美國會預算辦公室警告：若債務上限保持不變，7月至9月將出現債務違約

（觀察者網訊）美國國會預算辦公室（CBO）當地時間週三（15日）警告，如果債務上限保持不變，美國聯邦政府將在2023年7月至9月期間發生債務違約。此前，美國財長耶倫已多次就此呼籲兩黨合作，稱這或釀成“一場經濟和金融災難”。

綜合路透社和美國有線電視新聞網（CNN）報道，美國會預算辦公室在15日發佈的《2023年2月聯邦債務和法定限額報告》指出，屆時美國財政部的非常規措施將用盡，如果兩黨仍未能就提高債務上限達成一致，聯邦政府將無法完全支付其債務。

報告寫道：“結果，政府將不得不推遲為一些活動付款，拖欠其債務，或兩者兼而有之。”《華爾街日報》此前報道稱，如果美國政府不能借款來幫助支付各項到期賬單，將不得不暫停某些退休金的支付，暫緩發放或削減士兵和聯邦工作人員的工資，或推遲支付利息，這將構成違約。2011年，美國財政部在幾天內無力支付某些福利金後，標準普爾公司首次取消了美國的AAA信用評級。

路透社報道截圖

不過，美國會預算辦公室在報告中強調，其預測的債務違約時間是不確定的，該時間點最終取決於未來幾個月聯邦政府的税收收入。例如，如果美國政府4月份的所得税收入因去年的股市下跌而低於預期，那麼財政部的非常規措施可能會更早用完，聯邦政府也可能在7月之前耗盡資金。

美國會預算辦公室表示，在報税季節結束後，它將在5月份重新審視其預測，到時可能會提供一個更具體的時間框架。國會預算辦公室主任菲利普·斯瓦格爾（Phillip Swagel）在一份聲明中説：“從長遠來看，我們的預測表明，美國必須改變財政政策，以解決利息成本上升的問題，並減輕高額和不斷上升的債務帶來的其他不利後果。”

CNN稱，美國會預算辦公室的債務報告是對國會的另一次警告，即立法者需要儘快採取行動以避免災難性的違約。不過，眾議院內佔多數的共和黨人與總統拜登所在的民主黨人之間在解決預算分歧問題上迄今沒有取得什麼進展。路透社更是形容2023年是“債務上限之年”，因為“至今國會山的議員們沒有一天不為債務上限而爭吵”。

1月19日，美國政府債務規模就已觸及法定債務上限31.4萬億美元。截至發稿，實時更新美國國債總額的國債鍾持續爆表，顯示該國國債總額已經超過31.557萬億美元，聯邦債務佔GDP的比例突破137%。目前美國財政部已暫停為部分福利基金注入新資金等，以在今年6月5日之前避免該國陷入違約風險。但在此之前，國會必須授權政府提高債務上限，以便政府承擔新的債務並履行責任。

美國財政部長耶倫當地時間週二（14日）在一次演講中時表示，如果美國國會未及時提高債務上限，聯邦政府無法償還債務，將導致“一場經濟和金融災難”，“家庭對抵押貸款、汽車貸款和信用卡的支付將增加，美國企業將看到信貸市場的惡化”。她繼續呼籲國會採取行動，並表示“這場經濟災難是可以避免的”。

早些時候，為爭取黨內強硬派支持，眾議院共和黨領袖凱文·麥卡錫在競選眾議長一職時同意修改眾議院立法規則，將提高公共債務上限與削減財政支出相結合，以削減“華盛頓的浪費性支出”。不過，拜登以強硬態度駁斥了這一提議，稱國會應該在不附加任何條件的前提下解決債務上限問題。

美國會預算辦公室15日發佈的另一份未來10年預算預期報告預測，美國聯邦政府2023年的財政赤字總額約為1.4萬億美元，2024至2033年期間的年度財政赤字平均為2萬億美元，期間還將增加19萬億美元的債務。《紐約時報》稱，這些數據可能激化兩黨之間的緊張關係。

麥卡錫15日在社交媒體上再度呼籲，將有關削減開支的討論與提高債務上限“綁定”。有分析人士認為，麥卡錫經過15輪投票才最終當選眾議院議長，其中部分原因在於他承諾對民主黨採取“強硬態度”。這意味着共和黨內極右翼力量不太可能在債務上限問題上向民主黨人妥協。

麥卡錫15日推文

債務上限是美國政府為履行其財政義務如支付社保醫保福利、軍隊工資、國債利息、退税等而被授權舉債的最高法律上限，美國政府借債不能超過國會設定的債務上限水平。由於美國政府一直以高額年度赤字運行，美國債務上限自1940年有記錄以來總共上調了104次，平均每9個月就要上調一次。最近一次上調出現在2021年12月，債務上限被上調2.5萬億美元，達到了31.4萬億美元。

觀察者網專欄作者、復旦大學美國研究中心國際關係博士生王英良此前指出，美國政府之所以敢於擴大債務上限，就在於過往的實踐表明這種投機行為已經成為習慣，政客們相信政治妥協是府會博弈的最終結果。而所依賴的手段無非是繼續實施財政整頓、比如採取增加税收或減少支出以降低財政赤字規模，進而最大可能延緩債務膨脹速度。

王英良表示，美國政府擴大債務上限的另一個原因是保持金融抑制，即指利用政策引導或迫使國內投資者以人為的低利率購買政府債券，或推出量化寬鬆政策將利率維持在一個較低的水平，使名義利率低於有效競爭市場所應有的利率水準。而這一切的最終目標是穩定美元貨幣地位，使美國霸權和貨幣實現相對穩定的持續“賦能”。

他強調，美國債務危機不僅造成國內高通脹、失業率高企、政府信用危機和黨爭，還會存在顯著的溢出效應。這會明顯地表現在通過貿易、全球金融、大宗物品價格等進行危機傳導。這會直觀地影響全球外匯儲備、國際資本流動，影響各國貨幣政策，使各國不得不面對蒙代爾提出的“三元悖論”，在資本的自由流動、貨幣幣值穩定、貨幣政策的獨立性上陷入某種困境。

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