兩會聲音｜讓民意觸手可及，代表建言基層立法聯繫點、家站點

基層立法聯繫點和“家站點”是踐行全過程人民民主的鮮活載體，2023年上海兩會上，澎湃新聞記者注意到多名上海市人大代表對此提出建議。

上海市人大代表許麗萍建議進一步健全“家站點”全過程民主網絡，深入推進“家站點”平台建設。上海市人大代表施政則提出，可在高中試點建立基層立法聯繫點，使青年學生的聲音更便捷地傳入立法機關，鼓勵更多青年人蔘與社會治理，提升社會責任感。

完善基於“家站點”的全過程民主網絡

“家站點”是人大代表和市民羣眾溝通交流、反映民意訴求的“連心橋”。1月10日，許麗萍代表告訴澎湃新聞，目前新一屆上海市人大代表已分配至每個“家站點”，“家站點”也需要進一步健全完善，助力代表與羣眾“零距離”地聯繫。

當前，上海已建成人大代表聯繫羣眾“家站點”平台——代表之家、代表聯絡站、代表聯繫點5500多個，基本實現全市範圍內每平方公里就有一個聯繫點。在上海，1.5萬名全國、市、區、鎮四級人大代表均已編入各個“家站點”，旨在打通代表聯繫羣眾的“最後一公里”。

許麗萍説，已經建設的“家站點”在制度化建設、辦理與答覆市民建議的效果方面具有不平衡性，應進一步通過制度化、標準化、流程化，推動“家站點”整體水平提升。

她建議，注重將“家站點”的信息與人民建議徵集、信訪辦、12345訴求信息進行彙集、分析、研判，基於數字化逐步完善基於“家站點”的全過程民主網絡，打造“觸手可及”的民意民智彙集平台，為加快推動我國全過程人民民主進程貢獻“上海方案”。

許麗萍建議進一步健全“家站點”機構設置，持續完善物理空間和網絡空間，完善人員協同體系，包括代表、工作人員、志願者等。健全“家站點”提出問題、及時反饋、跟蹤落實的機制，細化各級代表的履職要求。此外，持續開展績效評價，不斷完善評價指標，增加市民參與評價的權重。

設立針對學生羣體的基層立法聯繫點

基層立法聯繫點也是人大代表關注的重點，施政建議在高中試點建立上海市人大常委會基層立法聯繫點。

最近幾年，上海市人大常委會已將全市基層立法聯繫點從10個增加到25個，覆蓋全市16個區，從參與立法向監督執法、促進守法、宣傳普法深化。目前，這些基層立法點已對92件立法提出建議14008條，其中1546條被採納。

施政説，作為“全過程人民民主”首提地，上海正邁向全過程人民民主最佳實踐地，市民對這一重大理念高度認同，參與城市治理的熱情也日益高漲，其中包括青年學生羣體。

在上海，已經有學生提出的立法建議被採納的先例。2020年7月，全國人大常委會就《未成年人保護法（修訂草案）》向社會徵求意見，上海華政附中的學生設計了網上意見徵詢調查問卷，面向全體師生和家長調研，收集意見建議。通過虹橋街道基層立法聯繫點，他們所提的部分意見建議被採納。如今在虹橋街道古北市民中心，還陳列着一封全國人大常委會法工委寫給華東政法大學附屬中學的感謝信。

此次，施政建議在高中以上有條件的學校，設立針對學生羣體的基層立法聯繫點，與社會熱點實時對接，結合區域實際及與學生息息相關的法律法規，聽取學生羣體的第一手意見建議。

施政説，在學生的社會實踐中增加對社會課題的調研內容，可以基層立法聯繫點為依託發佈調研課題，邀請學生參與問卷調查、走訪調研、課題撰寫等工作，讓學生在接觸社會中初步掌握分析問題、討論問題和達成共識的能力。

“以學校的立法聯繫點為紐帶，儘可能多地聽取青年人的意見建議，同時做好普法宣傳工作，為上海未來的發展凝聚力量。”施政説。