北京要建“數據特區”，什麼信號？

2月6日午後，A股創業板銅牛信息直線拉昇漲超16%，博瑞數據、首都在線、直真科技跟漲。截至收盤，銅牛信息、博睿數據、直真科技漲停，首都在線漲近8%。

觀察者網注意到，這些公司存在一些共同特點，比如業務都和數字科技相關，總部都在北京。但根據市場消息，引發它們股價集體上揚的真正原因，是它們被貼上了“北京數據特區”概念的標籤。

消息面上，北京市政府日前印發了《2023年市政府工作報告重點任務清單》。

其中提到，着力建設全球數字經濟標杆城市，落實北京數字經濟促進條例，推動北京數據特區建設，開展數據基礎制度先行示範。加快數字經濟和實體經濟深度融合，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟全產業鏈發展，創新公共數據授權運營，深化公共數據開放、數據交易流通，提升數據要素治理能力。

北京市政府官網截圖

與此同時，網上流傳的一份北京市經信局的文件顯示，該局目前正在積極研究並推動建設北京“數據特區”相關工作，並稱這是為了深入貫徹黨中央、國務院關於培育數據要素市場的決策部署，貫徹實施《北京市數字經濟促進條例》，推動全球數字經濟標杆城市建設，推進數據制度創新，挖掘數據資產價值，促進數據要素市場化流通和應用，建設數據要素產業集聚區，打造國際數據要素配置樞紐高地。

相關信息迅速引發市場對“北京數據特區”概念的關注，畢竟之前“經濟特區”的概念廣為人知，但“數據特區”的概念還比較罕見。

網傳北京市經信局文件中提到，歡迎有志於聯合推動北京“數據特區”建設運營的相關單位，積極參與調研訪談和後續相關支持，助力數據要素在市場化過程中的全面深化改革。

“聚眾之力，不斷進行制度創新、管理創新、模式創新、技術創新、服務創新，積極促進以應用場景為牽引的公共數據開放共享和社會數據高質量供給，共同推進數據要素相關產業集聚及生態體系構建。”文件稱。

儘管北京市政府尚未具體解釋“數據特區”的建設方法，以及會涉及到哪些市場主體，但相關文件釋放的信號比較明確，那就是要大力推進數字產業化和產業數字化，提高數據的利用效率，挖掘數據資產價值。

實際上不止北京，上海也在致力於推動數字經濟快速發展。

《上海市數字經濟發展“十四五”規劃》提出，到2025年底，上海數字經濟發展水平穩居全國前列，增加值力爭達到3萬億元，佔全市GDP比重大於60%。上海作為數字經濟發展的綜合引領型城市，要打造具有全球影響力的數字經濟發展高地。

深圳同樣是數字經濟產業重鎮，連續多年穩居數字經濟一線，數字經濟綜合實力領跑全國。2021年6月，深圳率先發布了《深圳經濟特區數據條例》，這是全國第一個發佈的數據領域基礎性、綜合性立法。數據條例指出，公共數據開放共享是原則，不共享是例外，基於大量的公共數據開通、公共數據資源共享，能催生更多公共數據和社會數據融合。

深圳市發改委主任郭子平之前表示，深圳是探索開展數據交易的最佳實驗田。未來深圳將依託數據交易所生態，形成全球領先的數字經濟創新資本生態圈和支持體系，建成多領域的國際性數字經濟產業賦能中心。

而早在2020年10月就有專家建言深圳“數據特區”建設。彼時，清華大學經管學院副院長李紀珍表示，數字經濟高質量發展、國家治理體系與治理能力現代化建設，都離不開數據這一關鍵資源。深圳應首先抓住數字經濟高速發展紅利，加速培育數據新要素市場，探索數據驅動的智能化城市治理新模式。

中央則持續對中國數字經濟發展進行頂層設計。

早在去年10月，國務院在關於數字經濟發展情況的報告中明確，要充分發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，強化目標導向和問題導向，牢牢抓住數字技術發展主動權，把握新一輪科技革命和產業變革發展先機，大力發展數字經濟。

報告顯示，十年來，我國數字經濟取得了舉世矚目的發展成就，總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。與此同時，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題。

報告指出，以數據為關鍵要素，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，以協同推進數字產業化和產業數字化、賦能傳統產業轉型升級為重點，以加強數字基礎設施建設為基礎，以完善數字經濟治理體系為保障，不斷做強做優做大我國數字經濟。

隨後在去年12月，《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》對外公佈，提出20條政策舉措，包括建立保障權益、合規使用的數據產權制度，建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配製度，建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度等。初步搭建了我國數據基礎制度體系，充分激活數據要素價值，賦能實體經濟發展，激活市場主體活力，推動構建新發展格局，促進高質量發展。

華安證券研報指出，中央相關文件明確了數據如何進行確權與授權，這是數據要素髮展、數據資產交易的前提條件。往後看，預計仍有推進的細則文件出台。國盛證券也表示，資產確認或是開端，數據確權、定價、交易流通等相關規劃有望陸續推出，數據產業正經歷從0到1的開創期，數據要素正式開啓產業化大時代。

中信證券則認為，“數據二十條”的提出與落地，對於深化有關數據要素的認識、凝聚數據流轉利用的規則共識、全方位培育多層次數據生態等具有里程碑式的重要意義，預計未來國內將加速推進數據要素市場化建設，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

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