31省GDP增速目標確定，還強調了這兩點

【文/觀察者網 陶立烽 編輯/馮雪】1月17日上午，國家統計局公佈了2022年GDP數據，較前一年增長3%。而稍早前31省份今年的GDP增長目標也全部出爐，其中24省份同時公佈了2022年的GDP增速。

總的來看，對於2023年的GDP增速，大部分省份都定在5%-6.5%之間，平均增速5.9%，總體高於去年實際增速。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜向觀察者網指出，各省GDP增速的目標設置，反映了各省對黨中央關於“穩增長”整體部署的具體落實，這些目標設置，也體現了各省對今年經濟工作的積極態度。

綜觀各省份2023年的重點工作，基本都聚焦在“擴大內需”和“建設現代化產業體系”等方面，而這正是去年中央經濟工作會議五大任務的前兩條，這也反映了各省份對中央精神的貫徹落實。

此外，中央經濟工作會議也強調要“大力提振市場信心”，董煜認為，預期的決定因素是信心，而信心是來自於環境，除了保持政策一致性外，輿論也要加強引導，要把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的位置上，讓大家都正確地理解和把握政策，避免負面影響和干擾，影響市場預期。

24省份公佈去年經濟增速，資源型省份和中部地區表現亮眼

15日，隨着吉林、青海、北京、江蘇、甘肅等最後5省市人代會召開，全國31省市區政府工作報告均透露了今年的目標，另外24省份公佈了去年經濟增速。

總量上看，前10大經濟省份位置依然沒變。廣東連續34年穩坐全國第一，以12.8萬億高居榜首，不過江蘇也首次登上了12萬億的台階。山東、浙江則繼續分列“8萬億”、“7萬億”階梯，河南首次突破“6萬億”。

此外，“5萬億”梯隊上，除已有的四川、湖北外，加入了福建，而湖南則預計近5萬億元；“4萬億”陣營還有上海、安徽、河北，以及北京；陝西、江西，則位於“3萬億”梯隊。

另外，貴州首次上升到“2萬億”隊，並在五年後衝刺3萬億，而“3萬億”梯隊中的老大重慶則將五年後的目標錨定4萬億。

綜合來看，2022年各省份GDP增速普遍較低，不過也有一些亮點，比如江西（5%）、寧夏（5%）、湖北（4.7%）、山西（4.5%）、陝西（4.5%）、湖南（4.5%以上）。

德邦證券首席經濟學家蘆哲向觀察者網指出，這主要集中在一些資源型省份和中部地區。如陝西、山西這兩個煤炭大省，其經濟高增速與煤炭價格處於相對高位有關。而如湖北、湖南、江西等中部地區，一方面，中部省份近些年產業升級和擴大有效投資的政策逐步見效，經濟增速大多年份都處於全國中上游；另一方面，這幾個省份在2022年受疫情影響較小，消費對經濟拉動作用大於其他省份，比如前11月，湖北、湖南、江西的社零增速分別為3%、2.6%、5.5%，而全國同期為-0.1%。

31省份今年增長目標出爐：平均增速5.9%，是如何制定的？

對於2023年的GDP增長目標，大部分省份定在5%-6.5%之間，31省份目標增速平均為5.9%，高於去年實際增速。

董煜指出，總體上來説今年“穩增長”是放在比較重要的位置，中央經濟工作會議也做了專門部署，特別是強調要推動經濟運行整體好轉。因此各省份GDP增速的目標設置，反映了各省份對黨中央關於“穩增長”整體部署的具體落實。這些目標設置，也體現了總體上各省份對今年經濟工作比較積極的態度。

對於具體增速，部分省份也做出了説明。

廣東省將2023年目標增速定為5%，南方日報文章《“5%以上”是“跳起來夠得着”的增長目標》中指出，相比去年2%左右的經濟增速，今年5%以上的預期目標似乎有點高，但相比新時代十年7%以上的年均增速，並不高。同時，對照廣東“十四五”經濟增長目標，今年增長5%以上才能為後面的工作贏得主動，確保完成“十四五”年均增長5%左右的目標；對照“經濟大省要挑大樑”的使命擔當，也需要以廣東經濟之“進”更好支撐全國經濟之“穩”。可以説，5%以上的目標是有條件、有基礎、也有必要的，是一個“跳起來夠得着”的目標。

針對今年5%的增長目標，浙江日報發文表示，這一增速，綜合考慮到多方面因素，首先，要看清當下發展形勢，防疫政策優化調整，並非一勞永逸，在預期人流物流商流更加暢通的同時，要看到經濟社會發展正面臨前所未有的新情況；其次，疫情3年造成的影響不可忽視，經濟恢復的基礎尚不牢固；最後，要對標國際發展大勢，從海外的經驗來看，逐漸走出疫情、消費環境逐漸改善的大方向是確定的，但受疫情反彈和居民自我防護意識加強的影響，短期消費仍然承壓。

2022年10月29日，浙江省金華市新能源汽車小鎮零跑汽車智能工廠車間裏，新能源汽車生產火熱。（圖自視覺中國）

同樣，江蘇省提出了5%左右的經濟增速，據新華日報報道，江蘇省發改委負責同志介紹，這體現了貫徹落實黨的二十大精神開好局、起好步的現實需要，體現了黨中央“優勢區域要走在前，經濟大省要挑大樑，各地區都要多作貢獻”的重大要求，有利於穩定發展預期、增強發展信心，有利於在發展中防範化解風險，同時兼顧需要和可能，與“十四五”發展目標相銜接，符合我省經濟發展的現實條件。

四川省發展改革委相關負責人説，提出GDP增長6%左右的預期目標，綜合研判了當前經濟形勢，並與省“十四五”規劃目標、省第十二次黨代會目標和2035年遠景目標銜接，是一個為完成中長期目標奠定基礎的增速。

不過，此次地方目標增速中也有一些亮點，比如江西（7%）、海南（9.5%）、西藏（8%）、新疆（7%）則較高。

蘆哲指出，增速目標較高的幾個省份，近些年的發展都相對較快，高目標也比較符合實際，這些省份前幾年的增速目標就比較高。比如江西、海南、西藏、新疆在2022年的增速目標分別為7%、9%、8%、6%，明顯高於全國5.5%的目標增速；對比兩年來看，只有新疆的增速目標上調了1個點，其他三省都是持平或下調。

對於新疆今年增長7%的目標，新疆財經大學金融學院院長張文中向觀察者網表示，難度不大，“2021年GDP增速已達到7％，去年有所下降，2023年定7％也只是恢復性增長。”

相對來講，天津（4%）和北京（4.5%）今年目標增速則較低，蘆哲認為，這和兩個城市較高的外貿依存度有關，2021年我國外貿依存度為34%左右，而天津、北京分別為55%、76%，而2023年中國出口和全球貿易預計將下降，對這兩個城市的拖累大於其他低依存度地區。所以當出口下行時，京津受到的衝擊要比全國更大。

而外貿依存度更大的經濟強省（市）廣東、江蘇、浙江和上海，其2023年GDP目標並不低，蘆哲分析指出，因為粵蘇浙三省在投資方面力度更大，2022年新增5000億專項債限額以下的使用、新增7400億政策性金融工具，大部分投向了東部沿海的這幾個經濟大省；而上海是因為2022年基數較低，前三季度GDP同比下降1.4%，因此2023的增長空更大。

經濟大省如何勇挑大樑？產業升級、擴內需為重點

去年7月，中央政治局提出“經濟大省要勇挑大樑”。廣東、江蘇、浙江、山東、河南，以及四川六個經濟大省經濟總量佔全國的45%。這次地方兩會，各個經濟大省也紛紛出台政策穩經濟。

談及政策發力的領域，董煜表示，首先就是擴大消費，擴大國內需求是中央經濟工作會議五大任務的第一條，而且要把恢復和擴大消費放在優先位置，這方面要創造比較好的政策條件。同時，擴大內需要和供給側結構性改革結合起來，打造現代化產業體系，對消費升級會起到拉動作用。

江蘇省在談及今年工作重點時，頭兩條便是“積極擴大有效需求”和“加快建設現代化產業體系”。報告提到，要進一步打響“蘇新消費”四季主題購物節、“水韻江蘇”文旅消費季等活動品牌，着力推動住宿餐飲、商業零售等消費回暖。同時報告還表態將支持這三座城市加快建設國際消費中心城市。另外，報告中也提出了要更大力度支持專精特新企業發展，深入實施專精特新企業培育三年行動計劃，爭創國家專精特新“小巨人”企業300家以上、製造業單項冠軍30家以上，搶佔產業鏈發展的重要節點，讓“小塊頭”釋放出大能量。

廣東政府工作報告中均提出，要完成年度投資1萬億。廣東在部署2023年重點工作時提出“製造業當家”，強調以實體經濟為本、堅持製造業當家，加快建設製造強省、質量強省，更高立起現代化產業體系支柱，提出的措施包括，將提質壯大現有8個萬億元級產業集羣，加快推動超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、新能源等產業成為新的萬億元級產業集羣，加快打造若干5000億元級的新興產業集羣。

廣汽豐田新能源汽車產能擴建項目二期2022年12月20日在廣州市南沙區正式投產（圖自新華網）

同樣的，今年浙江也要完成年度投資1萬億以上。浙江2023年政府工作報告在部署2023年重點工作時提出，將掀起新一輪重大項目建設高潮，持續擴大有效投資。同時，還提出把激活和擴大消費擺在優先位置。浙江還強調，支持平台經濟高質量發展，精準制定支持政策，建立專業化服務機制，鼓勵平台企業加強前沿技術研究和應用推廣，支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。

山東省政府工作報告在談及今年“推進經濟量質齊飛”時，第一條便是“大力推動恢復和擴大消費”。報告提出，要實施“山東消費提振年”行動，深入開展“放心消費在山東”活動。開展品質魯貨網購節活動。擴大農村電商覆蓋面。舉辦“黃河大集”活動。實施文旅提質賦能計劃。

同時，報告還提到先進製造業強省行動，包括建強智能家電、軌道交通裝備、動力裝備3個國家級先進製造業集羣，培育首批6個省級先進製造業集羣，打造10個百億級戰略性新興產業集羣；支持濰坊建設元宇宙產業園；加快氫燃料電池汽車推廣力度，整合鋰電、動力系統、整車製造等資源，儘快在新能源汽車領域形成競爭優勢，等等。

東部沿海經濟大省在追求“大力出奇跡”時，西部省份也在奮起直追。

四川省發改委作的“計劃報告”提出，2023年全社會固定資產投資增長7%左右。重點項目包括電磁驅動大科學裝置等國家“十四五”規劃重點項目，以及成都屏芯智能製造基地省級重點項目。

陝西省提出，2023年安排省級重點項目640個，年度計劃投資4804億元，力爭固定資產投資增長8%左右。

此次兩會，新疆則提出加快建設“八大產業集羣”。張文中指出，建立八大產業集羣符合新疆資源特點，要防止單打獨鬥，以形成規模和產業生態鏈，提高經濟附加值，將資源優勢轉化為經濟優勢。

而作為中國第一大城市的上海，將繼續發揮經濟引擎作用，政府工作報告提出，今年全年要完成投資2150億元。報告還提到要大力發展數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料的未來產業五大領域加速佈局。

促消費方面，報告可以概況為三個方面，一是深化國際消費城市建設。辦好購物節、新品首發等重大活動，促進汽車家電家居等大宗商品消費。二是增加旅遊、保險、健康等領域的高端消費供給。三是佈局消費集聚區、數字商圈等新消費場景。

值得一提的是，上海在報告中首次提出2023年着力推動城市數字化轉型，加快建設具有世界影響力的國際數字之都。

“預期的決定因素是信心，而信心來自於環境”

1月17日上午，國家統計局公佈了2022年GDP數據，較前一年增長3%。

結合31省份增長目標來看，業內預計，2023年全國GDP增速目標也在5%以上。

董煜表示，根據一些國際機構和國內學者的預測，中國今年經濟增長將落在5到6.5之間，説明各方面對今年的我國經濟增速是有一定共識的。整體上看，實現5%以上可能性是非常大的，當然還要盡更大努力爭取更好結果。

談及具體的風險壓力時，董煜表示，首先外部風險是依然存在的，包括一些國家人為施加的壓力、國際市場的價格動盪，以及金融方面的一些輸入性風險；國內的話，比如房地產和地方債，也需要去穩妥去化解。

在蘆哲看來，2023年宏觀經濟有三條主線。一是復甦重啓，隨着國內疫情防控政策優化，新冠感染降級為“乙類乙管”，國內人員流動重啓，與此相關的服務業和消費需求會進入復甦。

二是地產見底，房地產下行是2022年宏觀經濟最大的拖累之一，2023年房地產銷售和投資將逐漸見底企穩，對經濟的拖累要遠小於2022年，但可能仍談不上正向拉動。

三是外需回落，持續三年維持高增長的出口將在2023年迎來下降，大概率負增長，外需從經濟的拉動項目變為拖累項目。內需回升、外需回落，且房地產仍將有一定拖累，經濟復甦的幅度相對有限，消費反彈和基建投資將是經濟增長的兩大支柱，缺失任何一個環節，都會導致獨木難支。

去年年底，中央經濟工作會議提出，“經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工作。”

董煜認為，預期的決定因素是信心，而信心是來自於環境，所以今年要在這方面下大功夫，包括政策環境要更好地保持一致性，輿論環境也要加強有效引導。“我老是説，要把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的位置上，這樣能夠讓大家都正確地理解和把握政策，避免負面影響和干擾，影響市場預期，”董煜強調。

（黃一帆對本文亦有貢獻）