大地震天災無情，美國不願放棄對敍利亞制裁更無情-李國富、熊超然
【文/觀察者網 熊超然 編輯/郭光昊】當地時間2月6日，土敍邊境地區一天之內發生兩次7.8級強震，土耳其和敍利亞兩國已有超2.3萬人不幸遇難，受傷受災者更是不計其數。
震後，相比於土耳其，敍利亞無論是獲得的關切程度還是救援力度都相對較少。更加令人揪心的是，當地異常複雜的政治格局，也加大了災後救援難度。此時，以往“格外關注”敍利亞的西方國家，突然“集體忽略”起這個飽經苦難的國度。
更有甚者如美國，依舊不願放下手中揮舞的“制裁大棒”，這無疑戳穿了其“人權衞士”的假面。面對這場人道主義危機，美國國務院發言人暗示，拒絕解除對敍利亞的制裁，並聲稱這不會妨礙對敍利亞提供人道主義援助。對此，敍利亞外交部嚴厲駁斥美方的説法，中國外交部發言人華春瑩也在推特上揭露美西方政客的偽善行為。
國際輿論重壓之下，美國宣佈暫時放寬對敍利亞的制裁措施，但僅限與敍利亞地震救災賑災需求相關的交易，時限180天。敍利亞外交部發表聲明表示，美國政府就“部分和暫時凍結”其對敍利亞人民實施的單邊、脅迫性制裁，只不過是一種象徵性決定，旨在顯示其虛假的人道主義形象。
中國國際問題研究所研究員、中東問題專家李國富告訴觀察者網，美國先前所謂“制裁不影響救災”的説法顯然是不屬實且虛偽的，無論平日裏多麼鼓吹“人道主義”、“民主”、“人權”，但到關鍵時刻仍是地緣政治和美國利益優先，其目標就是推翻阿薩德政府，因此未來美國對敍利亞長期實施單邊制裁的情況不可能有所緩解。
儘管此前俄羅斯的介入根本性地改變了敍利亞局勢，使得美國從直接推翻阿薩德政府轉為實施制裁，但美國在該地區並未完全收手。此次地震，在對敍利亞民眾遭遇人道主義危機置若罔聞的同時，美國也打起“人道主義”的旗號，要求敍政府開放邊境，其實質就是想向敍反對派繼續提供援助支持。
土敍邊境地區2月6日發生強震，在兩國造成重大人員傷亡。搜救行動持續進行中，倖存者待在帳篷內過夜。圖自澎湃影像
敍利亞內戰十餘年，美國因目標難達成而改變策略
若論當前敍利亞局勢，應該追溯到2011年。受“阿拉伯之春”的影響，敍利亞當年年初爆發的反政府示威活動，逐漸演變成敍總統巴沙爾·阿薩德支持者同敍革命反對派之間的武裝衝突。隨後十餘年間，美國、俄羅斯、土耳其、伊朗以及阿拉伯各國等多股勢力紛紛介入該地區局勢。
有統計數據顯示，持續十餘年的敍利亞內戰，已導致49萬至61萬人死亡，成為進入21世紀以來死亡人數最多的一場戰爭。與此同時，戰爭導致當地民生凋敝。即使倖免於難，敍利亞民眾的生活也是苦不堪言。
長期以來，美國對敍利亞實施了多項單邊制裁。其中“集大成者”就是特朗普在2019年簽署的所謂《凱撒敍利亞平民保護法案》（簡稱《凱撒法案》）。這項法案以“保護平民”為藉口，擴大對敍經濟和政治制裁範圍，幾乎覆蓋了關乎敍利亞國計民生的所有行業。
此次土敍大地震發生後，敍利亞駐中國大使穆罕默德·哈桑內·哈達姆就表示，在大地震的衝擊下，美國對敍利亞的經濟制裁是致命的，它讓該國更加難以獲得藥品和人道主義物資。“美國對敍利亞的經濟封鎖和制裁是我們痛苦的根源，在大地震的打擊下，這一痛苦更加劇烈和明顯。”
中國國際問題研究所研究員、中東問題專家李國富表示，隨着敍利亞內戰時間推移，美國開始對敍利亞實施制裁，最主要的制裁就是不允許國際社會在敍利亞戰後重建中予以支持，特別是參與阿薩德政府主導的戰後重建工作。
雖然在內戰早期，周邊國家就有介入，但美國的這一轉變，主要是因為2015年俄羅斯介入後，敍利亞局勢發生了根本性的變化。美國意識到推翻阿薩德政府的目標可能無法實現，隨着當地局勢漸趨平穩，同時戰後重建又迫在眉睫，美方最終改變策略並實施制裁。
無論****戰後重建還是抗震救災，美國都不願解除制裁
李國富指出，美國主要是擔心在戰後重建過程中，阿薩德政府會利用安置難民等問題鞏固其政權，獲得越來越多的民眾支持。一旦如此，美國想要在中東和地中海地區拿掉俄羅斯“戰略堡壘”的願望就會破產，因此美國用制裁這種手段來阻止國際社會參與敍利亞戰後重建。
正是由於美國發動制裁加以阻擾，敍利亞歷經內戰後，戰後重建和國內民生的恢復工作困難重重。諸如一些海灣國家願意出資援助，但因擔心美國的“二級制裁”望而卻步。
此次敍利亞遭遇大地震這樣的人道主義危機，美國國務院發言人內德·普萊斯（Ned Price）2月6日曾就是否會放寬對敍制裁以向人道主義援助活動提供便利一事回應稱，西方制裁不針對人道主義活動，也不妨礙人道主義活動進行，美國會通過“非政府組織形式的合作伙伴”在敍利亞提供人道主義支持，並暗示不會解除對敍的制裁。
美國國務院發言人普賴斯 視頻截圖
對於普萊斯的上述説法， 敍利亞常駐聯合國代表巴薩姆·薩巴格 （Bassam Sabbagh） 予以斥責，他認為這充分暴露出華盛頓的立場，即“美國試圖將每個問題都政治化”，哪怕是放在地震這樣人命關天的天災問題上也一樣。
“如果推翻不了你，就以此（制裁）作為談判籌碼，讓一些反對派和美方支持的人與阿薩德討價還價，或是分權、分管國家等等。”無論是戰後重建還是抗震救災，美國遲遲不願解除對敍制裁，李國富點出了美方的那一套邏輯。
美國聲稱“制裁不影響救災”，疫情時也曾不顧百姓安危
近年來，美國針對敍利亞的制裁層出不窮。就在此次大地震發生前不久，當地時間1月16日，敍利亞外交部發表聲明，強烈譴責美國商務部下屬工業和安全局對敍醫療部門施加新的制裁措施。該措施包括限制向敍利亞兒童醫院等公立、私立醫療機構提供服務、支持、售賣醫療器械等。
敍利亞外交部表示，以最嚴厲的措辭譴責美國向敍利亞人民施加新的非人道措施，稱這嚴重違反國際法，阻礙敍利亞政府和國際組織為改善敍利亞人民的生活條件，以及為敍人民提供醫療服務所做的努力，呼籲聯合國等國際機構制止該敵對行為。
作為聯合國安理會常任理事國，中國多次在聯合國斡旋敍利亞跨境人道救援機制問題。今年1月10日，中國常駐聯合國代表張軍就曾指出，單邊制裁妨礙敍人道准入、限制敍獲得人道資源，同安理會和國際社會改善敍人道准入、增加敍人道資源的努力背道而馳。秘書長報告中也指出，單邊制裁措施抑制了人道機構開展物資採購和資金支付工作。中方再次敦促有關國家立即全面解除對敍利亞的單邊制裁。
此次大地震後，美國仍不鬆綁對敍制裁，當地時間2月7日，敍利亞外交部在推特發佈聲明，批駁美國試圖誤導世界輿論以及聲稱對敍利亞的制裁不妨礙對敍利亞提供人道主義援助。
當地時間2月10日，土耳其卡赫拉曼馬拉什，一名26歲敍利亞婦女從倒塌的三層建築廢墟中獲救，此時已經超過了黃金救援時間72小時，搜救人員仍不放棄。圖自澎湃影像
李國富指出，美方所謂“制裁不影響救災”的説法顯然是不屬實的，甚至此前在發生人道主義危機之時，美國就已經多次濫施“長臂管轄”，不顧別國民眾的安危。
在新冠疫情全球大流行初期的2020年3月，伊朗曾向國際貨幣基金組織（IMF）申請50億美元（約合349億元人民幣）緊急貸款，但受到美國阻擾。同時，美國通過凍結伊朗海外資金、威脅疫苗供貨方等方式阻礙伊朗進口新冠疫苗。美國智庫布魯金斯學會分析估計，在伊朗疫情最嚴重時期，美國持續施加的制裁影響進一步加劇，可能導致多達1.3萬人死亡。
新冠疫情全球蔓延期間，美國也頑固堅持對敍利亞等國實施單邊制裁，這導致被制裁國家難以及時獲得抗擊疫情需要的醫療物資，嚴重影響數以百萬計的人員健康狀況。
“這就反映出美國非常虛偽，整天説‘人道主義’、‘民主’、‘人權’，關鍵時候還是關注地緣政治，以美國的利益為優先，想盡辦法推翻阿薩德政府。”李國富認為，美國其實也是在利用敍利亞老百姓的人身安全和安危，來作為實現其地緣政治目標的籌碼。
暫時有限度放寬制裁措施，不代表未來對敍制裁會緩解
當前，面對強震之下分秒必爭的救援工作，美西方的經濟制裁無疑讓敍利亞的情況雪上加霜。在敍利亞災區，很多時候救援人員不得不徒手在廢墟里挖掘。救援人員表示，由於缺少重型設備等問題，救援工作面臨着極大的困難。
2月7日，敍利亞常駐聯合國代表薩巴格受訪時説：“這些制裁是如何破壞人道主義資源進入的，我來告訴你，很簡單。很多貨運飛機因為美國和歐盟的制裁而拒絕在敍利亞境內機場降落。所以，即便是那些想要提供人道援助的國家，他們也無法使用貨運飛機，而這就是因為制裁。”
與此同時，總部位於美國的美國一阿拉伯反對種族歧視委員會、敍利亞阿拉伯紅新月會以及聯合國人道主義協調員等多方面都呼籲美國等西方國家，“立即解除對敍利亞的制裁”，以便向敍利亞提供援助。
當地時間2月9日，敍利亞伊德利卜，土敍邊境發生強震，搜救行動持續進行中。圖自澎湃影像
在國際輿論壓力下，美國政府當地時間2月9日宣佈，暫時放寬美國對敍利亞的制裁措施，但僅限與敍利亞地震救災賑災需求相關的交易，時限180天。
美國財政部處理制裁事務的外國資產控制辦公室當天頒佈許可令，臨時放寬對敍制裁。美財政部常務副部長沃利·阿德耶莫（Wally Adeyemo）在一份聲明中表示，鑑於“國際盟友和人道主義合作伙伴都動員起來幫助受災民眾”，美方無意阻礙救災。
這份聲明解釋稱，美方對敍制裁先前已對部分人道主義項目給予豁免，現在頒佈的是適用於“所有地震賑災相關交易”的“通用許可”，以便向敍利亞提供其當前最急需的“救人和重建”援助。
儘管如此，李國富認為，今後美國對敍利亞長期實施單邊制裁的情況不可能有緩解的可能性，當前受美國製裁的國家很多，制裁的目的就是為了削弱被制裁國家的政府。
當地時間10日，敍利亞外交部發表聲明表示，美國政府就“部分和暫時凍結”其對敍利亞人民實施的單邊、脅迫性制裁，只不過是一種象徵性決定，旨在顯示其虛假的人道主義形象。
敍外交部強調，美國對敍利亞實施的制裁，以及掠奪敍利亞資源等行為，剝奪了敍人民的權利，限制了國家改善人民生活狀況、實現發展目標、提供基本服務的能力。聲明稱，敍利亞呼籲美國立即且無條件地停止對敍利亞人民實施的單邊制裁措施，停止其敵對敍利亞，及違反《聯合國憲章》等國際法和國際原則的行為。
執意要求敍政府開放跨境通道**，美國心中打着“小九九”**
即便當前美國宣佈暫時放寬對敍利亞的制裁，向敍利亞提供援助一事也已變得非常複雜。在經過了近12年的內戰後，該國現在已分為三個部分：政府控制區、美國支持的庫爾德武裝控制區、西北反對派武裝控制區。本次土敍大地震，敍利亞方面受影響區域主要在敍北部邊境地區，三方的部分控制區均遭波及。
《紐約時報》報道，在持續多年內戰的敍利亞，阿薩德政府和提供軍事及經濟援助的俄羅斯，於2021年切斷了通往反對派勢力控制的敍利亞西北部所有邊境，但海外救助團體可以直接通過土耳其和敍利亞邊境的巴卜-哈瓦過境點。不過，此次強震導致通往巴卜-哈瓦過境點的道路受損並關閉，這條外部支援的唯一途徑也被堵住。
值得注意的是，在此次震後救災中，西方國家一方面宣稱制裁不會影響對敍利亞的救援，另一方面還有一種聲音顯得格外“響亮”，它們還要求敍利亞政府全面開放土敍邊境，聲稱此舉將便於境外直接援助反對派所控制的區域。
除了美國之外，這一論調喊得最響的莫過於德國外長貝爾伯克，她呼籲敍利亞政府開放所有通向該國的邊境，讓救援物資儘快送入該國。同時，她還認為，包括俄羅斯內在的所有國際行動者都應該“利用其對敍利亞的影響力，以便人道主義救援能抵達災民手中”。
事實上，這種聲音不僅僅出現在此次地震發生後，西方國家多年來執意要求敍政府開設跨境通道，不願接受經過敍政府控制區而進入反政府武裝區的跨線通道。
當地時間2月9日，敍利亞阿勒頗，地震發生後，一家人在臨時營地裏。圖自澎湃影像
李國富分析稱，土敍交界的敍利亞北部地區確實是此次地震的重災區，當地構成情況十分複雜。無論是庫爾德武裝還是當地的反對派武裝，背後都有美國的支持，但這幾股勢力的力量還是相對弱小，美國給予的援助也相對有限，而西方不斷打着“人道主義援助”的旗號要求開放跨境通道，其實質正是為了向這些反對派提供援助支持。
同樣是“人道主義”四個字，只有美國想加以利用的時候才會提到，而反觀敍利亞政府因受災急需救援時，美國卻對“人道主義”置若罔聞，不願意放棄制裁大棒。李國富指出，一旦西方所想要的跨境通道能夠達成，敍利亞的反對派就沒有了後顧之憂，敍利亞局勢未來就有可能重新混亂，甚至出現變化。
土敍兩國，未來存在着關係正常化的大趨勢
截至目前，土敍大地震死亡人數已超過2.3萬人。土耳其20213人遇難，超過了該國1999年毀滅性地震造成的死亡人數。此外，至少有3424人在敍利亞喪生。一場毀滅性的地震，讓土耳其和敍利亞這一對地緣政治與關係緊密的鄰國，又一次聯繫在了一起。
事實上，這些年以來，土耳其在敍利亞內戰中牽涉頗深，其中利益糾葛也相當複雜。敍利亞內戰至今，地區局勢動盪，長此以往，土敍兩國都承受着巨大的風險。在多年的疏遠後，土敍兩國在去年底今年初又重新開始了接觸。
當地時間2月8日，土耳其總統埃爾多安已抵達震中地區卡赫拉曼馬拉什省，前往臨時安置點探望災民。圖自澎湃影像
去年11月下旬，土耳其總統埃爾多安公開表示，土耳其希望與敍利亞實現關係正常化，不排除未來舉行首腦級會晤的可能性。同時，埃爾多安還向俄羅斯總統普京提出了一項建議，由俄羅斯主持三方進程，以推進土耳其與敍利亞的關係正常化進程。
去年12月28日，俄土敍三國國防部長以及情報官員，在莫斯科舉行了三方會議。很明顯，此次三方會議是土敍關係正常化進程的首個舉措。
李國富指出，土敍關係的逐步正常化是一個大趨勢，實際上埃爾多安和阿薩德在敍內戰爆發前就私交甚篤，埃爾多安也深知現階段阿薩德政權是相對穩固的。
自2018年以來，儘管阿薩德政府無力擴大對該國大部分地區的控制，敍利亞境內勢力範圍變得多樣化，同時出現的還有國際制裁以及國家經濟的崩潰。但毫無疑問，敍利亞革命無法推翻現政權，換句話説，土耳其和多個阿拉伯國家所採取的政權更迭政策已經走到了死衚衕。
李國富強調，土耳其的“心頭大患”是庫爾德武裝，將其視為國內安全的重大隱患。同時，庫爾德武裝背後由美國支持，和阿薩德政府也“不對付”，因此土敍兩國關係從紛爭走向和解，其中就有這樣的趨勢。當然，現階段對於土敍兩國而言，最重要的還是地震災情，因此兩國的當務之急，還是處理各自國內的事務。
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