潘光：為何對敍利亞的地震救援如此困難？

根據土耳其、敍利亞政府及救災機構公佈的最新數據顯示，6日在土敍邊境發生的強烈地震已導致3.4萬人遇難。儘管目前已經過了黃金救援期，但救援工作仍在進行；全球各地、國際組織對土敍兩國的人道主義救援也在持續開展。

但在救援過程中，仍遇到了諸多現實阻礙，比如美國對敍利亞的制裁導致早期對敍救援開展不夠及時，敍利亞內部複雜的政治局勢也阻礙了救援行動及救援物資的暢行，諸如此類的問題該如何解決？而地震以及震後重建，將對土敍政府帶來什麼影響？上海社科院資深研究員、中國中東學會高級顧問潘光作出解答。

**觀察者網：**2月6日發生在土敍邊境的強地震引發廣泛關注，而美西方對敍利亞的制裁直接阻礙了救援工作，加劇當地人道主義危機。在國際社會壓力下，9日美國財政部宣佈臨時取消對敍制裁中涉及地震救援的部分，但宣佈這一措施時已過72小時黃金救援期。事實上，類似美西方制裁阻撓災後救援或重建的事情早在阿富汗地震時就已發生過，您如何看待美西方的這種矛盾行為？

**潘光：**美西方的制裁對敍利亞地震救災造成阻礙，實質上是它們將救援問題政治化。同時，在土敍邊境的地震區，存在政府控制區、反對派控制區等現狀，區域間的跨境救援也存在一定障礙。可以説，目前大半個敍利亞的領土都是由政府控制的，反對派控制區主要在北部的伊德利卜以及周邊一些小塊區域。現在我們跟國外專家在討論伊德利卜這片區域的時候，總會提到，土耳其目前佔領着伊德利卜，而且有長期佔領的打算，這一行為是不被國際法認可的，土方應儘快歸還給敍利亞。

現在美國同意暫停製裁180天，相信歐洲等國家也會跟進，可以開展跨境運作。聯合國、世界衞生組織等各方面也在對美國施加一定壓力。這兩天，有新聞稱敍利亞政府以及一些人道主義援助機構準備通過分界線，將援助物資送到伊德利卜等反對派武裝控制區。因為反對派控制區比較小，估計沒有條件很好的機場，大部分物資還是需要先運到大城市，像大馬士革、阿勒頗等等，再通過政府或當地組織運到災區。

目前的情況是，2月9日，聯合國將一批救援物資運到了反對派控制區，但其他國際救援物資尚未進去。11日，世衞組織的一批救援物資運抵阿勒頗，世衞負責人希望能迅速將物資運往敍利亞西北部，但由於當地受反對派武裝控制，仍在努力進行談判，等待對方批准。

稍早前，一名聯合國發言人表示，地震援助從敍利亞政府控制地區進入反對派控制區時，一直被一個武裝組織的“批准問題”所阻礙。圖自半島電視台

只要物品能越過管制分界線到對方領地，特別是從政府控制區到反對派控制區，至少會是一個好的跡象；而且，一旦能順利通行，對將來解決敍利亞問題可能是一個好的開端，對美西方國家將來與阿薩德政府談判甚至改善關係也是一個機遇。

事實上，土耳其近日表示，針對聯合國向敍利亞提供的人道主義救援，土耳其向敍利亞開放邊境。美國則呼籲聯合國安理會投票，授權從土耳其通過更多過境點向反對派控制的敍利亞西北部運送援助物資。2014年後，安理會授權，聯合國能通過土耳其向敍利亞西北部居民提供援助，但目前的援助只能使用其中一個過境點。

最近在記者招待會上，有美國記者就提問稱敍利亞政府現在聯合國擁有席位，美國也承認這一現狀，既然如此美國政府為何跟敍利亞阿薩德政府不接觸？對此，美國官方的新聞發言人也無法清楚回答。美國政府將政治因素放置於人道主義救援之上，現在是在國際社會壓力之下，只得暫時妥協。但就長遠來看，美國對敍利亞的制裁並沒有取消。

當然，目前也有一些對敍利亞友好的方面已經出手援助，比如俄羅斯，派出數百名軍事綜合編隊投入救援，中國、伊朗的救援物資已運往敍利亞等等。全球各地前往土耳其的救援力量很多，如果可以轉移一部分到敍利亞，那對敍利亞的幫助會非常大。近期，阿聯酋等一些國家已與敍利亞恢復關係，海灣國家經濟實力強，可以在援敍方面發揮更大作用，對美歐也有促進作用。

俄羅斯軍人在敍利亞開展地震後救災工作 圖自俄羅斯衞星社

**觀察者網：**除了美西方制裁因素干擾之外，此次地震區域位於土敍邊境，恰好是一塊勢力錯綜複雜的區域，有敍利亞反政府武裝，有土耳其軍事勢力，附近還有庫爾德人等等，政治勢力本身是否也增加了援助的複雜程度？

**潘光：**在敍利亞北部有庫爾德人聚集區，他們在這次地震中遭受的損失肯定很大。在土耳其、敍利亞、伊拉克、伊朗這四個國家接壤的地方，大概有幾百萬、甚至數千萬庫爾德人，比如在伊拉克北面有一個庫爾德人自治區，在伊朗也有東庫爾德斯坦省。在敍利亞北部的庫爾德人處境相對還算好，他們中間有親政府勢力，但主要是反對政府的，還有一個庫爾德人民保護部隊，是親美的。在歐洲的庫爾德人自成社團，不承認自己是土耳其人，經常組織反土示威。

去年，土耳其對瑞典加入北約提出的要求，是把在瑞典的庫爾德工人黨成員引渡回土耳其，庫爾德工人黨被土政府列為恐怖組織；同時要求不能支持居仁運動，土方一直指控居仁運動支持1996年政變，但其實現在也沒什麼證據；大概三四年前，當時的土耳其駐上海總領事突然被調走，回到土耳其之後被抓了，據稱是居仁運動的。

除了伊德利卜之外，在敍利亞北部還有一些受災區，這些地區的勢力也比較複雜，目前跟敍利亞政府的關係到底如何，也很難説。因為現在巴沙爾·阿薩德政權基本穩定下來，這些組織也在逐步改善跟敍政府的關係。

庫爾德人目前跟土耳其的關係最緊張，在伊拉克、伊朗等地有自己的聚集地，所以問題不是太大。

土耳其、敍利亞地震 圖自半島電視台

**觀察者網：**其實，去年底埃爾多安曾提議召開土敍俄三方會談，商討敍利亞北部問題，但如今地震發生後此事可能也就擱置下去了。地震、災後重建等一系列人道主義問題，是否會在某種程度上刺激敍利亞問題的爆發或解決？

**潘光：**目前在敍利亞的大致情況是，俄羅斯支持政府，土耳其和西方傾向反對派，但總體而言，整個阿拉伯世界對巴沙爾·阿薩德政權的態度在發生變化，比如阿聯酋已經正式與敍利亞建交，沙特的態度也在轉變。土耳其仍堅持不承認阿薩德政府，這裏面有宗教問題、穆兄會問題，但現在主要還是政治因素。巴沙爾·阿薩德傾向俄羅斯，美西方支持反對派，俄烏戰爭爆發後，雙方之間又增加了一個隔閡。

俄羅斯目前在敍利亞的塔爾圖斯海軍基地，其實是從蘇聯時期一直延續下來的。正是因為這一點，2015年俄羅斯大膽出兵敍利亞，可以説是挽救了當時搖搖欲墜的阿薩德政權。俄羅斯現在敍利亞仍保留了一部分駐軍，包括後來在赫邁米姆建立一個空軍基地，在敍利亞戰爭中發揮了很大作用。

不過，眼下地震救災應顧不暇，埃爾多安提議的三方會談肯定是沒法落實下去；等到形勢穩定以後，土敍俄三方如果能坐下來談是一件好事，讓敍利亞各組勢力背後的後台出來談，但問題是美國不參加恐怕還是不行，最後還是會從中作梗。

其實，巴沙爾·阿薩德本人在英國留過學，是一個眼科醫生，他的夫人跟英國的關係很密切，如果他真的想和西方緩和關係，還是有很多渠道的。

埃爾多安視察地震災區 圖自TRT

**觀察者網：**除了這些外交議題外，對埃爾多安來説，地震及震後重建問題將如何影響土耳其國內的政治和經濟局勢？今年5月，土耳其將舉行新一輪總統大選及議會選舉，今年開年以來埃爾多安的支持率並不理想，顯然地震對於其連任之路又增添了新的變量。

**潘光：**現在要談地震對土耳其政局的影響多大，其實並不明朗，對埃爾多安來説，也是有利有弊。而且一般來説，國家領導人在碰到全國性危機的時候，支持率可能會升高。

稍早前，有跡象顯示埃爾多安的連任選舉情況不是太妙，根據土耳其的相關民調顯示，進入2023年後，埃爾多安的民調支持率在走低，給了反對派獲勝的希望。再者，地震暴露出了很多問題，比如基礎設施落後、救援反應不力、房屋建築中存在的腐敗問題等等，包括今後更重要的災後重建問題，都是巨大考驗。如果按照原計劃5月正常舉行大選，那麼關鍵就看這幾個月期間，埃爾多安能否較為妥善地應對這些問題。

地震受災區域位於土耳其東南部，經濟條件較為落後，遠離北部的安卡拉、伊斯坦布爾等經濟政治中心，當地民眾大多是社會中下層人士，而這一部分羣體主要是埃爾多安的政治基本盤。

從反對派陣營來看，目前他們尚未宣佈總統候選人。此前土媒有消息稱，反對派將於3月11日宣佈人選，但眼下受到地震干擾，是否會出現變數，暫時仍然未知。可見，反對派陣營真正的困境，恐怕是無法找到一位力挽狂瀾的政治領袖，與埃爾多安相抗衡。此前聲勢最大的伊斯坦布爾市長伊馬姆奧盧因被判刑三年，缺席本次大選。

地震發生後，埃爾多安宣佈受災十省進入為期三個月的國家緊急狀態。在緊急狀態下，土耳其民眾的活動會受到很多限制，比如集會遊行就被禁止，而總統權力將得到加強，所以可能會對後續各黨派的競選活動產生一定影響。反之，對埃爾多安來講可能是“利好”，畢竟此前他曾在2018年的總統大選中用過這一招數。

其實，土耳其國內最大的問題是持續數年的經濟低迷、通貨膨脹和外債高企，民眾的不滿聲量日益升高。地震發生後，土耳其股債匯“三殺”，股市甚至暫停交易，可見未來的經濟民生恐怕也會因天災而雪上加霜。

所以可能短期內來看，埃爾多安的形勢還不是處於谷底，地震災難帶來的長期影響還有待觀察。

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