上海一週丨兔年開局，上海的首要信號

兔年開局，“營商環境”再度成為上海的頭號議題。

春節長假後連續數日，上海市委書記陳吉寧先後走訪多家國企、民企、外企，並與東航、五礦等央企負責人及法國開雲集團高管會面，一再表示，上海將不斷優化營商環境，強化制度供給，提升服務效能，營造良好生態，支持企業發展壯大。

而在新春首個工作日，上海以一場全市優化營商環境建設大會，再度宣示營商環境之於這座城市的特殊重要性。

當日同時發佈了《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》。這已是2018年以來，上海連續出台的第六個優化營商環境行動方案。

從“1.0”版到“6.0”版，開年強調營商環境幾乎形成慣例。經過數輪優化行動後，上海的營商環境建設亦已取得重要成效，包括直接助力中國在世行營商環境排名中的位次大幅躍升，並在許多方面實現流程再造、優化升級。

但在新的全球競爭語境下，尤其考慮當前穩定預期、提振信心的迫切需求，以及世行營商環境評價規則與評估方法發生的重大調整，優化營商環境這項“沒有完成時”的事業，亦有重大的改進需求。

“把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎保障，把國際化作為重要標準”——會上，陳吉寧如是表示上海進一步優化營商環境的三大遵循。“市場化、法治化、國際化”被一再強調，其間正藴含諸多關乎底層邏輯的問題。

比如，對“市場主體”的理解——眾多的市場主體，是否真正成為了營商環境中的“主體”，而不是僅僅處於單向接收狀態的服務對象。

很大程度上，這意味着在制度供給、政策設計過程中，是否真正做到用户本位，併合乎市場化需求。

事實上，一些在營商環境領域長期受到詬病的問題，包括一些已經付出極大精力、推出多項舉措，但市場感受度相對平平的事項，往往與這種主體性未能充分兑現有關。

陳吉寧在談及政府監管問題時，即提到一個觀點：出台監管政策，應該聽取企業意見，從企業角度評判監管方案的可操作性和實效性。

從近年來的市場監管情況看，也不乏“老大難”問題尚未解決。如部門現場檢查疲於奔命、企業迎接檢查疲於應付、很多檢查流於形式。又如，越大越規範的企業接受的檢查越多，一些沒有備案、風險性高的企業反而遊離在監管視野之外，造成老實人吃虧、劣幣驅逐良幣。

某種程度上，確實存在政府監管就是管企業的思維定勢，但其實好的企業希望得到公平公正簡潔高效監管。從這個角度出發，讓企業為監管出謀劃策，其方案可行性可能更高。

陳吉寧在會上強調，圍繞事中事後監管，要強化場景帶動，尤其聚焦涉及多部門、管理難度大、隱患突出的重點領域場景，要一體化集成式改革。“針對同一場景，要形成統一的合規手冊和檢查清單，比如辦個餐館、辦個商場，合規手冊是什麼，要很清楚。”

而這裏的“場景帶動”，針對的是同一類企業主體，不是部門事項。“場景監管，一定是圍繞着企業主體，不同部門一起監管。”陳吉寧提醒在座相關部門官員，監管應以企業而非部門為本位，不能跑偏——針對同一類企業，不同部門各自出監管手冊，或是不同的“大蓋帽”一波一波到企業檢查，都屬於“跑偏”之列。

上述思路，無疑折射強烈的市場取向、用户導向。而營商環境優化的本質，正是要明晰一個改革邏輯——以市場主體感受度為導向，而不是以管理者便利為導向。

從“1.0”到“6.0”，改革是營商環境優化進程中始終強調的關鍵詞。隨着這項行動的深化，改革的要求也會持續提升，難度亦會加大。

沒有深層次的改革，沒有積極主動、刀刃向內、觸及本質的改革，僅有增量性質的政策供給和措施調整，營商環境的優化成果或不穩固，部分環節甚至可能流於表面，難以真正回應市場主體的需要。

市場化、法治化、國際化，共通的是通過改革最大程度減去不必出現的環節、打破不應出現的壁壘、消除不應存在的模糊地帶，將一個公開、公正、清晰、高效、穩定的環境交給市場主體。其中，尤為重要的是破除有悖於市場化邏輯的、不利於要素流通、不利於形成統一市場的隱性壁壘和模糊條款。

如果説此前的營商環境優化還有不少方面是在做“加法”，通過新的制度、政策供給創造向市場主體提供服務，那麼到了“6.0”時代，優化營商環境還需要更大力度的“減法”。

“現在寫在文件規定裏的標準、材料、環節等已經大幅減少，但市場主體仍反映有些事情門檻過高、約束限制過多，”陳吉寧説，“原因是，有各種沒有寫在紙上的隱形門檻、沒有體現在流程裏的體外循環。這些問題在評估評審、現場核查、報表登記、中介服務等環節都有。”

他強調，應落實“法定職權必須為、法無授權不可為”的法治要求，持續清理各類具有審批性質的管理事項，堅決消除隱性壁壘，“不能讓‘看不見的管理’成為企業的絆腳石”。

同時，各類文件中常常出現的“等”“其他事項”“相關部門”等模糊性表述，亦被明確叫停——上海明確，要加快清理類似模糊性兜底條款，完善各領域自由裁量權基準制度，確保政策的清晰性和可預期性。

“對不符合新理念、不順應改革要求、不利於高質量發展的文件，該修改要修改、該清理要清理、該廢止要廢止。”陳吉寧説，要加快對政策文件的制定清理，加強一致性評估，倒逼事項精簡和流程優化。

對各區、各部門和各級黨政幹部、公職人員來説，進一步優化營商環境的要求，意味着更深層次、更觸及本質的考驗。刀刃向內的改革，本身就意味着需要承受某些“陣痛”，但一旦下定決心、執行到位，更為一流的營商環境勢必會帶來更為強大的吸引力、競爭力。

“各級領導幹部要把改革重點放到解決實際問題上。”在走訪企業時，陳吉寧問得最多的是企業發展還有哪些具體困難，本着解決具體問題深入企業、深入一線，提供精準服務對接、政策供給，正是為了讓企業心無旁騖謀創新、促發展，更好面向全球市場參與合作競爭，這也是上海推動高質量發展的應有之義。

兔年開局，改革的信號已經極為強烈，“想企業所想、急羣眾所急”的要求亦愈加迫切——用開局這場大會上的話説，在上海，“人人都是營商環境、事事關係營商環境”。