“經濟學家建言2023中國經濟”系列|張燕生：全球貿易縮水，中國搶份額的同時更要分享市場-張燕生、王慧
疫情之後，促消費成了輿論主調，但我們也應該看到，2022年內外環境普遍低迷的情況下，外貿成為中國經濟的一抹亮色，規模首次突破40萬億元大關，增長率達到7.7%。進入2023年，當外貿面臨結構性調整時，該如何重塑優勢？
中國國際經濟交流中心的首席研究員張燕生做客觀察者網“經濟學家建言2023中國經濟”系列訪談，解讀以上問題。
“經濟學家建言2023中國經濟”系列，是觀察者網和復旦大學中國研究院在兩會前夕聯合推出的重磅訪談節目，邀請十餘位著名經濟學家，從房地產、數字經濟、穩投資、促消費等諸多領域前瞻並建言2023年中國經濟，敬請關注。
【訪談/王慧 整理/王沫初、房佶宜 審核/周小婷】
觀察者網：2022年有一個很大的特點，全球範圍內黑天鵝成羣結隊地飛。不過，中國外貿卻成為一抹亮色。2022年外貿規模首次突破40萬億元大關，達到42.07萬億元，增長率達到7.7%。您如何評價2022年中國外貿的整體表現，拉動外貿增長的主要因素有哪些？
**張燕生：**從月度數據來看，2022年4月中國進出口總值同比增長0.1%；5月是9.6%；6月是14.3%；7月達到了16.6%；8月是8.6%；9月是8.3%；10月份下降到6.9%；11月又下降到0.1%；12月是0.6%。
數據來源：海關總署
去年上半年，俄烏衝突、能源危機、糧食危機對我國外貿產生比較大的衝擊；下半年，美國連續加息、全球需求萎縮對外貿的影響比較大。此外，新冠疫情也是一個重要的影響因素。
在這樣的年份，中國的外貿能突破40萬億元人民幣（6.3萬億美元）大關，而且按人民幣匯率計算能夠保持7.7%的增速，應當講非常不容易。我認為，持續的外貿高質量發展在其中發揮了非常重要的作用。
從貿易伙伴看，去年中國的第一大貿易伙伴是東盟，我國和東盟的進出口貿易保持了15%的增長，這代表着“雙循環”戰略在東亞、東南亞地區開始初見成效。從貿易方式看，去年一般貿易的增速達到11.5%，佔進出口總值的63.7%，加工貿易的比重下降到20.1%，貿易方式的轉型在繼續。從貿易的主體來看，民營企業佔據了半壁江山，在去年的外貿進出口保持了12.9%的增速。
觀察者網：2022年我國前三大貿易伙伴分別是東盟、歐盟和美國，進出口增長率分別是15%、5.6%和3.7%。很明顯，第一大貿易伙伴東盟的增長率幾乎高出年增長率的一倍，而第二、第三大貿易伙伴則都低於年增長率，美國更是不到年增長率的一半。您如何解讀上述現象？您覺得這樣的一種現象會繼續持續下去嗎？未來中美關係將在多大程度上影響兩國之間的貿易往來？
**張燕生：**2022年中國的外貿表現很大程度上映射了國際環境的變化，即全球化停滯、全球貿易投資減速、全球產業鏈供應鏈重塑。這些都標誌着一箇舊時代的告別，和一個新時代的到來。
從供應鏈的角度看，改革開放40多年來，我們經歷了從“離岸製造”，到“在岸製造”，到“全球製造”的發展過程。2008年金融危機之後，先是出現了“回岸製造”，主要是因為美國歐洲提出再工業化戰略，希望全球產業鏈、供應鏈回到美歐。但由於產業鏈迴流美歐的成本很高，因此他們又推出了“近岸製造”，想讓北美的產業鏈、供應鏈回到墨西哥和其他拉美國家，歐洲的回到中東歐，亞洲則是遷移到印度、孟加拉、越南等。美歐的目的只有一個，讓在華投資的跨國公司把產業鏈、供應鏈遷出中國。拜登上台大搞“友岸製造”，讓貿易的產品服務和技術有了價值觀。
在這種情況下，中國要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。而“雙循環”戰略的主戰場是東亞、東南亞等周邊地區，“一帶一路”和美歐的第三方合作。
東盟和中國的貿易關係已經是一個區域經濟一體化的結構。實際上，中國很多企業都把產業鏈、供應鏈延伸到了自己的周邊地區。2022年中國和東盟的貿易保持了15%的增長，而東盟成員國中，中國的前三大貿易伙伴依次是越南、馬來西亞和印度尼西亞。如今，越南和中國的外貿形成了這樣的現象：最終產品靠歐美，中間產品靠中國。
深圳鹽田港港口，圖自視覺中國
歐盟是中國的第二大貿易伙伴。去年，歐洲是受俄烏衝突影響最大的地區，當歐洲的經濟和貿易受到影響以後，有一部分訂單、一部分企業和資本會轉移到中國。因此，在俄烏衝突的影響下，2022年我國對歐盟進出口保持5.6%的增速是非常不錯的。
而美國的3.7%增長，實際上用美元計算也就是1%，非常低。但需要注意的是，美國仍然是我國的第一大出口市場。並且我們可以看到中美的貿易結構了一個奇怪的現象：中國出口到美國最火商品是玩具等勞動密集型的產品，而美國賣給中國最火的是大豆、玉米。
世界上的老大和老二，相互賣的產品卻是最傳統的。中國除了生產玩具、生產箱包鞋帽之外，還有新能源汽車等很多優勢產品，為什麼美國就沒有進口呢？美國也擁有世界最高端的一些製造業、服務業產品，這些美國為什麼不賣給中國呢？
中美目前的貿易關係受非經濟影響太大了。美國雖然是我們的第一大出口市場，但是95%以上的貿易產品都是與安全因素不相關的產品，跟安全因素相關的產品受到了嚴重影響。
因此，中美的貿易關係核心的問題還是如何管控兩國的戰略競爭，如何管控非經濟因素的干擾。如果能把這些方面處理好，我相信中國和美國的貿易市場潛力還是非常大的。
我認為，對於中美兩個大國來講，制定一個能夠管控戰略競爭的框架協議是很重要的。把雙方的底線用框架協議的方式確定下來，然後告訴全世界，中美的戰略競爭是可以建立一個有效管控機制的，雙方都不要踏對方的紅線，我們希望的是相互尊重、和平共處、合作共贏。
觀察者網：我國對“一帶一路”沿線國家和RCEP其他成員國的進出口分別實現了19.4%和7.5%的增長。您對此有怎樣的解讀？結合上面提到的我國前三大貿易伙伴，您覺得2023年我國貿易伙伴的結構可能會發生什麼變化？對未來更長一段時間內我國建立更為合理的貿易伙伴結構有何建言？
**張燕生：**去年1月1日生效的RCEP有三個經濟合作區：中國和東盟合作、中國和日韓合作、中國和澳新合作。
剛才我們提到了，中國和東盟已經形成了以中國進口拉動東盟地區增長的模式。東盟對美歐出口產成品，中國提供中間產品。我認為，下一步中國和東盟的貿易關係可能發生新的變化。
現在的市場靠美歐，但到2035年，中國的消費市場有可能是美國和歐盟的總和。今後隨着全球經濟重心東移，市場可能可以靠我們東亞、東南亞自己。除了需求東移之外，還包括供給東移、創新東移、服務東移、資本東移、貨幣和金融合作東移。
今後中國和東盟的合作會達到高度的一體化，你中有我，我中有你。中國和日韓的合作會促進東亞生產網絡的轉型和東亞生產方式的轉變，中國和澳大利亞、新西蘭的合作有助於我們煤炭、鐵礦石等初級產品的安全。
截圖自商務部網站
RCEP協定生效之後，區域內的整個貨物貿易的零關税產品將會達到90%。此外，RCEP協定在服務貿易方面有比較大的開放承諾，涉及100多個部門，包括金融、電信、交通、旅遊等領域。同時，RCEP成員還承諾，要在協議生效之後6年內，把目前服務貿易承諾開放的正面清單轉換為負面清單。這樣一來，這個地區的合作會變得非常有深度。
現在的問題是美國在周邊地區搞了IPEF，即印太經濟框架。因此，目前RCEP和IPEF在同一個地區競爭，本質上這是市場和地緣政治的競爭。RCEP是基於市場經濟的聯繫來構建自由貿易區，而IPEF則是由地緣政治和大國的核心利益驅動。
未來中國與RCEP的合作，關鍵在我。在於我們如何促進以企業為主體、市場為基礎的合作，如何推動中國下一步的全面改革，與國際高標準的制度、規則對接和銜接。
此外，我們的周邊還有數字經濟夥伴關係協定（DEPA），這涉及到第四次工業革命，也就是數字經濟的規則。DEPA是由新西蘭、新加坡和智利推動，最適合中小企業和中小國家來把握數字經濟機遇的協定。因此，我們下一步推動這些地區的合作，既會促進中國製度的開放、流動市場的開放和創新的開放，並且對整個地區的繁榮發展也是非常重要的。
“一帶一路”比RCEP的範圍更大。RCEP的貿易比重佔到30.8%，而“一帶一路”的比重是32.9%，接近三分之一。2022年，我國對“一帶一路”沿線國家的貿易增長率是最高的，也就是説，中國和“一帶一路”沿線國家的貿易結構具備互補性，是最能促進“一帶一路”經濟發展的，最能給“一帶一路”沿線國家老百姓創造消費者剩餘和經濟福利的。
但是現在，我們能看到，歐洲在搞互聯互通的戰略，美國搞“印太戰略”，日本也在搞高質量基礎設施的戰略等等。在我看來，競爭才能夠促進進步。如果大家都大量、高質量的對“一帶一路”沿線國家、非洲、拉丁美洲以及中亞進行投資，對發展中國家的經濟市場來説，這是一個非常有利的機遇，中國是會非常樂意見到這種場景。
至於其中一些妖魔化“一帶一路”的聲音，比如“債務陷阱”、“生態的災難”等等，我們也注意到了。在“一帶一路”的高峯論壇上，我們的財政部及其他政府部門紛紛針對債務的可持續性、綠色基礎設施建設等，制定了更加符合國際高標準的規則、方案、計劃、規劃。我們“一帶一路”的“五通”，以及其他的方方面面，是能真正做到高質量共建，更有利於造福我們“一帶一路”沿線的百姓。
觀察者網：2023年，全球需求萎縮幾乎是世界的共識。在這樣的背景下，您覺得我國的外貿部門、外貿企業可以從哪些方面發力實現外貿的高質量發展？穩外貿的重點和難點又在哪裏？
**張燕生：**今年全球需求萎縮是大概率事件，也就是説，蛋糕在大規模縮水。這個時候如果要不惜代價地從已縮水的蛋糕拿走更多，就很容易產生貿易摩擦、貿易衝突。你的貿易伙伴會問一個問題：我的訂單大幅度減少，你還要拿走更多，我怎麼辦？
因此2023年中國的戰略是擴大內需。也就是説，中國會把自己的蛋糕做得更大，而且把自己做的更大的蛋糕，去和自己的貿易伙伴分享。
我們是130多個國家和地區的第一大貿易伙伴，今後這些貿易伙伴可能越來越多會和我們有貿易逆差：我們買他們的東西，跟他們分享我們市場奶酪。並且，我們給他們分享的市場份額要大於我們從他們那裏拿走的訂單或者説蛋糕。
2023年，中國外貿的增長首先一定是靠硬實力，靠國際競爭力，這樣是最能給貿易伙伴創造福利和消費者剩餘的，最能給大家帶來互補性好處的。第二，我們要積極地擴大進口。在縮水的蛋糕裏，我們用硬實力拿走份額的同時，要跟我們的貿易伙伴分享中國在2023年擴大內需中帶來的發展機遇。
我們的中央經濟工作會議講得很清楚，今年中國經濟整體向好，並且中國經濟是可能走出一個獨立向上的軌跡的。IMF也表示今年中國經濟對世界經濟的貢獻和拉動力恐怕是在30%以上。這個貢獻實際上就是用擴大進口來帶動的。
另一方面，2023年我們要促進方方面面的轉型升級，敢於在困難的時候引入外來競爭壓力來促進轉型。
去年12月我們放開的時候，上海、江蘇、浙江等多地都派出了包機到海外“搶訂單”。“搶訂單”是一個形象的描述，實際上，這些地方政府和企業是在修復3年新冠疫情中，中國企業和貿易伙伴在商業聯繫上的損害。3年疫情間，雙方信息不通，情況已經互相不瞭解，很多的訂單已經轉移到別的地方去了，因此修復商業聯繫是很緊要的。我們需要“三步走”，第一步是止損，第二步是修復，第三步才是擴大。
因此，今年是非常重要的一年，中國的外貿企業要和國際貿易伙伴修復資產負債狀況、修復雙方商業聯繫、修復下一步合作路徑和方向。
觀察者網：外貿主體也是我很關注的問題。2022年我國民營企業佔外貿進出口比重首次超過了50%，對我國外貿增長的貢獻率更是高達80.8%。而曾經佔外貿半壁江山的外商投資企業，2022年在全國的進出口貿易比重下降到了32.9%，也就是還不到1/3，與去年相比，基本上是零增長。您對這兩大外貿主體的表現有什麼解讀？您對當下如何更好地提振民營企業的信心、如何更好地留住外商投資企業有何建言？
**張燕生：**這是一個特別好的問題。過去40年，我國外貿從代工貼牌起步，進行“三來一補”加工貿易。我國從全球供應鏈低端起步，用40年就成為了世界第二經濟大國、第一外貿大國、世界最大的市場，且具備全產業鏈的優勢。我認為原因在於，過去40年我們前進的每一步，都是中國民營企業、國有企業和外商投資企業全方位國際合作取得的進步。
最近美國蘋果公司的供應鏈受到了其國內政治非常猛烈的攻擊。美國的一些極端分子，或者持有成見的人攻擊蘋果：為什麼你在中國有那麼高的增值率、有那麼高的商業存在，還遲遲不願意離開中國？
但其實在過去的40年，蘋果在中國的供應鏈不是外包，而是定製。中國企業想要成為蘋果的供應商，進入蘋果的供應鏈、產業鏈，必須要符合它的標準和條件。只有這樣，蘋果才會在技術、設計以及關鍵設備上幫助企業成為一個合格的供貨商。
工廠車間，圖自視覺中國
2021年，印度通過ISO9001質量管理體系認證的企業有3.65萬家，美國有2.55萬家，而中國有超42萬家，約佔全球42%，是美印的十幾倍。雖然蘋果將約16%的供應鏈轉移到印度，但僅限於組裝和維修層面，其關鍵零部件還是來自於中國。因此有一些分析家認為，在未來20年，印度的優勢都不可能替代中國。
過去40年的改革開放，中國與跨國公司以及全球企業的全方位合作是互利共贏的。例如，蘋果公司就得到了價廉物美、高品質的供貨，以及真正高水平、深度的國際合作。而中國企業也在這個過程中也學到了市場化、工業化和國際化。
在中國企業和外資企業的下一步合作中，我們要學科學、技術、工程、數學，學創新；要學規則、規制、管理標準的現代化，學法治；還要與跨國公司在商品服務、數字和技術方面深度合作，學高端。所以中國民營企業的下一步發展，是離不開與外商投資企業的全方位國際合作的。
因此你所説的數據也是我最擔心的。一方面，這是好消息，2022年，我國民營企業進出口規模所佔比重達到50.9%，進出口增長達到12.9%；但另一方面，外商投資企業已經從半壁江山下降到了不到三分之一，而且增長率是負的。
從這個角度來説，如果貿易伙伴、榜樣消失了，今後我國民營企業的轉型升級之路可能會更加曲折，可能要交更高的學費。下一步怎麼辦？
有一次我參加中國美國商會活動，一位美國500強企業的老闆問了我一個問題。他説，“我伴隨了中國改革開放40年，我還希望下一步還能參與到未來30年的現代化新徵程中，但什麼時候中國才會認為我是中國企業？我給中國政府納税，我給中國百姓提供更好的生活，我給中國的夥伴提供技術、管理，但是我永遠是外人。”
我的回答是，等到中國真正自信的時候，真正能夠讓民企、港澳台企業、國企、外企公平競爭，對這些企業一視同仁的時候。外貿企業居民的概念是指，外企在中國經營一年以上的進出口統計按中國居民進行統計。很多外企伴隨我們改革開放40年，它們的出口就是中國出口，GDP就是中國的GDP。為什麼我們不能敞開胸懷，打造世界製造、世界大腦？讓民企、國企、外企都能在中國進步中共同作出貢獻。
我希望這步棋你們這一代人能完成。
觀察者網：我國外貿領域的“新三樣”現象很引人關注。2022年，我國電動汽車出口增長了131.8%，光伏產品增長了67.8%，鋰電池增長了86.7%。以電、光、鋰這“新三樣”的出口為代表，我們國家高技術、高附加值、引領綠色轉型的產品成為出口新增長點。對此您有何解讀？這組數據是否可以作為我國外貿企業、外貿產品轉型的風向標？
**張燕生：**我認為，這是一個非常重要的風向標，對於中國外貿企業來説，需要把握一個重要機遇。目前，世界上正在發生能源革命、數字革命和綠色革命。而中國在這三場革命中都有着非常硬的目標，比如雙碳目標。
我們國家的經濟發展有5年規劃，其中的經濟指標分為兩大類：一大類是預期性的，關於希望引導社會和企業向哪方面發展；另一大類是約束性的，説到就要做到。
從“十一五”開始，我們就一直有“説到做到”這樣的約束性指標。如果“説到做不到”，主官一把手就要在兩會作説明。而要“説到做到”的內容都是和綠色發展，節能減排，以及生態環境改善直接相關的，比如我們單位GDP的能耗、單位GDP的碳排放。因此這個指標，無論是企業還是地方，無論是國家還是個人，從來都是層層分解。
目前在綠色革命、能源革命和數字革命中間，我們可以看到這個世界有兩種傾向。一種是浪漫主義的傾向，即“光説不做”。説1年、説5年、説10年，永遠在開全球氣候大會，永遠在吵架。另一種傾向是實事求是，從實際出發，先立後破。
而我們的新能源汽車、光伏產品和鋰電池，都是中國在應對這三場革命時始終保持先立後破，説到做到的證明。
這三場革命的初始階段都需要政府扶持。因此無論是中央還是地方政府，都拿出了真金白銀幫助新能源汽車、光伏產品和鋰電池的發展。因此，最後可以發現，無論是企業產業還是產品技術，“新三樣”的全產業鏈優勢、創新以及發展，都在中國。
中國有關部門，比如商務部，已經開始制定像光伏技術的出口限制。對於我們領先的技術，我們也要像美國限制我們的芯片一樣採取限制。你們要想發展光伏產品，你們可以自立自強地去獨立創新。
興川實證光伏電站（圖源：國家電投四川公司）
“新三樣”是中國外貿的高質量發展、中國製造業的高質量發展，以及中國整個經濟的高質量發展所湧現出來的具備代表性的產品、產業和技術進步的路徑。高質量發展當中，創新要成為第一動力，協調要成為內生特點，綠色成為普遍形態，開放要成為必由之路，共享要成為根本目的。而製造業的高質量發展，就是把傳統製造業和創新、數字產業的數字化、以及提升企業的生產力相結合。
去年，中國新能源汽車的出口數量接近於68萬輛，增速是1.2倍。而且新能源汽車不僅僅是出口到沙特、智利這些“一帶一路”沿線國家或者新興市場，而且也進入到比利時、英國這樣的發達國家。我相信今後新能源汽車的發展也會成為中國出口的主打新興產品的代表。
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