在城市發展新空間打造發展新增長極

不久前，水鄉青浦又添靚麗綠意，青浦新城上達河中央公園（南園）啓動建設，近50公頃綠地將展示獨特的江南風貌和文化底藴；在松江，總投資近170億元的滬松公路快速化項目已啓動建設，未來松江新城將成“軌道上的明珠城市”；東海之濱，今年一季度33個重點項目已在南匯新城開工，圍繞“海湖韻”特色勾勒出“濱海未來城”的新理念、新風貌、新圖景。

這是上海全面推進五個新城建設的剪影，更是上海全市各重點區域發力轉型、能級提升的縮影。重點區域是城市發展的新空間，也是新的增長極。這些重點區域將如何進一步推進建設？區域間如何更好協同，打造更科學合理的產業生態？兩會會場內，代表委員圍繞這些話題展開熱議。

戰略“勢能”轉為發展“動能”

“新城發力”和“南北轉型”，是上海形成市域空間新格局的重要方面，旨在通過重塑各區域的地理優勢來優化市域格局，為上海這座超大城市的未來發展提供戰略空間。

在松江新城，上海聯和投資有限公司衞星互聯網產業總部基地、國科G60數字智能產業總部等項目已作為重大功能性事項導入。市人大代表、松江區委書記程向民説，“新城之新在於創新”，松江正以落實長三角G60科創走廊國家重大戰略任務為牽引，厚植髮展動能，不斷提升新城發展能級。

將重大戰略的“勢能”轉變為發展“動能”，這在青浦新城也有體現。圍繞“長三角數字新幹線”建設等任務，青浦新城正加速提升城市功能。市人大代表、青浦區委書記徐建説：“重大戰略任務的集聚是青浦最大的信心所在、動力所在、底氣所在，我們將充分放大戰略紅利，把戰略優勢轉化為經濟社會發展的強勁動能。”

代表委員們提出，建設五個新城，對“軟硬件”均提出了更高要求。硬件方面，市人大代表倪耀明建議進一步完善軌道交通網絡規劃，建設五個新城直達快線。軟件方面，市人大代表許曉芳建議，根據五個新城的發展定位和發展水平，完善教育轉移支付制度，加快構建五個新城的高品質教育體系。

“南北轉型”，旨在推動上海南北兩端的寶山、金山功能佈局調整、經濟結構升級，未來工作重點涉及產業轉型、空間轉型和治理轉型等層面。如何以產業轉型帶動城市空間轉型和治理轉型？市人大代表、金山區委書記劉健説：“金山在推進產業轉型方面，既要突出‘含新量’這個高質量發展的第一動力，又要突出‘含綠量’這個高質量發展的普遍形態。”

南大智慧城、吳淞創新城，是寶山產業轉型、空間轉型的主戰場。市人大代表、寶山區委書記陳杰説：“從產業角度講，這兩個板塊瞄準的都是新興產業領域。‘脱胎換骨’的產業轉型在帶動產業能級提升的同時，也打造出一批城市空間新地標，讓城區煥發新面貌。”

多點支撐推動多極發力

當前，上海正加快形成多點支撐、多極發力的態勢，外灘、北外灘、世博前灘等高端商務載體正加快建設，桃浦智創城等重點區域正構築城市創新發展新空間。這些“點”和“極”，不僅承載了城市的核心功能，更發揮着統籌生產、生活、生態需要，促進資源要素科學配置的作用。兩會會場內，來自不同區域的代表們紛紛對這些重點區域提出展望。

今年，楊浦區代表團提交了一份“將楊浦濱江開發轉型發展納入市級總體戰略”的建議。市人大代表、楊浦區區長薛侃建議將楊浦濱江放在市級層面進行整體謀劃，建立市區聯動機制，在南段濱江建成人民城市展示區和超級總部集聚區，北段建設國際一流的科創灣區。“未來的楊浦濱江不僅是濱水岸線，還應該是黃金走廊、發展高地和生活秀帶。”

楊浦濱江以南，連接着虹口北外灘。“今年，北外灘處在‘出形象’與‘塑功能’並重的關鍵階段。”市人大代表、虹口區區長呂鳴説，在推動科技服務業發展、構建北外灘科創總部集聚區和北中環科創集聚帶聯動發展格局的同時，北外灘的開發目標是形成“塔吊林立、樁機隆隆”的局面，全力打造綠色低碳、數字智能和新舊交融、居職相融的未來城市樣板間。

位於普陀區的桃浦智創城是中心城區現存最大的可集中連片開發的區域。市人大代表、普陀區委書記姜鼕鼕説，普陀將加快桃浦智創城開發建設步伐，把原始創新優勢和廣闊市場優勢結合得更緊密，舉全區之力建設中以（上海）創新園，同時做好產業升級文章，擴大優質載體供給，以“金融、新材料、人工智能、生命健康為主攻方向，不斷提升經濟密度”。

政府工作報告提到要“加快長興島海洋產業發展”。作為國家重要的海洋裝備產業聚集區，目前崇明區正積極落實海洋裝備產業扶持政策。市人大代表，崇明區委書記、上海市長興島開發建設管理委員會黨組書記繆京説，長興島將進一步優化管理機制，繼續做強海裝產業，強健海裝產業鏈條，推動海裝產業持續升級。“產業的發展離不開人，我們正加快構建生產生活空間，逐步補齊基本公共服務短板弱項，打造‘產、城、人、文’一體的新型產業空間和生活社區。”

區域協同共築優質生態

重點區域轉型升級過程中，在空間佈局上形成更合理、更科學的產業生態至關重要。不少代表提到，每個區域都有自身的比較優勢，應將“優勢做優，特色做特”，立足自身特點與周邊區域協同、系統發展，這樣才能推動產業在底層和共性關鍵技術領域實現突破，形成產業生態，助力城市綜合實力和科技競爭力提升。

“要牢固樹立‘全市一盤棋’思想，主動加強與兄弟區的溝通聯繫，特別是在一些共性領域相互借鑑，在落實國家和全市重大戰略方面加強協作。”市人大代表、嘉定區委書記陸方舟告訴記者，比如在深化改革開放方面，嘉定要深入對接浦東高水平改革開放大平台，深化與浦東發展的同頻共振，做到借勢發力。2022年，浦東新區先行制定“促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定”，主要規範無駕駛人智能網聯汽車創新應用活動，嘉定正積極爭取推動相關改革成果向嘉定複製推廣。

“無論是五個新城還是‘大虹橋’建設，都面臨‘同台競技’的局面。我們要在競技比拼中彰顯自身的特色優勢，要加強與兄弟區的溝通協作，共同把虹橋國際開放樞紐建設和新城發力兩大戰略落實好。”陸方舟説。另外，區域發展要準確把握區域功能定位、稟賦優勢，找準主攻方向，持續鍛造長板。“比如，我們的汽車產業鏈對‘新汽車’企業有強大吸附效應；在集成電路和生物醫藥產業方面，我們也積累了一定的基礎優勢，正依託龍頭企業有力吸引一批上下游配套企業、供應鏈優質企業集聚，依託‘大樹’打造‘森林’。”

市人大代表、閔行區委書記陳宇劍認為，“攤大餅”式的發展模式已走到盡頭，必須採取更集約、更高效、更優質的方式統籌各類資源與發展方向。在區域發展、重點區域轉型升級的過程中，兄弟區之間、街鎮園區之間要探索出符合發展實際的協調發展路徑，避免產業同質化、資源內卷化。“閔行將立足南部先進製造業、北部現代服務業產業定位，發揮南北區域產業互補、交通暢聯的比較優勢，以區域聯動推進製造業、服務業雙輪驅動發展。”

欄目主編：張駿

圖片來源：受訪者提供

來源：作者：茅冠雋 黃尖尖