兩會聲音｜技術封鎖或加劇，上海生物醫藥產業如何發展？

生物醫藥創新關乎人民健康，如何提高上海生物醫藥產業的創新能力？

1月10日上午，上海市政協十四屆一次會議開幕，民革上海市委向大會提交了《關於提升上海生物醫藥產業全球協同創新能力的建議》的提案。

民革上海市委表示，全球範圍內生物醫藥領域有價值的創新集中於歐美跨國企業，上海作為全國生物醫藥產業龍頭，有責任代表中國參與國際競爭。近年來，上海出台多項政策支持生物醫藥研發創新，但生物醫藥產業的創新升級仍面臨不少隱憂：

一是技術封鎖可能加劇，上海生物醫藥產業的外部發展環境將更為嚴峻。

二是對海外依賴程度較高，產業韌性不足。上海生物醫藥產業上游研發環節所需的儀器、試劑、數據和實驗動物等，中游生物醫藥製造領域所需的關鍵製造設備，依賴於跨國公司。本土龍頭企業的研發外包訂單相當程度源自海外。

三是未建立創新導向的籌資體系，創新激勵不夠。醫療體系特別是公立醫院數據的缺失給商業保險產品設計帶來阻礙，差異化醫療需求與籌資潛力無法充分發掘，導致上海藥企多以銷售為主導，研發激勵不明顯。

四是未充分發揮外資生物醫藥企業創新帶動作用。外資企業高度重視上海生物醫藥市場，本市外資藥企佔比約六成，全球藥企前20強中的18家都已落户上海。外資藥企高度關注的藥品專利鏈接、藥品試驗數據保護、商業秘密保護等制度還不成熟，執法效果有提升空間，抑制了外資在滬研發的意願。

為此，民革上海市委認為，上海要以更高水平的開放、更優質的制度供給、更高效安全的國際合作，提升生物醫藥創新體系效能，並在提案中提出了四方面建議：

一、全力維護生物醫藥產業安全。提前研判對華脱鈎的重點領域與關鍵環節。建立跨部門、高層次、全方位的生物醫藥安全評估機制，抓緊開展全產業各細分領域安全風險評估。及時做好重要關鍵物品的儲備，核心產業鏈供應鏈的進行調整等應對工作。

二、多方聯動夯實創新基礎實現產業趕超。加強科研基金對基礎學科領域的投入，完善技術轉移與成果轉化的基礎設施建設。引導企業在新技術應用領域發力，一方面在藥物發現方法上，充分運用AI篩選等新技術，突破傳統藥物篩選方式，提升篩選效率；另一方面，積極佈局，持續引入具有國際化視野、有海外藥企研發工作經驗的人才，角逐基因細胞與雙抗等新一代藥物平台。

三、完善支持創新的資金籌集與使用體系。進一步降低新藥進入保險體系的准入成本，完善用藥評價體系與用藥管理體系。支持原研創新高定價體系，反哺高風險原研創新。打通醫院用藥數據體系，加速商業保險入場，發掘商保籌資潛力，為醫藥行業共付籌資體系引入增量。積極探索金融衍生業務，提升創新研發的風險抵禦能力。

四、進一步發揮外資企業在生物醫藥協同創新中的作用。在臨港新片區探索中外合資開展人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和應用，探索完善生物醫藥數據跨境流動規則。在藥品研發、註冊、生產、監管等方面，進一步與國際接軌，不斷擠出外資企業參與生物醫藥前沿領域創新的制度成本。在標準制定、政府採購等方面，保障外資生物醫藥企業平等參與，激勵其不斷堅定在滬穩定發展，進一步融入上海生物醫藥創新鏈。

（澎湃新聞記者 俞凱）