張仲麟：是誰在阻礙中美航線恢復？

【文/觀察者網專欄作者 張仲麟】

這幾天的一個“大新聞”，讓不少關注回國機票的人士備受困擾：彭博社稱，“由於（中美）兩國在解除Covid飛行上限問題上仍處於僵局”，美聯航的航班增加推遲6個月。

實際上，自1月初中國新冠疫情防控調整為“乙類乙管”以來中國的國際航班執行數量開始不斷恢復，達到了一週執行國際航班（含港澳台地區）總量近3000架次水平。而隨着三月底全國航班調整為夏秋季計劃，國際航班的數量必然會有井噴式爆發，並且有望在今年年底時將國際航班數量恢復到接近2019年同期的水平。

但在這樣全面恢復且即將迎來快速井噴，國內外航司全力備戰中外航線全面恢復的局面下，中美航線依然是“紋絲不動”，保持着此前疫情防控時期的水平。如果不出意外的話，到了三月份可能依然維持48班的水平。

這不是每天48班也不是每週48班，而是每月48班也即每週12班。當然這每週12班是單方的，也即中國12班與美國12班，兩者加起來一共有24班中美航線航班，這與中國和其他國家快速恢復航班的勢頭形成了鮮明對比。而美聯航更是宣稱在10月底之前不會新增新的中美航班，證實了中美航班數量在一定時間內還會維持現狀。

誰在阻礙航班恢復？

早在2023年初，中國民航局就下發了關於有序恢復航班的通知，分成三階段平穩恢復航班運行，同時取消了對國際航班的數量控制（五個一政策），這一點在中國與諸多國家航線的穩定恢復中得到了印證。而且美聯航早在今年1月就計劃提升中美航線的數量，而美聯社的報道也證明中國計劃增加執行中美航線的航司保障能力。

既然美國航司這三年來盼星星盼月亮，終於盼到中國放寬國際航班限制了，而中國也在穩步提升國際航班數量，為什麼中美航線依然紋絲不動保持防控時期水平呢？

中美航班要執行，不僅需要中國的批准，也需要美國的批准。財新網就美聯航10月底之前不會新增中美航班一事獲得了回覆，稱由於中美航線依然受到美國交通部命令的限制，所以數量不會增加。美聯航這回復倒是證實了一點：中美航班數量受限，責任全在美方。

你説歐洲的航空公司們怎麼一個個都在按部就班的將航班逐步恢復到2019年水平呢？

對於持續關注中美航班的筆者來説，這一結論也算是絲毫不意外，因為自2020年5月美國宣佈限制中國航班以來，美國交通部已經多次限制中國航司中美航班數量：

1.2020年2月，美國全面限制中國航班，美國航司全面取消；

2.2020年6月，美國政府威脅“對等”停飛中國所有赴美航班；

3.2021年8月，美國交通部發布指令，“對等”削減中國航司航班客座率；

4.2022年1月，美國交通部發布指令，“對等”取消44班中國航司航班；

5.2022年8月，美國交通部發布指令，“對等”取消26班中國航司航班。

美國交通部多次限制中美航線中國方的航班，都是基於所謂的“對等報復”，認為中國政府“無故”限制美國航司的航班數量。然而眾所周知，在此前疫情防控時期中國民航局是採取“熔斷”政策，一視同仁對待中外所有航司執行，只不過美國航司被熔斷的次數明顯高於中國航司。這種刻舟求劍片面要求“對等”和“公平”的行為，不由讓人想到幼兒園裏的小朋友。

正所謂老人如幼兒，這話在美國政府的諸多行為上也是恰如其分

而本次美國交通部未批准中美航班增加一事，雖然沒有公佈原因，但從美聯航的回覆來看，美國交通部依然在延續疫情管控時期的政策，對中國航司的航班數量進行以“對等”為名的限制。甚至基於目前美國政府對華“魔怔”的狀態，我們不難想象出在航班恢復這事上美國政府會要求我國首先批准美國航司增加航班，隨後才會“考慮”批准中國航司航班這事。

而我國政府顯然不吃“空頭支票”這一套，要麼美國首先解除了不合理限制我們跟進解除，要麼雙方同步解除限制，這才是真正平等、對等地解決問題的途徑。但對於蓄意製造事端的美國政府來説，這顯然不是他們想要的，獲得所謂的對華勝利或者中國的“退讓”才是他們想要的。

美國政府的小算盤能打響嗎？在2017年，對於這個問題的答案每個人可能會有不同看法；但在2023年，我想全體中國人的回答都是一致的。如果美國政府真心實意地為美國航司着想，想要解決中美航班數量限制問題，那麼拿出解決問題的誠意之後，相信中方也會予以相應的回應並磋商出一個解決機制。但很顯然，短時間之內我們是看不到這一幕了。

翻譯翻譯，什麼叫公平？

因此我們也完全可以得出一個結論，即中美航班規模依然限制在疫情防控時期規模的原因，是美國政府出於政治目的蓄意製造事端阻礙中美航班恢復。而中美航班作為一個廣受關注的話題，也成為美國各路政客製造熱點上新聞的一個極好標靶。2月24日，美國參議院外交委員會主席梅嫩德斯和共和黨首席裏施就對中美航班大放厥詞，稱督促美國政府禁止中國及其他非美國航司在執行美國航班時飛越俄羅斯領空。

路透社報道：參議員要求停止中國航司執飛美國航班時飛越俄羅斯領空

説實話，我看到美國人這個要求時，滿臉莫名其妙；參議院外交委員會主席也算是個美國政壇的頭面人物了，怎麼講出如此幼稚而又莫名的話。然而看了眼這位主席參議員的照片多少明白點了：又是個銀髮幼兒園的成員。

先來説説這位外交委員會主席為什麼提出這個要求。這位主席認為美國航司飛航班時要繞開俄羅斯領空，這樣就增加了美國航司的飛行距離，增加了成本。而其他不用繞飛俄羅斯的國家可以從俄羅斯領空飛行，相比美國航司節約了大量路程和燃油，成本比美國航司低

以中國上海到美國紐約這一典型航線為例，如果不繞飛俄羅斯領空走北極航線，那麼飛行里程約為11000公里；如若繞飛俄羅斯領空，經阿留申羣島——日本——上海的航線，那麼飛行里程則高達13000公里，飛行里程增加近20%。

對航空公司來説，這不僅是增加20%燃油消耗的事，還代表着機組需要多飛20%的時間、多支出20%的小時費甚至要安排更多的機組，甚至代表着一架飛機的可用業載大幅減少（不僅僅是線性的減少20%可用業載，而是減少額外燃油的重量），只能乘坐更少的旅客賣出更少的票。

由此，要麼提升票價，乘客去乘坐非美國航司的航班，要麼打落牙齒和血吞，美國航司自己承擔飆升的成本與降低的營收。可見，這位“老頑童”認定這一點都不“費厄潑賴”（fairplay），美國航司吃了大虧。要扭轉這一局面，大家都不能從俄羅斯領空飛，這樣才“費厄潑賴”才叫“公平”。

由於俄羅斯領土幅員遼闊，想要避開俄羅斯領空需要付出繞飛很遠的代價

看看，這內在邏輯是不是和此前“對等取消”中國航司的中美航班一樣？我不管是什麼原因造成的這種“不公平”，只要我認為不“公平”，那我就得讓這事變得我覺得“公平”。

行，那麼我們來看看是誰造成了如今對美國航司“不公平”的局面？這位參議員認為不公平是由於美國航司被禁飛俄羅斯領空導致必須繞路造成的；俄羅斯禁止美國飛機飛越領空，是因為美國領空禁止俄羅斯飛越所以對等反擊；美國禁止俄羅斯飛機飛越領空是因為俄羅斯發動俄烏戰爭，那麼俄羅斯又是為什麼發動了俄烏戰爭呢？誰是俄烏戰爭的幕後黑手，誰又在一直煽風點火呢？

可見，拿這事出來炒作中美航司的“費厄潑賴”，也無非就是再找個由頭來製造事端，激化中美矛盾以達成箇中目的。如果其目的本來就是挑事，那怎麼着都能找到理由挑起事端，就如狼在上游喝水都能怪下游的小羊把水弄髒了。

欲加之罪何患無辭。

毫無疑問，橫在中美航班恢復常態的最大阻礙就是美國政府本身。其以中美航線為抓手，蓄意製造與中國事端的行為，置中美兩國人民利益於不顧，而這種“以反華為綱”“政治掛帥”的行為對中美兩國的關係是有害無益的。

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