趙燕菁：美國對華芯片封鎖不斷升級，中國可從專利和人才入手

【文/趙燕菁】

2022年8月25日，美國總統拜登簽署一項旨在實施《2022年芯片和科學法案》的行政命令，這表明中國與美國世紀競爭的戰場已經從貿易延燒到高科技領域。如何在新的戰場識別出戰略性的制高點，如何用正確的方法在這個制高點投入國家力量，決定了中美高科技競賽最終的勝負。

一、專利：科技競爭的制高點

這場科技戰中，美國是領先者，中國是追趕者，兩者的相對位置決定了兩者優勢戰場不同。誰能避開對手的優勢戰場，並迫使對手在自己的優勢戰場展開決戰，誰就能獲得“先手”之利。

對於領先者，其最大的成本就是提出創意並反覆試錯，一旦成功，追趕者總能通過仿效和學習，以更低的成本、更快的速度獲得同樣的技術。而領先者延緩追趕者最主要的護城河，就是專利保護制度。

對於追趕者而言，專利保護的位置，一般就是最容易突破的位置。如果每項技術都從頭研發，由於最優的技術路線已經被先行者佔據，往往花更多的錢，也不一定趕得上快速迭代的領先者。

由於專利保護的往往是領先者最容易被突破的部位。作為追趕者的中國應當選擇專利作為中美科技戰的主戰場。

台積電就曾利用專利制度，成功阻擊了中芯國際的追趕。如果不是2009年北京高級人民法院駁回了張汝京的訴訟，今天的中芯國際很可能已經與台積電並駕齊驅。

美國紡織業突破英國技術封鎖則是一個相反的例子。1793年，塞繆爾·斯萊特憑記憶復原出了英國嚴禁輸出的阿克萊特水力紡紗機，幫助美國紡織業後來居上。

1793年的美國《專利法》，更是明確規定專利的授予對象只能是美國人，鼓勵那些技術人員連人帶技術一起來美國。這些都是值得中國仿效的成功做法。

2022年10月20日，北京，電腦主板芯片和綠色集成電路板、電子元器件。圖源：視覺中國

二、立法：取消專利保護

針對美國《2022年芯片和科學法案》，我們應當：

1、通過立法程序宣佈，任何被主權國家禁止輸出給中國的技術，以及被政府駁回的技術出口申請，其專利在中國的保護便自動失效。有關部門應按照這個立法，針對美國製裁法案中對中國的技術限制和被美國行政部門駁回的對華技術出口，第一時間公佈取消或暫停專利保護的目錄，並快速受理該項專利在中國的重新授權或使用豁免。

2、繼續保護企業合法專利。對於沒有被國家（比如美國）和國家集團（例如瓦森納協議）列入禁止目錄的技術，其專利依然享受法律保護。一旦技術出口取消，其專利保護自動恢復。將反制針對政府而不是企業，可以鼓勵企業反對政府將其技術列入禁止目錄或拒絕執行該項禁令。

3、在WTO框架內，推動反技術封鎖規則——凡是被主權國家政府認定不得擴散的專利，將在全球自動喪失保護。所有主權國家主導的技術限制，將被WTO判定為非市場行為。儘管這類規則也可能被用來針對中國領先的技術，但作為技術追隨者，這一規則對中國和其他發展國家總體是有利的。

當地時間2022年11月4日，美國加州，美國總統喬·拜登在卡爾斯巴德對ViaSat的領導和員工發表講話。拜登在現場強調，一家美國科技公司將從《芯片與科學法案》的通過和更多的芯片在美國生產中受益。圖源：視覺中國

三、人才：爭奪的焦點

一旦美國限制出口的技術不再受保護，掌握這些技術的人才就成為技術突破的關鍵。張汝京和塞繆爾·斯萊特兩個案例表明，人才的流向決定了技術的流向，技術爭奪就是人才的爭奪。

對於追趕國家，通過高薪吸引人才是不現實的。只有利用國內巨大的市場，繞開專利限制快速創業的機會，才能對高端人才產生更大吸引。

早在1788年，美國時任財政部長漢密爾頓便受命組建一個科技間諜網絡，通過重金利誘、威脅恐嚇等各種手段，將先進技術、設備、人才引進到美國。美國當初的一些做法，在今天仍具有借鑑價值：

1、製造輿論。當時美國對英國百姓，特別是技術人員、工匠當中宣傳美國的美好生活，並向他們展示美國對技術移民的優厚待遇及物質獎勵。中國也應在技術圈內宣傳中國的安全、便捷、自由，為技術人才提供高價值（收入）、高品質（教育、生活）、有保障（養老、社保）的社會環境。

2、國家庇護。美國此次法案的一個特色，就是對參與中國技術升級的個人進行懲罰，斷絕中美技術人員之間的交流。中國則要反其道行之，美國有多少威脅，中國就提供多少庇護。作為風險溢價，要讓那些帶來禁運技術的人才快速成功，實現財富自由。一個塞繆爾·斯萊特的成功，勝過一百個《2022年芯片和科學法案》。

3、將美國限制的技術拆解成多個獨立的技術節點，面向全球公開徵集解決方案。要讓那些只掌握美國封鎖技術一部分的人才，也可以在中國申報專利，並獲得豐厚回報。當年生於英國德比郡的塞繆爾·斯萊特就是聞説美國懸賞鼓勵紡織工業技術，才下決心移居美國。

4、更寬的人才通道。美國當年引進技術並不是僅僅盯着少數頂尖人才。只要你掌握一門先進的生產技術，或機器設備的製造方法，或擁有相關設備的圖紙，或者是工業某個領域的熟練工種，就可以經過一個簡單宣誓成為美國公民，然後申請專利，得到聯邦政府保護。

同傳統技術不同，此次中美科技戰正好爆發在大量華人集聚的高科技領域。任正非就注意到“卡芯片脖子的其實不是美國人，是我們中國人！”這為中國技術引進提供了重大機會。這些人才很多在中國接受基礎教育，社會關係都在中國，為中國吸引人才提供了獨特的便利。

可以預見，中國的引智政策力度越大，歸國者越成功，美國對華人疑心就會越大，在美華人勢必難有繼續上升的空間，從而助推人才更多回流。

一旦美國禁止對華輸出的專利在中國可以被重新申請，掌握這些技術訣竅的斯萊特、張汝京們就會大批流向中國。中美人才流向逆轉，美國出現人才短缺，中美科技戰基本上也就分出勝負了。

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