證監會2023年系統工作會議：對全面實行股票發行註冊制改革進行動員部署

據證監會網站消息，2月2日，中國證監會召開2023年系統工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議、二十屆中央紀委二次全會部署，總結工作，分析形勢，研究部署2023年重點工作，對全面實行股票發行註冊制改革進行動員部署。證監會黨委書記、主席易會滿作工作報告。黨委委員、副主席李超主持會議。黨委委員、副主席方星海，黨委委員、中央紀委國家監委駐證監會紀檢監察組組長樊大志，黨委委員、副主席王建軍出席會議。

會議認為，2022年以來，證監會系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在國務院金融委統一指揮協調下，堅持穩字當頭、穩中求進，促發展、保穩定、防風險、強監管，會系統全面從嚴治黨向縱深推進，資本市場高質量發展和系統黨的建設實現了融合共進。面對多重超預期衝擊，A股市場經受住了嚴峻考驗，交易所債市、期市均保持總體平穩運行，服務實體經濟功能進一步提升，為穩定宏觀經濟大盤積極貢獻了力量。資本市場改革開放持續深化，全面實行股票發行註冊制啓動實施，常態化退市格局基本形成，中美審計監管合作取得重要成果。債券違約、“偽私募”“類私募”、地方交易場所等重點領域風險持續收斂。“零容忍”執法震懾不斷強化，投資者保護制度機制進一步健全。一年來，系統各級黨委自覺堅持和加強黨對資本市場的全面領導，認真做好迎接黨的二十大和學習宣傳貫徹大會精神各項工作，紮實推進中央巡視整改取得重要階段性成果並進入常態化長效化整改階段，系統廣大幹部職工接受了全面的政治淬鍊和思想洗禮，為資本市場改革發展提供了堅強保障。

會議指出，過去5年極不尋常、極不平凡，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，證監會黨委堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，自覺強化政治引領，資本市場高質量發展邁上新台階。大刀闊斧推進新一輪資本市場改革開放，抓住註冊制改革這個“龍頭”，制定實施“深改12條”，一攬子推進交易、退市、再融資和併購重組等基礎制度改革。在複雜環境下保持市場功能正常發揮，服務實體經濟實現量質雙升，支持科技創新和國家重大戰略實施成效明顯。堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰持久戰，着力防控過度槓桿，堅持分類施策、精準拆彈，消除了一批風險隱患。資本市場法治建設取得突破性進展，一批管長遠、管根本的制度機制相繼落地，新證券法、刑法修正案（十一）、期貨和衍生品法發佈實施，證券執法司法體制機制不斷健全。經過不懈努力，資本市場發生了深刻的結構性變化，上市公司質量明顯提升，證券基金期貨行業發展取得重要成果，投資者結構有效改善，市場生態全面優化，市場活力和韌性顯著增強。

會議指出，證監會系統在改革發展實踐中進一步深化了對做好資本市場工作的規律性認識。一是必須加強黨對資本市場的全面領導，在黨中央集中統一領導下，把市場的力量與政府的作用有機結合起來，切實提高資本市場治理效能。二是必須堅持“建制度、不干預、零容忍”，積極踐行“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險，發揮各方合力”的監管理念，全面推動監管轉型，帶動整個資本市場生態的系統改善。三是必須強化系統觀念，堅持辯證法、“兩點論”，保持定力、久久為功，科學處理好發展與安全、當前與長遠、全局與細節的關係，在綜合平衡中尋求最大公約數。四是必須突出“事在人為”，把激勵擔當作為和從嚴管理監督更好結合起來，抓好班子、帶好隊伍，在真抓實幹、攻堅克難中不斷開創工作新局面。

會議強調，黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。建設中國特色現代資本市場，是中國式現代化的應有之義，是走好中國特色金融發展之路的內在要求。證監會系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進資本市場理論創新、實踐創新、制度創新，不斷推進資本市場治理體系和治理能力現代化，更好服務構建新發展格局和高質量發展。要緊緊圍繞“打造一個規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”這個總目標，堅持市場化法治化國際化方向，堅持實事求是、尊重規律、與時俱進，始終把牢正確的發展方向。深入貫徹“兩個結合”，堅持一切從實際出發，立足國情市情，在充分借鑑全球最佳實踐的基礎上，善於從中華優秀傳統文化中汲取養分，自信自強、守正創新。着力處理好政府和市場關係，不斷深化資本市場改革開放，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。不斷健全資本市場功能，推動資本市場制度完善、結構優化和生態改善。

會議指出，建設中國特色現代資本市場是一項系統工程，要堅持目標導向和問題導向相結合，以重點突破帶動整體推進，一步一個腳印抓好落地實施。一要穩步提高直接融資比重。聚焦支持科技創新這個關鍵，統籌多層次市場體系建設，統籌股市和債市協同發展，統籌一二級市場動態平衡，進一步暢通“科技-產業-金融”良性循環。二要推動培育體現高質量發展要求的上市公司羣體。圍繞建設現代化產業體系，切實落實“兩個毫不動搖”，完善市場化激勵約束機制，增強推動上市公司質量提升的合力，大力提高對各種所有制、不同類型、不同規模企業的服務能力。三要推動提升估值定價科學性有效性。深刻把握我國的產業發展特徵、體制機制特色、上市公司可持續發展能力等因素，推動各相關方加強研究和成果運用，逐步完善適應不同類型企業的估值定價邏輯和具有中國特色的估值體系，更好發揮資本市場的資源配置功能。四要進一步健全資本市場風險防控長效機制。高度關注各類金融風險的關聯性、系統性，強化跨市場跨行業跨境風險防範化解，不斷完善資本市場風險預防預警處置問責制度體系。五要更好保護中小投資者合法權益。樹牢“大投保”理念，推動加強行政執法、民事賠償、刑事追責的機制銜接，暢通投資者維權救濟渠道，積極探索更多提升中小投資者獲得感的路徑和方式。六要加快打造“治理、生態、文化”三位一體的資本市場軟實力。把加強黨的領導和行政監管、行業自律、市場自治更好結合起來，持續涵養良好的市場生態和文化，讓資本市場更加健康、充滿活力。

會議強調，2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年。要認真落實中央經濟工作會議部署，圍繞推動經濟運行整體好轉，服務穩增長、穩就業、穩物價，堅定信心、振奮精神，綱舉目張做好資本市場改革發展穩定各項工作。一是全力以赴抓好全面實行股票發行註冊制改革。按照黨中央、國務院批准的總體實施方案，紮實細緻做好制度規則制定修訂、在審企業平移、技術系統準備、監管轉型、廉潔風險防控等工作，集全系統之力推動這項關乎資本市場全局的重大改革平穩落地。穩步推進資本市場制度型開放，深化與境外市場互聯互通。二是更加精準服務穩增長大局。增強股債融資、併購重組政策對科創企業的適應性和包容度。大力推進公募REITs常態化發行。在服務民營經濟、中小企業、促進房地產平穩健康發展、支持平台經濟等重點領域和薄弱環節，推出更多務實舉措。三是統籌推動提高上市公司質量和投資端改革。深入實施新一輪推動提高上市公司質量三年行動方案，推動權益類基金高質量發展，引導更多中長期資金入市。四是堅守監管主責主業。圍繞全面實行註冊制後的市場秩序和生態塑造，加強各條線監管力量統籌，提升監管效能，推動各類市場主體依法合規穩健經營，督促行業機構完善合規內控和激勵約束機制、加強從業人員管理，嚴厲打擊違法違規活動。五是鞏固防範化解重大金融風險攻堅戰持久戰成效。加強綜合研判和前瞻應對，穩妥有序化解私募基金、地方交易場所、債券違約等重點領域風險，協同打擊金融亂象，淨化市場生態。

會議要求，全面落實二十屆中央紀委二次全會部署，堅持永遠吹衝鋒號，一刻不停推進會系統全面從嚴治黨。推動學習宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實，堅持以政治建設為統領，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鍥而不捨落實中央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，樹立選人用人的鮮明導向，營造擔當作為良好氛圍。把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，通過改革和制度創新強化對權力的監督制約，堅持行賄受賄一起查，進一步加強行業廉潔從業監管和廉潔文化建設，嚴肅懲治腐敗問題，不斷健全會系統全面從嚴治黨體系，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。

中央紀委國家監委駐證監會紀檢監察組負責同志，中央組織部、中央財辦、公安部、審計署、最高檢有關同志應邀出席會議。證監會機關各部門副局級以上幹部，系統各單位班子成員現場或通過視頻參加會議。