賀文萍:歐美找中國談對非三方合作,我們提了一個要求
每一年新年年初,由外交部長首訪非洲,中國已經堅持了33年。
旨在推動共同發展的中非合作論壇,也已經堅持了23年。
中國在非洲越來越大的影響力,也讓歐美國家感到緊迫,紛紛效仿中國,出台對非戰略、計劃,但效果有限。
這其中問題出在哪裏?為什麼中國能做到的,歐美國家做不到?中非合作要想進一步走向深遠,我們還有哪些工作要做?觀察者網專訪中國社科院西亞非洲所/中國非洲研究院研究員賀文萍,解讀以上問題。
觀察者網:此次訪問,既是中國外長連續33年年初首訪非洲,也是秦剛部長履新後的首次出訪。二十大後,中國產生新一屆領導集體,我們在對非外交方面會開創哪些新局面?
**賀文萍:**秦剛部長新年首訪非洲,是一個良好的開端。這次訪問可以説是新面孔傳承老傳統。
從出訪的安排來看,第一站是埃塞俄比亞,最後一站是埃及,還特意造訪非盟和阿盟總部,説明我們的對非外交既重視雙邊關係,也重視多邊關係,包括在非盟舉辦非洲疾控中心剪綵活動,也不是給非洲哪一個國家的,而是面向整個非洲。

援非盟非洲疾病預防控制中心總部(一期)項目總建築面積23570平方米,包括2棟辦公樓主樓、2棟實驗樓,分別設置辦公行政區、應急響應中心、信息中心、生物實驗室及專家公寓等

中國外交部長秦剛和非盟委員會主席法基在竣工儀式上,並共同為項目竣工剪綵
除此之外,這次的行程中不僅有像埃塞爾比亞、埃及這樣的非洲大國,還有貝寧、加蓬這樣的小國,説明我們也非常重視與非洲各個國家搞好關係,而不是隻關注大國。這也是中國外交一直以來非常重要的原則和特色,即所有國家不論大小強弱,一律平等對待。
2021年我們剛剛召開了中非合作論壇,雙方共同制訂了《中非合作2035年願景》,作為願景首個三年規劃,中非將共同實施衞生健康、減貧惠農、貿易促進、投資驅動、數字創新、綠色發展、能力建設、人文交流、和平安全“九項工程”。這次秦剛部長去剪綵的非洲疾控中心,就是“九項工程”之一。
所以老有記者問我們在非洲有些什麼新計劃呀,其實我們看這“九項工程”,只有三年的實施時間,實際上壓力是非常大的。我們把這些已經設置的任務,按部就班的完成,就已經非常了不起了。
當然,在這個過程中,我們也會根據形勢的發展,發現一些新的增長點。比如疫情期間,我們很強調跨境電商雲合作,開展雲商貿,中非之間數字經濟迎來新的發展。去年的中非合作論壇,也把衞生健康放在了第一位,建立“衞生健康命運共同體”。
總而言之,這個新局面就是要急非洲所急,關注到它現在最需要什麼。我還特別關注到在記者會上,非盟主席法基就説,我們不管跟任何一個國家開展合作,都一定是把非洲的利益放在首位。其實這是一句很實際的話,非洲國家聽到過太多各個大國來非洲要幹什麼幹什麼,有媒體還渲染要在非洲搞“新冷戰”,他們對此也是深受其害。
所以我們與非洲開展合作,要以尊重、平等的態度,重視非洲的利益。非洲目前面臨糧食危機、能源危機、金融危機,還有安全威脅,我們在這些領域發力,讓非洲國家真心感受到什麼是“命運共同體”,這樣雙方合作才能行穩致遠。
觀察者網:但佈局非洲也不是沒有風險,比如非洲國家內部也存在一些問題,政局不穩、產業落後、勞動力素質問題等等,我們的外交工作也好,企業投資也好,在佈局非洲時需要注意哪些問題?
**賀文萍:**2011年利比亞撤僑時,我當時就説,還好利比亞只有37000中國人,但我們的撤僑工作壓力已經非常大了。而中國在安哥拉當時有50多萬華人,在尼日利亞也有數十萬華人,如果是這些地方發生重大安全隱患,就算撤僑也撤不過來。
所以我們一定要未雨綢繆,特別詳盡的研究這些國家的政治生態、政局發展,不是説你到總統府跟總統握個手就一切都搞定了,因為非洲現在不像第一代領導人時,可以終身做總統。很多國家引入民主選舉之後,政局變化很快,可能當幾年就下台了,去年12月南非總統拉馬福薩也是涉險過關,沒有被彈劾成功。還有的領導人健康狀況也不佳,2021年3月,坦桑尼亞前總統馬古富力就因心臟病在任上去世,由時任副總統的哈桑接任總統。
這些都提醒我們,對非洲的調研一定要走深走實走細,搞清楚當地的動態,做好我們自己的預案。
除了調研之外,還要和當地多接觸。我們以前和反對黨幾乎不聯繫,但很有可能今天是反對黨,明天就是執政黨了。其實聯繫了也沒有關係,非洲是開放黨禁的,所有合法存在的政黨都可以接觸。我們也只是接觸瞭解,為一些可能的變動做好鋪墊,並不是要干預對方內政,不會影響和執政黨的關係。這是政局方面。
產業方面,我們現在在非洲建立了很多工業園區,與非洲國家進行產能合作。很多非洲朋友都會問你們中國是怎麼從窮到富的,我們向他們介紹我們的經貿合作區、沿海特區,也把這些經驗帶到非洲。因為非洲那麼大,我們不可能全面鋪開,就通過一些工業園區起到示範作用。
比如埃塞俄比亞的東方工業園,建成後有近百家企業入駐,主要涉及建材、鞋帽、紡織服裝、汽車組裝和金屬加工等行業,為當地解決就業18000人。

位於埃塞俄比亞的東方工業園
好多年前我去上海講課時,有一家聽課的企業就特別想去園區,後來我就問工業園的老總,他們説心有餘力不足,我們早都已經滿員了。其實剛開始工業園的效益還不太好,後來得益於“一帶一路”的帶動,去非洲的中國企業越來越多。甚至有些企業效益太好,在園區內沒法再擴大生產,就自己又花錢去買一點地,專門成立一個做鞋的園區。
但這裏就涉及到勞動力素質問題,我自己接觸過好多在非洲的企業,他們都説因為招不到好的當地員工,結果生產搞不起來。因為現在不像過去,我們把自己的工人帶來就行了。現在非洲的經濟民族主義越來越高漲,都出台了很嚴格的法規,有一個用工屬地化率的要求,不然不讓你開工,所以這些年我們越來越重視企業屬地化這個問題。
以往我們是給非洲多少獎學金名額,把學生送到中國來,而這些在中國學習的非洲人,基本上都是學國際關係或者中文,我真的很少看見他們學工業技術這類實操性的專業,而這些其實是他們最需要的。我到非洲參加了那麼多次會議,他們自己都自嘲是“full of talker,but very few actor”,都擅長演講,但是實際行動者很少。
所以後來我們開始在非洲開展職業技術培訓,2018年的中非合作論壇上,中國提出將在非洲設立10個魯班工坊,向非洲青年提供職業技能培訓。
其實在國家提出倡議以前,中國企業早就重視這個問題了,因為這是他們自己的切身感受。2014年,中信建設有限責任公司就全額出資,建立了一所全公益性質的職業培訓學校——中信百年職校。我去安哥拉參觀這所學校時,看到裏面在教怎麼砌牆、抹洋灰,課間操作就在工坊裏,而不是坐在黑板前聽課。
觀察者網:當地人參與的積極性高嗎?他們願意進這樣的學校進行培訓嗎?
**賀文萍:**在百年職校,我跟那些非洲學員聊天對話,他們的積極性很高。因為在這裏學習不用出學費,而且學到的都是立即可以應用的技能,在這裏的中企又多,招工需求也很旺盛,他們學成之後可以很快找到工作。你説你學個德語什麼的,連德國企業都沒有學了有啥用?所以他們都很積極。

非洲學員在百年職校學習技能(資料圖)
觀察者網:正如秦部長同非盟委員會主席法基共同會見記者時所言,“非洲債務問題的本質是發展問題。解決非洲債務問題不僅要通過債務處理等手段治標,也要治本,提升非洲自主可持續發展能力”。目前非洲在可持續發展能力方面面臨哪些困境?中非在這方面還有哪些合作空間?
**賀文萍:**我們總結下來,非洲面臨三大發展短板,第一是基礎設施短板。只要去過非洲就知道當地的情況,肯尼亞已經是非洲第六大經濟體了,但我們援建的蒙內鐵路,都是100年以來肯尼亞國內修建的第一條鐵路,可想而知其他國家的情況。很多國家壓根沒有鐵路,公路也非常糟。我去烏干達的時候,那些中企老闆們買的都是吉普車,輪子都得非常大才行,沒有人買小轎車,因為很容易就壞了,底盤也不能太低,否則路上很難開。
尼日利亞這種非洲第一大經濟體,也經常斷電。我去當地時一晚上要斷電四五次,很多酒店都是自備發電機。路上也有很多大水箱,都是用來儲備水的。沒有好的基礎基建,怎麼搞工業化?
第二大短板是人才不足,非洲雖然人力資源很豐富,年輕人的比例非常高,90%的人口都是不到50歲的中青年人,年輕人口占比高達70%。但是人才不足,你到非洲去看,哪怕是南非,經常有年輕人在路邊打桌球,無所事事的樣子,犯罪率也很高。就是我們前面説的,只有有了技能才能找到工作。非洲的人才培養機制欠缺,教育投入也是長期不足。
第三大短板是資金不足。很多非洲國家每年都出台好多漂亮的計劃、願景,非洲發展銀行也每年寫報告,要建設這個建設那個,到最後都是資金不足,一年的基建缺口有1700多億。因為沒有錢,這些願景、報告也落空了。
我們和非洲開展合作,針對這三大短板都在做事情。我剛才提到的魯班工坊、工業園區,都是在做這些事情。中國人去非洲,不僅僅帶來了錢,還帶來技術,帶來了人才,還在為非洲長遠發展做打算。
觀察者網:不僅中國人在非洲,歐美也覬覦已久,還給中國戴上了所謂“債務陷阱”的帽子。這也是歐美國家抹黑中國的慣用伎倆,我們在做對非工作時,該如何突破歐美的這種話語陷阱?
**賀文萍:**話語權是一個現實的問題,畢竟西方的媒體都是很強勢的。我有一個習慣,每次到非洲住酒店,第一件事就是打開電視,收聽當地新聞看看發生了什麼,同時也調研一下。我發現在非洲基本都能收到BBC、CNN、半島電視台,但中國媒體就很少。而且越是高檔的酒店,反而越收不到中國的。包括社交媒體,用的都是推特、Facebook,都是歐美的。
其實我每次在我們CGTN做節目,能感受到我們近年來做了很大的努力。我們的CGTN等節目也上YouTube、推特,進行全媒體運作,也是跟國際接軌的報道模式。我們還有CGTN倫敦站、美國站、非洲站,主持人、播音員、記者等等都是屬地化的,並不是中國的面孔在那裏。比如非洲站設在肯尼亞首都內羅畢,有一檔節目叫Africa Live,每天都播出,每天都有非洲主持人出鏡,有非洲記者到每一個熱點地區去採訪。我瞭解到一些非洲學者他們現在每天都要看這個節目。
這説明做話語權這種軟性的東西需要更長的時間,是一種春雨潤物細無聲,要慢慢積澱,所以一定要持續不斷的堅持下去。
除此之外,我們在説話的技巧和技能上也要提升。其實我去參加很多國際會議,西方人組織的會議並不排斥中國學者,反而希望中國學者能來,有不同的聲音。但是一些中國學者,有些是語言能力問題,有些是出於各種擔憂,在國際會議上發聲的效果並不佳。所以有時候不是我們沒有麥克風,而是怎麼用好遞到你面前的麥克風,怎麼來提升我們建構自己話語權的能力。

自2013年以來,中國對非洲的對外直接投資已超過美國
觀察者網:去年12月,拜登政府舉辦了第二屆美國-非洲領導人峯會,意在佈局非洲,與中國開展戰略競爭,但從非洲國家的反饋來看,美國是承諾大於行動。對比中美兩國在非洲的戰略佈局和具體行動,您認為有哪些差別?
**賀文萍:**當然,我們跟歐美的非洲政策有很多本質的區別。首先是態度方面,要不然非盟主席法基怎麼會説非洲要基於平等尊重,基於自己的利益跟所有國家開展合作。這方面中國做的最好,西方國家以前都是非洲的殖民宗主國,現在開始好像有點反省,道個歉還點文物,但還是會露出狐狸尾巴來,馬克龍就對阿爾及利亞人説“我們法國人沒來之前,你們的國家根本不存在”,一句話又把人家給點炸了,説明其實他的殖民主義心態還是揮之不去。
以前歐洲跟非洲的一些文件,都是叫歐盟對非洲戰略之類的。近些年他們學乖了,開始叫什麼歐非夥伴關係。2022年美國國務卿布林肯到非洲去訪問,也忽然放下身段,開始講什麼非洲是國際政治舞台上的重要力量,給非洲戴了好多高帽子。
因為現在他們也對非洲有所求,但本質上還是對非洲人指指點點,你們應該這樣不應該那樣,要警惕中國等等。這句話本身就透着不尊重,人家要警惕誰不警惕誰,是人家自個兒的判斷,不用你們來教。
包括歐美給非洲的援助,或者一些項目,都帶有附加條件。中國與非洲開展合作,都是建立夥伴關係,從來不附加任何條件,也從不干涉人家國家對自己發展道路的選擇。我們是基於非洲自己的需求來提供一些相應的幫助,並不是説因為給了你幫助,你就應該怎麼樣了。非洲國家也很反感這些,所以我們第一項就是平等尊重,從來不當什麼教師爺,我們也反對這種做法。
我們的中非合作論壇,也是在中國和非洲之間輪流開,而不是專門要到哪個國家。所以後來日本還跟中國學,搞了一個日非會議,他們以前都叫東京非洲發展國際會議,都是在東京開的,後來覺得怎麼沒有中非合作論壇影響大,就跟中國學也去非洲開。
美國開美非峯會,我的一些非洲朋友也説,拜登應該到埃塞俄比亞來,而不是把非洲領導人全都忽悠到他那裏,這麼多非洲國家領導人跑到華盛頓去見一個老頭,還沒有安排任何一場雙邊會談。而且兩次美非峯會,奧巴馬也好,拜登也好,都是基於自己的政治利益需求,奧巴馬為的是在歷史上留一筆,拜登為的是搞外交合縱連橫,補齊他外交峯會的最後一塊拼圖。
第二就是我剛才説的,中國在非洲不是搞大忽悠放空炮,而是言出必行,兑現承諾。中非合作論壇每三年開一次,已經堅持了23個年頭,每次都出台幾大工程多少項目。包括中國派醫療隊到非洲,沒有哪個國家能持之以恆的做這件事情,中國做到了。

美非峯會期間,拜登與摩洛哥首相看球賽
觀察者網:但有一點似乎是我們需要注意的,這次美非峯會,非洲54個國家中,有49個非洲國家領導人都去了華盛頓。這是否説明美國對非洲國家的影響力還是挺大的,或者非洲一些國家存在“多方押注”的盤算?
**賀文萍:**當然並不是説中非關係好,非洲就不理別的國家了。非洲願意跟所有大國開展關係,也歡迎所有的國家到非洲投資,做貿易多多益善。所以也不能叫“多方押注”吧,至少可以説是多元外交。
美國雖然政府方面對非工作成效有限,但美國的NGO在非洲的存在感是非常強的。這些NGO一直在非洲工作,和當地人直接接觸,在基層社會活動方面滲透的很深。包括歐美的文化、價值觀影響,對非洲精英包括領導層洗腦,很多人都是美國名校畢業。
非洲國家當然不願意選邊站隊,也知道中國現在在非洲的分量,很多基建都是中國人在做,歐美國家經常自己有點困難,就立馬削減對外援助。歐美在非洲已經沒什麼基建投資了,雖然現在説又要進入這個領域,但還是在畫餅階段,還沒看見實際動工的項目,但我們已經做了這麼多年了。
中國也沒有説讓非洲選邊站,這也和我們的外交理念是不符的。
觀察者網:其實現在很多非洲國家的自主意識都比以往更強,他們明白歐美只是想要非洲的資源和人力,並不是真心想要幫助非洲發展,而且歐美那種高消耗的發展模式也並不適用於非洲。根據您和非洲朋友的交流,他們會覺得我從兩邊拿好處就行了嗎?對於中國和歐美在非洲的角逐是什麼態度?
**賀文萍:**非洲朋友非常反對這種“大象打架,草地遭殃”的情況出現,因為他們在過去舊冷戰的時候,已經承受了很多痛苦。
所以他們現在更希望是我剛才講的“多元外交”,但是在多元化的模式裏,他一定是把非洲自身的利益置於首位,非洲這輛車歡迎大家都來坐,但司機一定要是非洲自己。我們中國也非常瞭解非洲這種感受,以前歐美找我們來談“中美非”或“中歐非”三方合作,我們就提出一定要非洲主導非洲受益,而不是我們揹着非洲謀劃些什麼,最後讓非洲倒黴。
歐美現在自己也意識到這一點了,也開始談“Africa ownership”,但事實上有點言行不一,嘴巴上説非洲主導,實際操作時又是歐美拍板。
另外非洲國家也很明白,就像很多亞洲國家、拉美國家都認為的那樣,過去講“安全靠美國,投資靠中國”。他知道中美各有長處,我們剛才講非洲國家面臨三個短板,這是普遍的,還有些國家有自己的短板,比如安全問題。這方面他們靠歐美就多一些。但即便這樣,他們也不想完全受制於歐美,指揮權、領導權還是要掌握在自己手裏。
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