今年財政加力點在哪裏？財長劉昆回應

國務院新聞辦公室3月1日舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發佈會，請財政部部長劉昆介紹財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署有關情況，並答記者問。

劉昆：2023年將更好統籌供給側結構性改革和擴大內需

劉昆介紹2022年財政工作情況時表示，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民迎難而上，發展質量穩步提升，保持了經濟社會大局穩定。習近平總書記在2022年4月29日的中共中央政治局會議上強調，要加大宏觀政策調節力度，紮實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標。在黨中央集中統一領導下，財政部門深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，靠前實施各項財政政策，推動經濟總體回穩向好。全國一般公共預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。

一是加大財政政策實施力度，着力穩住經濟大盤。加大財政資源統籌，保持必要支出強度，既擴大國內總需求，又將赤字率保持在合理水平。過去五年總體赤字率控制在3%以內，為應對新的困難挑戰預留政策空間。落實落細組合式税費支持政策。全年新增減税降費及退税緩税緩費超4.2萬億元，推動我國税收收入佔GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%。加快地方政府專項債券發行使用，依法盤活用好專項債務結存限額5029億元。財政宏觀調控有力有效，促進穩定宏觀經濟大盤。

二是強化資金和政策支持，保障基層財政平穩運行。過去一年，我們把縣區財政運行擺在突出位置來抓，強化資金和政策支持，盡最大努力穩固基層。全年中央對地方轉移支付規模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%。近五年累計，對地方轉移支付規模達40.66萬億元、年均增長8.4%，為基層“三保”提供有力保障。擴大直達範圍，直達資金規模由2020年的1.7萬億元，擴大到去年的約4.1萬億元。總體看，縣區財政運行平穩，為經濟社會大局穩定奠定了堅實基礎。

三是堅持創新引領，促進產業鏈供應鏈穩定。2022年，全國科學技術支出10023億元，同比增長3.8%，有力保障基礎研究、關鍵核心技術攻關等資金需求。另一方面，優化政策供給。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，完善支持創新的政府採購政策等。階段性實施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，增強產業鏈供應鏈韌性。

四是推進鄉村振興，城鄉區域發展平衡性協調性持續增強。牢固樹立新發展理念，積極發揮轉移支付、財税政策等作用，全面推進城鄉、區域協調發展。對實際種糧農民分三批發放補貼400億元，通過中央預備費安排100億元支持抗旱減災保秋收。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模繼續增加。推動實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，對老少邊窮地區轉移支付增長8.2%。

五是保基本、兜底線，民生福祉持續增進。始終堅持以人民為中心的發展思想，統籌人民需要和財力可能，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。強化疫情防控經費保障，減少疫情對生產生活衝擊。加強重點民生支出保障，全國教育、社會保障和就業、衞生健康支出，以及大氣、水、土壤污染防治和農村環境整治資金，分別增長5.5%、8.1%、17.8%、13.8%。人民生活持續改善。與2017年相比，全國城市、農村低保平均標準分別增長39.2%、62.4%，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元。

六是深化財税體制改革，財政管理監督提質增效。財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。縱深推進財税改革，出台進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見，加快推進預算管理一體化建設。切實履行財會監督主責，健全財政監督體系，突出監督重點，嚴肅財經紀律，財政治理水平穩步提高。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。財政部將把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今後一個時期首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經濟政策和其他政策，更好統籌國內循環和國際循環，更好統籌當前和長遠，積極的財政政策加力提效，推動經濟運行整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。

劉昆：完善税費優惠政策，着力助企紓困

有記者提問，近期，聯合國及多家機構紛紛上調對2023年中國經濟的預期，認為中國有充足的財政空間助力經濟穩健增長。中央經濟工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效，讓市場充滿期待。請問今年積極的財政政策的“加力點”在哪裏？如何進一步提高效能？

劉昆回應稱，去年年底的中央經濟工作會議，對財政政策取向、安排提出明確要求。習近平總書記指出，要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；積極的財政政策要加力提效。

積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動盪不安。應對這些風險挑戰，要求我們加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支持高質量發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。加力點主要是三個：一是在財政支出強度上加力。在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，今年我們將統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作資本金範圍，持續形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善税費優惠政策，增強精準性和針對性，着力助企紓困。另一方面，優化財政支出結構，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產業、科技、社會政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。

劉昆指出，積極的財政政策加力提效，涵蓋內容很廣，強調以下五項重點：

一是完善税費支持政策，着力紓解企業困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，進一步完善税費優惠政策，突出對中小微企業、個體工商户以及特困行業的支持，讓企業多減一些負擔，增添更大的發展動力。

二是加強財政資源統籌，保持必要支出強度。集中財力辦大事，優化政策組合工具，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，落實國家重大戰略任務財力保障。

三是大力優化支出結構，不斷提高支出效率。黨政機關繼續過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節用裕民。積極支持科技攻關、鄉村振興、教育、綠色發展等重點領域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規範高效使用。

四是均衡區域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續增加中央對地方轉移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制。推進基本公共服務保障標準體系建設。

五是嚴肅財經紀律，切實防範財政風險。嚴格財政收支規範管理，健全監督監控機制，擰緊財經紀律的“緊箍咒”。堅決制止違法違規舉債行為，遏制隱性債務增量，穩妥化解存量，牢牢守住不發生系統性風險底線。