今年增速目標5.5%以上，“上海是有底氣的”

【文/觀察者網 劉程輝 編輯/陶立烽】

全國兩會即將開幕，經濟發展也必將成為最為關注的話題之一。今年是貫徹落實二十大精神的開局之年，也是疫情防控取得重大決定性勝利後的第一年，如何搶抓經濟復甦窗口，打開社會經濟發展新局面，是一項充滿期待又不乏挑戰的任務。

上海有着自己的解法。

新年伊始，上海接連發布《2023年國民經濟和社會發展的計劃》《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》等文件，指明瞭新階段社會經濟的發展方向。上海着力發展的三大先導產業——集成電路、生物醫藥、人工智能強勢開局；高端製造業擴產增能、擴大招商“朋友圈”、讓百姓的錢袋子鼓起來……上海經濟在韌性中昭示着信心。

“儘管外部形勢嚴峻，但上海有底氣。”上海社會科學院經濟研究所副所長唐憶文對觀察者網表示，把握好結構性機遇，發揮創新人才資源集聚優勢，從提升競爭力等方面着手，上海不僅有望實現5.5%以上的經濟增長的樂觀目標，也將進一步為中國式現代化做出上海貢獻。

海納百川，開放包容的上海，正處於新的時代座標，踏上一段嶄新徵程（IC photo）

今年增速目標5.5%以上，“上海是有底氣的”

去年，上海全年經濟走出了一個“V”字，二季度受疫情影響較大經濟下滑，但隨着復工復產加快推進，上海經濟觸底反彈，在上半年GDP被北京超過後，上海全年GDP重回全國城市榜首。

這種韌性從何而來？

“首先離不開政府及時出台的各種政策支持。”唐憶文説，去年3月底，上海市政府出台了“抗疫助企21條”；5月底出台了“經濟恢復和重振50條”；9月底又出台“穩增長22條”。正是這些政策切實解決了企業的實際困難，提振了市場信心，拉動上海經濟自6月起快速持續復甦。

2022年8月18日，上海閔行電機廠線圈車間裏，工人們正在製造線圈定子，上海企業復工復產按下“加速鍵”（澎湃影像）

惠企政策，貴在落地。唐憶文提到，通過領導幹部的實地走訪，協調解決實際難題，及時與外資外企溝通對話，種種措施極大提振了市場信心。去年，上海實際使用外資239.56億美元，可比增長0.4%，創下歷史新高。

另一方面，這種韌性與上海自身的經濟結構不無關聯。

唐憶文表示，近年來上海一直在持續優化產業結構，大力發展戰略性新興產業，持續培育新動能，產業競爭力比較強，在經濟快速復甦中發揮了根本作用。上海的金融和信息服務業一直保持平穩增長，在經濟增速驟降的去年二季度，上海金融業仍舊保持了6.1%的同比增速。同時，信息傳輸、軟件和信息技術等服務業也實現了5.3%的同比增長，可以説發揮了壓艙石的作用。

上海社會科學院近日發佈的《上海經濟發展報告（2023）》指出，上海新發展動能引領了城市經濟復甦；上海持續推進強化戰略科技力量，促進新動能快速成長；內外部因素共同促進上海外貿快速恢復；以及促消費政策有效地推動了城市消費的復甦等。

“還有一點不容忽視，上海城市的核心功能在疫情期間基本保持正常運轉，這為疫情後的復甦重振奠定了基礎。”唐憶文説。

2023年1月9日，上海，外高橋碼頭，一艘來自沙特的"海豐廣州"輪停靠碼頭（澎湃影像）

擼起袖子“拼經濟”，上海動作為人矚目。

春節假期一結束，上海就立刻召開優化營商環境建設大會，發佈了《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，涵蓋27大項195項任務舉措。

在《2023年國民經濟和社會發展的計劃》中，上海提到今年全市經濟社會發展主要目標為：經濟綜合實力在提質增效中穩步提升，全市生產總值增長5.5%以上等，並根據總體要求重點提出了十二個方面的工作。

上海社會科學院經濟研究所日前發佈報告預測，2023年上半年上海將延續2022年的緩慢復甦態勢，基於去年前11個月的數據分析，有望實現樂觀情景下5.3%的經濟增速。

唐憶文説，今年的外部形勢依然會比較嚴峻的，上海提出5.5%以上的增長目標是一種樂觀情景下的增速。從自身特點來看，“上海的產業競爭力較強，改革開放力度較大，創新活力較足，企業黏性較高，營商環境也在不斷提升。”

“上海是有底氣的。”她説。

從六大支柱產業到3+6產業體系，上海一直前瞻佈局新動能新賽道

集成電路、生物醫藥、人工智能——是上海重點發展的三大先導產業。今年上海市《2023年國民經濟和社會發展計劃》着重強調，要深化提升三大先導產業“上海方案”，“促進重點產業提能升級”和“加快培育新興產業集羣”，推動高端裝備、先進材料等行業擴產增能。

過去五年，上海高端產業引領功能持續提升，工業總產值邁上4萬億元新台階，首架C919大飛機正式交付，開放樞紐門户功能持續完善。外高橋、虹橋國家進口貿易促進創新示範區加快建設，中歐班列“上海號”開通運行……

2022年9月1日，一款由機器狗加機械臂組成的複合機器人吸引觀眾。當日，2022世界人工智能大會在上海拉開帷幕（澎湃影像）

在唐憶文看來，上海的產業發展是一個持續迭代升級的演進過程。

從早期的六大支柱產業（電子信息、汽車製造、石油化工及精細化工、精品鋼材、成套設備、生物醫藥），到“十四五”提出的“3+6”創新型產業體系（三大先導產業——集成電路、生物醫藥、人工智能，六大主導——電子信息、生命健康、汽車、高端製造、先進材料、時尚消費品），再到去年上海陸續提出的綠色低碳、元宇宙、智能終端“新賽道”行動方案和《上海打造未來產業創新高地 發展壯大未來產業集羣行動方案》，上海進一步謀劃了未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產業集羣。

2022年8月30日，航拍上海臨港“生命藍灣”產業園。“生命藍灣”是上海自貿區臨港新片區五大特色產業園區之一（IC photo）

“應該説，上海一直注重新動能新賽道的培育，並進行前瞻佈局，”唐憶文説，“我們發現新動能、新賽道產業的發展越來越具有‘技術跳變、融合交叉、組合創新’的特徵，上海佈局這些產業，對持續保持上海的產業競爭力乃至對提升我國的產業競爭力、構築現代產業體系都具有積極的意義。”

唐憶文認為，上海“加快培育新興產業集羣”，積極籌建航空發動機、大飛機、核電裝備等創新中心具有重要意義，“這些產業都是國之重器，上海有很好的產業基礎，成立創新中心就是要利用上海創新人才資源集聚的優勢，聚力解決卡脖子技術，補創新鏈短板，為國家的創新發展做出上海貢獻。”

2022年12月9日，上海，國產大型客機C919全球首架交付飛機，由中國商用飛機有限責任公司（中國商飛）正式交付C919全球首家用户中國東方航空公司（IC photo）

建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭新優勢的有力支撐。前不久，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體佈局規劃》。而在今年的發展計劃中，上海市將“全力推動城市數字化轉型，加快打造國際數字之都”單獨列了出來。

“這非常令人振奮。”唐憶文説，數字化是未來趨勢，數字化賦能千行百業。早在2021年10月，上海便專門發佈了《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》，明確了上海將打造具有世界影響力的國際數字之都，提出了經濟領域、生活領域、治理領域、底座支撐等四個方面的目標，“應該説這是一個全方位的發力，體系性的構建。”

外貿風險加大，但“還是有結構性機遇的”

根據上海市商務委1月發佈的數據，去年全市貨物進出口達到4.19萬億元人民幣，同比增長3.2%；其中出口1.71萬億元，增長9%，成為穩住上海經濟大盤的支柱之一。

然而新的一年，國際局勢仍然風高浪急，也是外貿無法繞過的難題。去年11月以來，出口也有所下滑，今年1月降幅達一成。

上海市《2023年國民經濟和社會發展計劃》報告提到，外部環境動盪不安，世界經濟滯脹風險加大，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，上海發展的戰略機遇和風險挑戰並存。

怎麼辦？

“我覺得還是有結構性機遇的。”唐憶文認為，在全球需求收縮之際，要把握好這些結構性機遇，從提升競爭力上着手。一是用好自貿區等政策優勢，創新外貿新模式，大力發展服務貿易、數字貿易；二是用好進博會等重大展會平台，拓寬企業接單通道；三是用好《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等國際貿易協定，支持企業拓寬外貿渠道。

2022年5月15日，上海，出口海外的特斯拉電動車正在裝船。當天，裝載着4027輛特斯拉電動車的"泰邦"（THEBEN） 滾轉輪船從上海南港碼頭出發，駛往比利時的澤布呂赫港（澎湃影像）

對於具體政策，上海海關關長高融昆此前曾建議，要大力發展國際中轉貿易，同時爭取中央對國際船籍港和沿海捎帶更大的政策支持。

今年11月，上海又將迎來“進博時刻”，已有超500家海外企業簽約參展第六屆進博會，展覽面積超20萬平方米。

作為中國開放升級的重要平台，進博會溢出帶動效應持續放大，全方位、多層次地促進長三角區域經濟一體化，已成為中國構建新發展格局的窗口，推動高水平開放的平台。

在去年8月“中國這十年”主題新聞發佈會上，上海市委副書記、市長龔正指出，進博會這個大平台，助力上海實現了“四大升級”——貿易升級、開放升級、消費升級和產業升級。國家進口貿易促進創新示範區、全球數字貿易港加快建設，聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地持續強化。

上海社會科學院1月發佈的《2023年上海宏觀經濟形勢分析與預測》，概括了中長期上海發展的五大相對優勢，包括上海擁有雄厚的製造業基礎、居民收入穩步提升、對外貿易恢復強勁、投資結構趨於合理、投資結構趨於合理、是長三角經濟主要驅動力。

唐憶文説，上海投資結構趨於合理，一是產業投資的比重逐年提高，二是外資和民間投資也持續增長，這反映了資本對上海的信心。

啓動經濟復甦引擎，離不開激發消費潛力。

1月29日，上海市政府發佈了《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》，其中有很大一部分是進一步提振信心、擴大消費的政策和行動。

2023年1月10日，上海楊浦區控江路上一食品綜合商店門眾多顧客正採購年貨（IC photo）

唐憶文分析，“要提振消費，首先是要穩預期，要切實保障就業，助企紓困，讓大家看到希望，企業和個人有了增長預期和信心，才敢消費。”

“第二，要促進供應側和需求側有效對接。當下大家的消費需求也比較多元，從物質需求到更多的服務需求，旅遊、文化、體育、健康等各種需求也不斷增長，所以要支持和鼓勵多種需求的供給釋放。”

唐憶文説，上海還要充分利用自身的開放優勢。作為國際化的消費中心，要通過進博會等開放平台，加強世界各國與中國的貿易鏈接，把更多的國際產品引進上海，也把更多的中國產品以上海為窗口推向世界。

“穩預期，強信心，這比黃金重要。”她總結道。

“中國式現代化的上海篇章，最重要的是開放和創新”

在冉冉升騰的煙火氣裏，上海發展踏上新的征程。對這座城市來説，做“先鋒”，是一以貫之的使命。

上海浦東陸家嘴摩天大樓夜景。一個充滿生機與活力的上海，必將以更加開放和主動的姿態展現在世界面前（IC photo）

今年上海兩會期間，上海明確提出要成為“中國式現代化的開路先鋒”——這是“排頭兵、先行者”在中國現代化征程中的最新內涵。上海市委書記陳吉寧表示，上海要把推進中國式現代化作為貫穿上海工作全過程的一條鮮明主線，着力抓好高質量發展這個現代化建設的首要任務，勇當改革開放排頭兵、創新發展先行者，奮力書寫中國式現代化的上海篇章。

“從國家對上海的要求，以及上海自身的發展戰略目標來看，最重要的兩點就是開放和創新。”唐憶文指出，在開放中推進中國式現代化，就是在中國共產黨領導下走出一條中國式的人民民主、國強民富、物質文明和精神文明兼存、人與自然和諧共生、推動構建人類命運共同體、創造人類文明新形態的道路。在這一過程中，高水平開放將始終成為上海的城市標籤。

唐憶文説，上海集聚了各行業、各領域的人才的優勢，勇當創新發展的先行者，也是上海不凡的使命。

“以開放創新為指引，無論是經濟發展、法治建設、改革開放、城市文明、社會治理、公共服務等各個領域，上海都能在中國式現代化的征程中，為國家發展大局做出自己的貢獻。”

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