張軍：為什麼今年增長目標設在5%左右?

“今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右”。

3月5日召開的十四屆全國人大一次會議，國務院總理李克強在政府工作報告中提出了今年經濟發展的新目標。

二十大之後新舊政府換屆之際，面臨疫情之後中國重振經濟實現第二個百年目標的歷史重任，5%的目標設定依據是什麼？如何解讀政府工作報告中過去五年的成就、新年發展的主要預期目標，以及2023年中國政府的發力重點？觀察者網就此採訪了復旦大學經濟學院院長張軍教授。

極其不易的新成就

**觀察者網：**首先從國際比較的角度來看，您怎麼評價過去一年和五年中國經濟取得的成就？

**張軍：**我覺得評價過去五年的成就，得跟同期面臨的重大挑戰聯繫起來看。

過去五年，中國主要面臨三個重大挑戰：一方面，中美之間的對峙，美國對中國的打壓是變本加厲的；第二，俄烏危機和地緣政治的改變也給我們的發展造成比較大的壓力；第三個就是疫情衝擊。當然，三大挑戰中，疫情的壓力是最直接的。

不過，要知道如果沒有這三個因素，中國經濟的下行壓力也是在的。

所以説，過去五年在這些壓力有增無減的狀況下，年均增長能保持5.2%是很不容易的，儘管還是低於我們的潛在增長率。我注意到李克強總理用了“極不”的表述——“極不尋常、極不平凡”，最後取得了“極為不易的新成就”——也説明這是在相當困難的背景下取得的成就。

除了五年年均5.2%的增長，我們的通脹也沒有起來。雖然五年間中國經濟有坎坷，波動很大，低的時候增長2.3%（2020年），高的時候增長8.1%（2021年），而且西方的通脹居高不下，但我們國內的通脹還是有效控制住了。總的説來，中國的局面穩住了，這是一個不小的成績。

在經歷疫情和國外通脹的壓力下，我國物價總體保持平衡。資料圖來源：新華網

5%的增長目標，低於預期

觀察者網：政府報告中提出了2023年發展預期目標，其中包括增長目標預計達到5%左右、赤字率3%等等。您對這個目標怎麼看？

**張軍：**我看到我的幾個微信羣裏就這個增長目標為什麼過低，產生了爭論。很多人就覺得5%出乎意料，低於市場普遍的預期。

從地方政府31個省市已經公佈的2023年增長目標來看，基本上都在5.5%以上，甚至有20個省都是預計增長6%以上。去年中國經濟增長3%，這是一個很低的基數。如果不考慮去年的低基數影響，5%的增長目標意味着，今年的增長將會低於過去三年疫情期間的平均增長。

去年底中央經濟工作會議的基調留給市場的預期是，今年中國經濟會出現強勁復甦。大家估計，經過三年的困難，中國經濟發展的信心有所動搖，所以今年應該會給市場一個強心針。畢竟政府每年的增長目標還發揮着指揮棒的作用，預示着政府重振經濟的信心。

此外，其他的安排比如赤字率3%，低於2020年和2021年，比2022年的2.8%稍微高一點，沒有大的突破；專項債券3.8萬億，沒有達到大家期待的“4萬億+”的預測值。

總之，報告看上去似乎沒有給市場傳遞一個助力經濟強勁反彈的政策基調。

當然我們也可以試圖理解為什麼這樣：可能基於政治上的考慮，今年不必設定較高的增長目標。一方面，新一屆政府要平穩銜接，穩字當頭；另一方面，可能考慮到國際經濟的動盪，不確定性比較大，不能低估今年的困難，要給新政府留有一定的政策餘地。

促消費可以從減輕家庭壓力着眼

觀察者網：談到中國當下面臨的挑戰，政府工作報告只用了一段篇幅，談得比較凝練。如果我們站在這樣的成就和未來實現2035遠景目標的歷史節點上，對於中國經濟面臨的挑戰，您比較關注的有哪些？

**張軍：**我覺得現在其實最大的挑戰是信心不足、需求不足、不確定性加大和預期不穩。當然，這四句話是相互影響的。

也可以用一句話概括，就是信心不足。因為信心不足，然後預期不穩，導致需求不足。我覺得在增強信心方面，新一屆政府要拿出實錘的政策。

觀察者網：這也是政府工作報告中2023年工作八項重點的第一條，着力擴大國內需求。那麼您認為，如何才能增強信心、提高需求呢？

**張軍：**首先，中國經濟面臨下行壓力，深層次的原因還是跟信心和預期減弱有關係。外部的不確定性也擾動了市場信息，比如美國的遏制、西方經濟衰退等等，這些不是我們能夠完全改變的，所以最主要的還是看國內，我們怎麼樣讓經濟重新回到一個常態上去。

不然的話，信心不足會表現為需求不足。從家庭來講，一旦信心減弱，家庭的儲蓄就會增加，因為要節省當前開支，以預防未來的不確定性。從企業來講，一旦信心減弱，就會改變資本支出計劃。

因而，要擴大消費，一要改善消費者的信心、改善家庭的信心，二要改善企業主體民營企業家和中小企業主的信心。

今天聽政府工作報告中強調要切實增加老百姓的收入，我們可以從兩個角度理解：第一個角度，可以理解為名義收入增加，就是工資的穩定增長；同時，也可以將這個收入理解為實際收入，即減輕老百姓對未來的支出壓力，降低預防性儲蓄的傾向，也等於增加了收入。

我認為，現在中國家庭最大的預期支出壓力是育兒、教育、醫療、養老和住房這五大方面。

比如，政府是不是可以把育兒成本降下來，包括生育住院費用、小孩的奶粉、營養品等花費，國家可以埋單或至少通過發放消費券給予高額補貼；另外，是否應該考慮去補償年輕人生育小孩產生的機會成本等等。這樣很多年輕人就可能願意結婚生孩子，家庭消費就會隨之大幅增加，同時也解決了生育率低的問題。

養老也是如此，中國老齡化問題越來越受關注。最近網絡討論非常多，大家擔心將來養老錢是不是夠用。這種擔憂會導致預防性儲蓄較高，當然消費意願就降低了。

還有住房，住房的壓力已經是個老話題了。怎麼樣更快地建立長效機制，在大城市更好地發展長租公寓，做到租售同權？我覺得這些問題不能只是不斷討論，關鍵是要有實錘方案。

還有，包括幼兒園在內的基礎教育能不能做到公立免費，實質性減少家庭的支出負擔？

降低育兒成本，是解決生育率低的關鍵之一。資料圖來源：新華網

如果能做到以上這些，我覺得可能消費的疲軟問題會有明顯的改善。

新一屆政府要出台重磅政策

觀察者網：您還提到要改善企業主體民營企業家和中小企業主的信心，政府工作報告的工作重點中也在第三條提了切實落實“兩個不動搖”。

**張軍：**這就涉及到我們怎麼樣給民營企業吃定心丸的問題了。現在民營企業受到各種各樣的政策約束，有些問題可能比較突出，有些地方政府對待民營企業家的方式比較粗暴，對民營企業發展信心打擊比較大。

這些問題在去年的中央經濟工作會議上也都展開討論過，我覺得新一屆政府要出台重磅政策，從立法上掃清民營經濟發展問題上存在的障礙，保護民營企業家的產權和利益，真正落實“兩個不動搖”。

觀察者網：今年的八個政策重點還提到，要“更大力度吸引和利用外資”，這好像是一個比較新的説法。

**張軍：**吸引外資的表述可以説是另一個亮點。目前的外部環境對吸引外資其實很不利，因而我們要在吸引外資上有大的起色，可能接下來要有更大的政策力度，要鼓勵地方的政策創新。

我們知道，中國的市場規模大，發展的潛力更大，很多外資尤其是發達國家的外資企業，在全球經濟衰退的情況下，也不見得會放棄中國市場。

儘管現在我們以發展內循環為主，但是我們也要根據全球經濟的變局來抓住一些發展機會。這也可能意味着今年我們要在吸引外資上面有些策略和重磅的政策，這樣才能在吸引外資上有所突破。

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