署等建議大量湧現,也是在2020年出現峯值,之後,關於“長三角”的建議中相對減少,這也體現出長三角一體化在經濟產業系統、生態環境、互聯互通等方面取得的成就和未來將更加深化的趨勢。