G20外長聯合聲明流產 美國拉“四邊機制”小合唱

【文/蘇新晨】

此前，二十國集團（G20）外長會在印度首都新德里落幕，因各方存在無法調和的分歧，未能形成聯合聲明。隨後，美國、印度、日本、澳大利亞四國於3月3日就地舉辦了 “四邊機制”（QUAD）外長會議，並發表聯合聲明，聲明除了就G20外長會議上未能形成共識的俄烏問題達成了一致意見以外，還就印太相關議題發表了聲明，多家西方媒體報道認為，儘管聯合聲明並未點名提及中國，但內容實際上指向中國。此外，值得注意的一點是，前一日因未能出席G20外長會議的日本外相林芳正也在“四邊機制”外長會議中出現，此舉在日本國內引發爭議，印度媒體對此也作了批評性報道。

反俄大合唱荒腔走板：G20外長會聯合聲明流產

3月2日晚， G20外長會在印度首都新德里落幕，印度外長蘇傑生表示，G20外長會議未能就發表聯合聲明達成共識，因為在烏克蘭危機上存在“不同意見”。

儘管會前東道主印度已經積極遊説各方代表，並呼籲各方聚焦“和平與創造”，把重點放在減貧和氣候融資等問題上，會議當天舉行的閉門會議仍舊被俄烏衝突問題主導。據報道，以美國為首的西方國家外長和俄羅斯外長髮生激烈爭吵，美西方要求G20向俄羅斯施壓，結束俄烏“戰爭”，俄方則表示“我想為某些西方代表團的不恰當行為向輪值主席國印度和其他全球南方國家道歉，他們打算將自身經濟政策失敗歸咎於俄羅斯等其他國家，將G20的議程變為一場鬧劇”。

3月2日，G20外長會在印度新德里落幕 圖片來源：印度外交部

隨後，聯合聲明流產，取而代之的是印度政府發佈的《主席總結及成果文件》，總結了本次外長會的內容，並指出了各國的分歧。“我們無法和解，因為各方對俄烏衝突持有不同看法。”印度外交部長蘇傑生説道。

這已經是本年度G20會議的第二次“流產”，上週末舉行的G20財長會也未能發表聯合聲明，美國財長耶倫認為，在G20會議上通過譴責俄羅斯的聲明是“絕對必要的”，否則將是去年G20巴厘島峯會的倒退。但在中俄兩國反對下，公報以18：2的結果被“一票否決”。

去年11月在巴厘島舉行的G20峯會上，以美國為主導的西方國家成功使峯會聯合聲明就俄烏問題對俄羅斯表示了譴責。和如今的東道主印度一樣，彼時召開會議的輪值主席國印度尼西亞也在會前積極遊説西方領導人在就俄烏衝突指責俄羅斯的程度上做出讓步，以避免G20峯會結束時無法達成聯合聲明。印尼總統佐科曾感嘆，自己主持的是“有史以來最難”的G20峯會。然而，艱難維繫的共識最終還是在幾個月後宣告破產。

大合唱到小合唱：“四邊機制”外長會

G20外長會結束後，美國、印度、日本、澳大利亞四國於第二日就地舉辦了一場“四邊機制”（QUAD）外長會議。

3日的QUAD外長會僅持續約1小時，便就前一日爭論未果的俄烏衝突問題達成共識。在聯合聲明中，四國外長稱，烏克蘭需根據包括《聯合國憲章》在內的國際法實現全面、公正和持久的和平，並反對使用或威脅使用核武器。

3月3日，澳大利亞外長黃英賢、印度外長蘇傑生、美國國務卿布林肯和日本外相林芳正在當天的QUAD外長會前合影 圖片來源：日本外務省

除俄烏問題外， QUAD外長會聯合聲明還涉及到印太地區議題。聲明稱，QUAD重申遵守《聯合國海洋法公約》的重要性，“堅決支持自由、法治、主權和領土完整、和平解決爭端而不訴諸武力或使用武力以及航行和飛越自由的原則，反對任何單方面改變現狀的企圖，所有這些對印太地區及其他地區的和平、穩定與繁榮至關重要”，“我們對有爭議地物的軍事化、海岸警衞隊船隻和海上民兵的危險使用，以及破壞其他國家近海資源開採活動的努力表示嚴重關切。”

多家西方媒體報道認為，聲明內容指向中國。美聯社等西方媒體報道稱，四國外長幾乎沒有提到中國的名字，但會後發佈的聯合聲明清楚表明，QUAD的存在就是為了取代中國在“印太地區”的位置。”彭博社稱，聲明內容與美國長期以來對中國外交政策的“指責”向呼應。路透社稱，QUAD外長的聲明“毫不掩飾地抨擊中國加劇南海緊張局勢的行動”。英國《衞報》也稱，聯合聲明充滿對中國的 “擔憂”。

合唱裏的暗潮湧動：印度屢遭碰壁的平衡術與大國夢

多家媒體報道中提到，由於印度一直以來拒絕譴責俄羅斯，並堅持不使用“戰爭”等表述，QUAD四國聯合聲明沒有提及俄羅斯，並且採用了“衝突”的措辭。

俄烏衝突全面爆發後，印度長期堅持居中平衡的外交立場，並希望彰顯自己“區域大國”的身份和影響力：一方面藉由美“印太戰略”加強與美西方國家的經濟、軍事、政治合作；另一方面拒絕制裁俄羅斯，保持甚至加大了和俄羅斯在軍事、能源、經貿等領域的合作。

3月2日，印度外長蘇傑生在新德里會見美國國務卿布林肯 圖片來源：印度聯合通訊社

3月1日，印度外長蘇傑生在新德里會見了俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫 

這樣的平衡戰略對印度的外交工作提出了極大的挑戰。

據報道，在經歷上週的G20財長會議聯合聲明流產後，印度對外長會議深感“擔憂”。為了防止此次外長會議再度陷入俄烏問題的爭論中，主辦方印度積極將氣候變化、反恐、能源與糧食安全、發展中國家債務等議題列入議程，希望與會各方聚焦經濟合作。2日上午，印度總理莫迪發表致辭，表示， “我們不應讓無法解決的問題阻礙我們解決可以解決的問題”，“作為世界主要經濟體，我們也對那些不在這個房間裏的人負有責任”

但最終G20外長會議仍未能逃開“俄烏衝突”話題。印度擔任G20輪值主席國後連續兩次部長級會議都未能發表聯合聲明，這樣的結果讓印度“十分沮喪”。印度外長蘇傑生表示：“我們努力過了，但雙方之間的間隙太大了。”

除了主場外交接連失利外，QUAD成員國之間的“小合唱”也有暗潮湧動之勢。

一方面，日媒稱美日澳三國希望通過“四邊機制”進一步強化與印度的關係，並將新德里舉辦的G20外長會議定位為“極其重要的外交場合”。但另一方面，日本外相林芳正沒有出席2日舉行的G20外長會議，卻在3日出現在QUAD外長會現場。

據報道，這是自2017年G20外長會議定期舉行以來，日本外相首次缺席。林芳正3日在印度新德里與印度外長蘇傑生的會談中，解釋稱是由於2023年度預算案的國會審議而缺席了G20外長會議。然而，日媒報道稱，林芳正3月1日參加國會答辯時，發言僅53秒，且只發言了一次。

日本外相為了僅53秒的國會答辯而缺席G20外長會議一事，招來日本國內及國際社會一片批評之聲。日本在野黨認為此事有損國家利益，印度媒體對此也作了批評性報道，稱 “日本難以置信的處理方式令印度震驚”。

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