獨家分析5338條建議和222件議案：過去五年，上海市人大代表都關注什麼

上海市十六屆人大一次會議明天(1月11日)開幕。

回首過去五年，上海市人大代表都關注了哪些話題？解放日報·上觀新聞對過去5年的代表建議和議案進行獨家數據分析。

據統計，五年來有650名代表共提出5338條建議和222件議案，年均1067條建議和44件議案。從2018年的第一次會議到2022年的第六次會議，代表們提出的建議數量整體呈現增加趨勢，到市十五屆人大六次會議，代表們提交建議數最高，合計達到1196條。

解放日報·上觀新聞梳理發現，過去五年，這十位代表提出的建議數量最多。

過去五年，在代表建議涉及的主辦單位中，承辦數量前三名依次為市交通委、市教委和市衞生健康委。

市交通委在這五年間一共承辦了512件建議，辦理數在各單位部門中名列前茅。其中，涉及公交設施及線路優化、道路建設、停車管理、交通規劃和軌道交通的建議數量最多。以公交設施及線路優化為例，增設和改良公交站點和候車亭、增設或延長站點和線路以方便市民出行等建議是代表們提出的重點。

隨着上海新能源汽車及相關產業的快速發展，近五年，新能源汽車在交通委承辦的建議中成為高頻出現的關鍵詞。其中，充電基礎設施的建設和管理是代表們提到最多的。

教育也是代表們關注度很高的話題。排在第二位的市教委，過去五年一共承辦了389條建議。其中，高校建設與管理是被提到最多的主題，相關建議數量達到43條。此外，教師隊伍建設管理、心理健康和基礎教育等也都是熱門主題。值得注意的是，2020年之後，代表對心理健康普遍予以更高的關注，涉及到心理健康的建議一直保持在較多的數量。

緊跟市教委之後，市衞生健康委過去五年一共辦理了377條建議。2020年以來，全球範圍內疫情反覆，關於衞生防疫的建議數量也在這幾年不斷增加，2020年和2021年相關建議數量均達到85條，2022年更是達到137條，遠高於2018年和2019年。可以看到，疫情防控也是這五年裏涉及最多的主題，另外核酸檢測、疫苗接種等相關建議數量也較多。

除此以外，老年健康和養老問題在這五年也受到持續關注。其中，利用“醫養結合”和“一網統管”、大數據等方式提升養老服務、居家養老、關注老年人心理健康等都是關注重點。

再來看看代表們這五年來提出的議案。222個議案中，出現最多的3大主題分別涉及安全、垃圾管理和產業。安全相關的議題下，食品安全和數據安全是這五年的焦點。垃圾管理相關議題中，代表們提出了最多關於生活垃圾分類的議題，如何進一步規範和完善垃圾分類的相關規定是重點。

涉及產業，代表最關注的是生物醫藥產業和大飛機產業。這兩大產業都是上海的重點產業，這五年也在全國持續保持領先地位。

我們還對這五年代表建議的標題進行了詞頻統計，發現“建設”、“發展”、“管理”、“服務”等動詞都是標題中的高頻關鍵詞。

接着，我們把建議標題中的“動詞”去掉，得到了一張內涵更清晰的詞頻圖。“政策”、“城市”、“疫情”、“企業”、“養老”、“文化”、“長三角”等高頻出現的名詞性關鍵詞，為我們點出代表們最關心的話題。

當我們將代表們提出的建議進行逐年的詞頻統計，能夠發現熱門關鍵詞的熱度變化，其實也反映出每一年代表關注重點的變化。

比如，“疫情”、“核酸”等關鍵詞分別是從2020年和2021年底才出現在代表建議中的，並在2022年出現次數迅速增加，成為當年建議中的最熱詞之一。

五年來熱度呈明顯上升趨勢的詞還有“社區”“小區”。同“疫情”一樣，這兩個詞也在2022年顯著變熱，可以看到代表們對疫情下的社區治理、精細化管理格外關注。

另外，“轉型”、“數字化”等關鍵詞的熱度也是在近兩年不斷上升。

五年來，一直維持了較高熱度的關鍵詞則有“企業”、“養老”、“教育”、“創新”、“人才”等。人大代表對這些主題的關心，也體現出上海這座城市在這五年不斷努力提升的方向。

值得注意的是，“企業”這個常青關鍵詞，在2020年和2022年出現最高的討論度。其中涉及較多的主要是疫情下中小微企業如何紓困的相關建議。

我們統計發現，“垃圾分類”、“垃圾處理”和“長三角”等詞在這五年中一度出現關注峯值，比如垃圾分類、垃圾處理在2018至2020年呈現不斷上升趨勢，在2020年達到峯值，2021年之後提及次數有所下降。

這些趨勢變化主要與相關政策出台的時間相關。例如，上海市政府在2019年出台了垃圾分類相關政策，經過幾年的完善，如今已融入居民生活變得日益規範。

而長三角一體化在2018年上升為國家戰略後，涉及一體化相關的基礎設施建設和戰略部署等建議大量湧現，也是在2020年出現峯值，之後，關於“長三角”的建議中相對減少，這也體現出長三角一體化在經濟產業系統、生態環境、互聯互通等方面取得的成就和未來將更加深化的趨勢。