賀文萍：歐美找中國談對非三方合作，我們提了一個要求

每一年新年年初，由外交部長首訪非洲，中國已經堅持了33年。

旨在推動共同發展的中非合作論壇，也已經堅持了23年。

中國在非洲越來越大的影響力，也讓歐美國家感到緊迫，紛紛效仿中國，出台對非戰略、計劃，但效果有限。

這其中問題出在哪裏？為什麼中國能做到的，歐美國家做不到？中非合作要想進一步走向深遠，我們還有哪些工作要做？觀察者網專訪中國社科院西亞非洲所/中國非洲研究院研究員賀文萍，解讀以上問題。

觀察者網：此次訪問，既是中國外長連續33年年初首訪非洲，也是秦剛部長履新後的首次出訪。二十大後，中國產生新一屆領導集體，我們在對非外交方面會開創哪些新局面？

**賀文萍：**秦剛部長新年首訪非洲，是一個良好的開端。這次訪問可以説是新面孔傳承老傳統。

從出訪的安排來看，第一站是埃塞俄比亞，最後一站是埃及，還特意造訪非盟和阿盟總部，説明我們的對非外交既重視雙邊關係，也重視多邊關係，包括在非盟舉辦非洲疾控中心剪綵活動，也不是給非洲哪一個國家的，而是面向整個非洲。

援非盟非洲疾病預防控制中心總部（一期）項目總建築面積23570平方米，包括2棟辦公樓主樓、2棟實驗樓，分別設置辦公行政區、應急響應中心、信息中心、生物實驗室及專家公寓等

中國外交部長秦剛和非盟委員會主席法基在竣工儀式上，並共同為項目竣工剪綵

除此之外，這次的行程中不僅有像埃塞爾比亞、埃及這樣的非洲大國，還有貝寧、加蓬這樣的小國，説明我們也非常重視與非洲各個國家搞好關係，而不是隻關注大國。這也是中國外交一直以來非常重要的原則和特色，即所有國家不論大小強弱，一律平等對待。

2021年我們剛剛召開了中非合作論壇，雙方共同制訂了《中非合作2035年願景》，作為願景首個三年規劃，中非將共同實施衞生健康、減貧惠農、貿易促進、投資驅動、數字創新、綠色發展、能力建設、人文交流、和平安全“九項工程”。這次秦剛部長去剪綵的非洲疾控中心，就是“九項工程”之一。

所以老有記者問我們在非洲有些什麼新計劃呀，其實我們看這“九項工程”，只有三年的實施時間，實際上壓力是非常大的。我們把這些已經設置的任務，按部就班的完成，就已經非常了不起了。

當然，在這個過程中，我們也會根據形勢的發展，發現一些新的增長點。比如疫情期間，我們很強調跨境電商雲合作，開展雲商貿，中非之間數字經濟迎來新的發展。去年的中非合作論壇，也把衞生健康放在了第一位，建立“衞生健康命運共同體”。

總而言之，這個新局面就是要急非洲所急，關注到它現在最需要什麼。我還特別關注到在記者會上，非盟主席法基就説，我們不管跟任何一個國家開展合作，都一定是把非洲的利益放在首位。其實這是一句很實際的話，非洲國家聽到過太多各個大國來非洲要幹什麼幹什麼，有媒體還渲染要在非洲搞“新冷戰”，他們對此也是深受其害。

所以我們與非洲開展合作，要以尊重、平等的態度，重視非洲的利益。非洲目前面臨糧食危機、能源危機、金融危機，還有安全威脅，我們在這些領域發力，讓非洲國家真心感受到什麼是“命運共同體”，這樣雙方合作才能行穩致遠。

觀察者網：但佈局非洲也不是沒有風險，比如非洲國家內部也存在一些問題，政局不穩、產業落後、勞動力素質問題等等，我們的外交工作也好，企業投資也好，在佈局非洲時需要注意哪些問題？

**賀文萍：**2011年利比亞撤僑時，我當時就説，還好利比亞只有37000中國人，但我們的撤僑工作壓力已經非常大了。而中國在安哥拉當時有50多萬華人，在尼日利亞也有數十萬華人，如果是這些地方發生重大安全隱患，就算撤僑也撤不過來。

所以我們一定要未雨綢繆，特別詳盡的研究這些國家的政治生態、政局發展，不是説你到總統府跟總統握個手就一切都搞定了，因為非洲現在不像第一代領導人時，可以終身做總統。很多國家引入民主選舉之後，政局變化很快，可能當幾年就下台了，去年12月南非總統拉馬福薩也是涉險過關，沒有被彈劾成功。還有的領導人健康狀況也不佳，2021年3月，坦桑尼亞前總統馬古富力就因心臟病在任上去世，由時任副總統的哈桑接任總統。

這些都提醒我們，對非洲的調研一定要走深走實走細，搞清楚當地的動態，做好我們自己的預案。

除了調研之外，還要和當地多接觸。我們以前和反對黨幾乎不聯繫，但很有可能今天是反對黨，明天就是執政黨了。其實聯繫了也沒有關係，非洲是開放黨禁的，所有合法存在的政黨都可以接觸。我們也只是接觸瞭解，為一些可能的變動做好鋪墊，並不是要干預對方內政，不會影響和執政黨的關係。這是政局方面。

產業方面，我們現在在非洲建立了很多工業園區，與非洲國家進行產能合作。很多非洲朋友都會問你們中國是怎麼從窮到富的，我們向他們介紹我們的經貿合作區、沿海特區，也把這些經驗帶到非洲。因為非洲那麼大，我們不可能全面鋪開，就通過一些工業園區起到示範作用。

比如埃塞俄比亞的東方工業園，建成後有近百家企業入駐，主要涉及建材、鞋帽、紡織服裝、汽車組裝和金屬加工等行業，為當地解決就業18000人。

位於埃塞俄比亞的東方工業園

好多年前我去上海講課時，有一家聽課的企業就特別想去園區，後來我就問工業園的老總，他們説心有餘力不足，我們早都已經滿員了。其實剛開始工業園的效益還不太好，後來得益於“一帶一路”的帶動，去非洲的中國企業越來越多。甚至有些企業效益太好，在園區內沒法再擴大生產，就自己又花錢去買一點地，專門成立一個做鞋的園區。

但這裏就涉及到勞動力素質問題，我自己接觸過好多在非洲的企業，他們都説因為招不到好的當地員工，結果生產搞不起來。因為現在不像過去，我們把自己的工人帶來就行了。現在非洲的經濟民族主義越來越高漲，都出台了很嚴格的法規，有一個用工屬地化率的要求，不然不讓你開工，所以這些年我們越來越重視企業屬地化這個問題。

以往我們是給非洲多少獎學金名額，把學生送到中國來，而這些在中國學習的非洲人，基本上都是學國際關係或者中文，我真的很少看見他們學工業技術這類實操性的專業，而這些其實是他們最需要的。我到非洲參加了那麼多次會議，他們自己都自嘲是“full of talker,but very few actor”,都擅長演講，但是實際行動者很少。

所以後來我們開始在非洲開展職業技術培訓，2018年的中非合作論壇上，中國提出將在非洲設立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業技能培訓。

其實在國家提出倡議以前，中國企業早就重視這個問題了，因為這是他們自己的切身感受。2014年，中信建設有限責任公司就全額出資，建立了一所全公益性質的職業培訓學校——中信百年職校。我去安哥拉參觀這所學校時，看到裏面在教怎麼砌牆、抹洋灰，課間操作就在工坊裏，而不是坐在黑板前聽課。

觀察者網：當地人參與的積極性高嗎？他們願意進這樣的學校進行培訓嗎？

**賀文萍：**在百年職校，我跟那些非洲學員聊天對話，他們的積極性很高。因為在這裏學習不用出學費，而且學到的都是立即可以應用的技能，在這裏的中企又多，招工需求也很旺盛，他們學成之後可以很快找到工作。你説你學個德語什麼的，連德國企業都沒有學了有啥用？所以他們都很積極。

非洲學員在百年職校學習技能（資料圖）

觀察者網：正如秦部長同非盟委員會主席法基共同會見記者時所言，“非洲債務問題的本質是發展問題。解決非洲債務問題不僅要通過債務處理等手段治標，也要治本，提升非洲自主可持續發展能力”。目前非洲在可持續發展能力方面面臨哪些困境？中非在這方面還有哪些合作空間？

**賀文萍：**我們總結下來，非洲面臨三大發展短板，第一是基礎設施短板。只要去過非洲就知道當地的情況，肯尼亞已經是非洲第六大經濟體了，但我們援建的蒙內鐵路，都是100年以來肯尼亞國內修建的第一條鐵路，可想而知其他國家的情況。很多國家壓根沒有鐵路，公路也非常糟。我去烏干達的時候，那些中企老闆們買的都是吉普車，輪子都得非常大才行，沒有人買小轎車，因為很容易就壞了，底盤也不能太低，否則路上很難開。

尼日利亞這種非洲第一大經濟體，也經常斷電。我去當地時一晚上要斷電四五次，很多酒店都是自備發電機。路上也有很多大水箱，都是用來儲備水的。沒有好的基礎基建，怎麼搞工業化？

第二大短板是人才不足，非洲雖然人力資源很豐富，年輕人的比例非常高，90%的人口都是不到50歲的中青年人，年輕人口占比高達70%。但是人才不足，你到非洲去看，哪怕是南非，經常有年輕人在路邊打桌球，無所事事的樣子，犯罪率也很高。就是我們前面説的，只有有了技能才能找到工作。非洲的人才培養機制欠缺，教育投入也是長期不足。

第三大短板是資金不足。很多非洲國家每年都出台好多漂亮的計劃、願景，非洲發展銀行也每年寫報告，要建設這個建設那個，到最後都是資金不足，一年的基建缺口有1700多億。因為沒有錢，這些願景、報告也落空了。

我們和非洲開展合作，針對這三大短板都在做事情。我剛才提到的魯班工坊、工業園區，都是在做這些事情。中國人去非洲，不僅僅帶來了錢，還帶來技術，帶來了人才，還在為非洲長遠發展做打算。

觀察者網：不僅中國人在非洲，歐美也覬覦已久，還給中國戴上了所謂“債務陷阱”的帽子。這也是歐美國家抹黑中國的慣用伎倆，我們在做對非工作時，該如何突破歐美的這種話語陷阱？

**賀文萍：**話語權是一個現實的問題，畢竟西方的媒體都是很強勢的。我有一個習慣，每次到非洲住酒店，第一件事就是打開電視，收聽當地新聞看看發生了什麼，同時也調研一下。我發現在非洲基本都能收到BBC、CNN、半島電視台，但中國媒體就很少。而且越是高檔的酒店，反而越收不到中國的。包括社交媒體，用的都是推特、Facebook，都是歐美的。

其實我每次在我們CGTN做節目，能感受到我們近年來做了很大的努力。我們的CGTN等節目也上YouTube、推特，進行全媒體運作，也是跟國際接軌的報道模式。我們還有CGTN倫敦站、美國站、非洲站，主持人、播音員、記者等等都是屬地化的，並不是中國的面孔在那裏。比如非洲站設在肯尼亞首都內羅畢，有一檔節目叫Africa Live，每天都播出，每天都有非洲主持人出鏡，有非洲記者到每一個熱點地區去採訪。我瞭解到一些非洲學者他們現在每天都要看這個節目。

這説明做話語權這種軟性的東西需要更長的時間，是一種春雨潤物細無聲，要慢慢積澱，所以一定要持續不斷的堅持下去。

除此之外，我們在説話的技巧和技能上也要提升。其實我去參加很多國際會議，西方人組織的會議並不排斥中國學者，反而希望中國學者能來，有不同的聲音。但是一些中國學者，有些是語言能力問題，有些是出於各種擔憂，在國際會議上發聲的效果並不佳。所以有時候不是我們沒有麥克風，而是怎麼用好遞到你面前的麥克風，怎麼來提升我們建構自己話語權的能力。

自2013年以來，中國對非洲的對外直接投資已超過美國

觀察者網：去年12月，拜登政府舉辦了第二屆美國-非洲領導人峯會，意在佈局非洲，與中國開展戰略競爭，但從非洲國家的反饋來看，美國是承諾大於行動。對比中美兩國在非洲的戰略佈局和具體行動，您認為有哪些差別？

**賀文萍：**當然，我們跟歐美的非洲政策有很多本質的區別。首先是態度方面，要不然非盟主席法基怎麼會説非洲要基於平等尊重，基於自己的利益跟所有國家開展合作。這方面中國做的最好，西方國家以前都是非洲的殖民宗主國，現在開始好像有點反省，道個歉還點文物，但還是會露出狐狸尾巴來，馬克龍就對阿爾及利亞人説“我們法國人沒來之前，你們的國家根本不存在”，一句話又把人家給點炸了，説明其實他的殖民主義心態還是揮之不去。

以前歐洲跟非洲的一些文件，都是叫歐盟對非洲戰略之類的。近些年他們學乖了，開始叫什麼歐非夥伴關係。2022年美國國務卿布林肯到非洲去訪問，也忽然放下身段，開始講什麼非洲是國際政治舞台上的重要力量，給非洲戴了好多高帽子。

因為現在他們也對非洲有所求，但本質上還是對非洲人指指點點，你們應該這樣不應該那樣，要警惕中國等等。這句話本身就透着不尊重，人家要警惕誰不警惕誰，是人家自個兒的判斷，不用你們來教。

包括歐美給非洲的援助，或者一些項目，都帶有附加條件。中國與非洲開展合作，都是建立夥伴關係，從來不附加任何條件，也從不干涉人家國家對自己發展道路的選擇。我們是基於非洲自己的需求來提供一些相應的幫助，並不是説因為給了你幫助，你就應該怎麼樣了。非洲國家也很反感這些，所以我們第一項就是平等尊重，從來不當什麼教師爺，我們也反對這種做法。

我們的中非合作論壇，也是在中國和非洲之間輪流開，而不是專門要到哪個國家。所以後來日本還跟中國學，搞了一個日非會議，他們以前都叫東京非洲發展國際會議，都是在東京開的，後來覺得怎麼沒有中非合作論壇影響大，就跟中國學也去非洲開。

美國開美非峯會，我的一些非洲朋友也説，拜登應該到埃塞俄比亞來，而不是把非洲領導人全都忽悠到他那裏，這麼多非洲國家領導人跑到華盛頓去見一個老頭，還沒有安排任何一場雙邊會談。而且兩次美非峯會，奧巴馬也好，拜登也好，都是基於自己的政治利益需求，奧巴馬為的是在歷史上留一筆，拜登為的是搞外交合縱連橫，補齊他外交峯會的最後一塊拼圖。

第二就是我剛才説的，中國在非洲不是搞大忽悠放空炮，而是言出必行，兑現承諾。中非合作論壇每三年開一次，已經堅持了23個年頭，每次都出台幾大工程多少項目。包括中國派醫療隊到非洲，沒有哪個國家能持之以恆的做這件事情，中國做到了。

美非峯會期間，拜登與摩洛哥首相看球賽

觀察者網：但有一點似乎是我們需要注意的，這次美非峯會，非洲54個國家中，有49個非洲國家領導人都去了華盛頓。這是否説明美國對非洲國家的影響力還是挺大的，或者非洲一些國家存在“多方押注”的盤算？

**賀文萍：**當然並不是説中非關係好，非洲就不理別的國家了。非洲願意跟所有大國開展關係，也歡迎所有的國家到非洲投資，做貿易多多益善。所以也不能叫“多方押注”吧，至少可以説是多元外交。

美國雖然政府方面對非工作成效有限，但美國的NGO在非洲的存在感是非常強的。這些NGO一直在非洲工作，和當地人直接接觸，在基層社會活動方面滲透的很深。包括歐美的文化、價值觀影響，對非洲精英包括領導層洗腦，很多人都是美國名校畢業。

非洲國家當然不願意選邊站隊，也知道中國現在在非洲的分量，很多基建都是中國人在做，歐美國家經常自己有點困難，就立馬削減對外援助。歐美在非洲已經沒什麼基建投資了，雖然現在説又要進入這個領域，但還是在畫餅階段，還沒看見實際動工的項目，但我們已經做了這麼多年了。

中國也沒有説讓非洲選邊站，這也和我們的外交理念是不符的。

觀察者網：其實現在很多非洲國家的自主意識都比以往更強，他們明白歐美只是想要非洲的資源和人力，並不是真心想要幫助非洲發展，而且歐美那種高消耗的發展模式也並不適用於非洲。根據您和非洲朋友的交流，他們會覺得我從兩邊拿好處就行了嗎？對於中國和歐美在非洲的角逐是什麼態度？

**賀文萍：**非洲朋友非常反對這種“大象打架，草地遭殃”的情況出現，因為他們在過去舊冷戰的時候，已經承受了很多痛苦。

所以他們現在更希望是我剛才講的“多元外交”，但是在多元化的模式裏，他一定是把非洲自身的利益置於首位，非洲這輛車歡迎大家都來坐，但司機一定要是非洲自己。我們中國也非常瞭解非洲這種感受，以前歐美找我們來談“中美非”或“中歐非”三方合作，我們就提出一定要非洲主導非洲受益，而不是我們揹着非洲謀劃些什麼，最後讓非洲倒黴。

歐美現在自己也意識到這一點了，也開始談“Africa ownership”，但事實上有點言行不一，嘴巴上説非洲主導，實際操作時又是歐美拍板。

另外非洲國家也很明白，就像很多亞洲國家、拉美國家都認為的那樣，過去講“安全靠美國，投資靠中國”。他知道中美各有長處，我們剛才講非洲國家面臨三個短板，這是普遍的，還有些國家有自己的短板，比如安全問題。這方面他們靠歐美就多一些。但即便這樣，他們也不想完全受制於歐美，指揮權、領導權還是要掌握在自己手裏。

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