上海兩會聲音｜如何增強新城發展能級？人才、資金、用地三管齊下

“新城發力”是上海構建“十四五”城市空間新格局的重大戰略部署。當下，上海應如何進一步加大制度創新和政策支持力度，增強新城發展能級？

即將召開的2023上海兩會期間，民革上海市委擬提交一份提案，建議進一步放寬新城重點機構、重要行業人才落户門檻，並留好用好存量人才。同時，建議創新籌資渠道，吸納社會資金用於新城建設，並健全低效工業用地更新轉型機制等。

這份提案指出，當前，新城建設加快推進，基礎設施快速完善、重點項目有序導入、產業能級不斷增強。但對標獨立的綜合性節點城市的定位，各新城的政策制度供給仍有一些問題，如：人才政策對主導產業、重點行業聚焦度不夠；建設資金缺口大，創新吸引社會資金存在瓶頸障礙；存量工業用地更新轉型矛盾突出，優質項目難落地等。

針對上述問題，該提案提出了三個方面的具體建議：

第一，加大人才政策的精準性，促進優勢產業集聚發展。一方面，放寬新城重點機構、重要行業人才落户門檻，對重點機構的認定標準給予新城傾斜，並制定重要行業、主導產業的專屬人才政策。同時，留好用好存量人才，建議將人才落户政策延伸覆蓋到往屆畢業生，而對在新城工作達到一定年限且在新城無房者，可享受首套房購房條件。

第二，創新籌資渠道，吸納社會資金用於新城建設。根據新城建設實際需求，研究出台定向政策舉措和設置容錯機制，鼓勵用財政資金撬動社會資金投入新城建設。同時，可打通不同土地性質的立項和建設監管流程，更好服務於基層項目融資的創新探索；開拓籌資新渠道方面，推進各新城公司市場化轉型和上市融資，通過資本市場為新城建設籌資等。

第三，健全低效工業用地更新轉型機制。建議制定分區分類指導價格，並鼓勵國企參與存量工業用地更新開發，降低融資成本、優化審批流程、縮短開發週期。加強存量管控，落實倒逼退出機制，加強查處違法用地和處置閒置用地，促進更新轉型。編制提質增效專項規劃，合理設置產業配套、管控容積率，並通過提高產權分割銷售比例、税收減免等方式，引導開發主體根據產業發展需求建設高標準廠房。

（澎湃新聞記者 欒曉娜）