代表委員數讀政府工作報告 | 把握確定性，數據讀出科學態度發展路徑

上海洋山四期自動化碼頭。本報記者 張伊辰攝 製圖：張繼

環境風高浪急，任務艱鉅繁重，凸顯成績來之極為不易。

當下，着力推動高質量發展，實現多維度的“更好統籌”，沒有捷徑、實幹為要，更要求我們事不畏難、行不避艱，持續在迎難而上中匯聚力量，掌握主動。

過去一年，國內生產總值（GDP）增長3%，實現經濟平穩運行；增值税留抵退税超過2.4萬億元，新增減税降費超過1萬億元，幫助企業渡過難關也涵養税源；貨物進出口總額增長7.7%，中國作為世界經濟穩定器、壓艙石的意義充分彰顯……

過去五年，國內生產總值五年年均增長5.2%；全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上；地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%……

與會的全國人大代表和政協委員表示，政府工作報告中的這些數據，讀出信心與動力以外，更可貴的是一種藴含其間的科學態度和發展路徑——堅持實事求是，尊重客觀規律，更以守正創新解難題、激活力、添動力。

正是在這一個個具體而微的數據中，政策舉措回應民心民意，目標路徑指向更高質量，中國式現代化的征程行穩致遠，不負春天之約。

5%

——全年國內生產總值增長3%，五年年均增長5.2%，今年發展主要預期目標是增長5%左右

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡：3%是一個比較客觀和實事求是的數據。中國經濟去年受到來自國內外超預期因素的衝擊，3%比我們年初預設的目標有所放緩，但在全球經濟增長中仍屬於比較穩定。對於中國經濟，我們要觀察中長期的發展態勢和內在潛力，在過去五年乃至十年中，經濟總體態勢穩中向好且高質量發展的特徵越來越明顯。

強調對中國經濟增長的良好預期遵循實際依據——政府工作報告中提及五年年均增長5.2%即為體現，中國經濟中高速增長的特點明顯，同時凸顯中國經濟超大規模市場優勢，韌性強、空間大、活力強的特徵。

今年5%左右的增長預期則充分考慮了國內外宏觀經濟變化和因素，充分考慮近年來中國經濟發展的基本態勢和階段性特徵，以及穩增長、穩就業、穩物價的實際需要。這是個合理的設定，能引導和提升市場信心，穩定市場預期，有利於完成或解決今年全面發展任務和目標。

經濟增長率分為潛在增長率和實際增長率。潛在增長率要考慮整個社會經濟發展的效率，資源配置和要素的充分利用包括充分就業等。過去十年來，宏觀經濟運行基本呈現增長穩、物價穩、就業穩以及高質量和穩中求進，經濟發展出現許多新亮點和新動能，這為進一步發展奠定了紮實基礎，5%左右的目標是接近於中國經濟潛在增長率的一個指標。

1倍

——全國基礎研究經費五年增長1倍

全國政協委員、民盟上海市委專職副主委丁光宏：基礎研究水平關係着原始創新能力。五年來，我國基礎研究經費增長1倍。數字或許抽象，但科研工作者卻有切身體會。過去，科研工作者申請基金項目，各項財務指標摳得很細，從設備到實驗耗材都要精打細算。隨着科研項目和經費管理制度持續改革，科研單位和人員擁有更大自主權，能在更大範圍內調配資源，不必陷於財務報表等繁雜事務，可以心無旁騖地投身科研。

針對頂尖科學家，建議採取“嚴進寬出”的評價考核體系。要以更寬鬆的科研環境鼓勵創新、包容失敗，鼓舞科學家勇攀高峯。比如，試點免申請發放項目經費、對研究內容不設限等。

全國政協委員、中國科學院院士李林：不光是基礎研究投入增加，企業等創新主體的研發投入也在上漲。兩者合力，共同推動着過去五年全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上。表面上看，僅是0.4%的增長，但考慮到國內生產總值這一基礎底盤的連年上升，研發經費投入的增量依舊可觀。

我們不光要關注數字，更要聚焦這筆真金白銀是否用出價值，政府作為組織者是否起到更積極的作用。比如，鼓勵支持科學家自由探索，培育一批坐得住冷板凳的科研工作者。他們或許要經歷十年磨一劍，短期內無法開花結果，但一旦有所突破，帶來的很可能是經濟社會的跨越式發展。同時要面向國家戰略、人民需求集中的項目進行攻關。政府以發榜形式鼓勵各方創新主體踴躍參與，讓基礎研究為社會發展所用，讓科研成果加速轉化為現實生產力。

17%

——新產業新業態新模式增加值佔國內生產總值的比重達到17%以上

全國人大代表、零束科技有限公司黨委副書記劉懿豔：中國的龐大市場與快速的科技發展迸發出強大能量。17%這個數字對新產業新業態來説只是剛開始。以智能網聯汽車為例，政策利好、企業創新、用户認可等綜合因素疊加下，行業迎來了發展春風。未來，如果想在競爭對手中脱穎而出，就要從技術、人才兩端入手。

一方面，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。五年來，中國專精特新中小企業達7萬多家。其中不少“小巨人”企業落址上海。它們或許籍籍無名，卻深耕某一細分賽道，成為產業鏈中的重要力量。一個個“小巨人”粘合成產業鏈獨特的集成創新優勢。建議加強對高校相關基礎學科建設的政策扶持，設立專項激勵，孵化培育更多後備力量。

另一方面，新產業需匹配新人才。比如智能網聯汽車領域，至2025年人才淨缺口預估達3.7萬人。由於跨領域、跨學科，智能網聯汽車人才需具備車輛、機械、信息與通信、計算機、電氣、軟件等各類專業背景。加快培養匹配產業需求的複合型創新人才成為緊迫問題。建議夯實產學研創新融合平台，完善“政府-高校-產業-金融”科研成果孵化生態鏈；促進產業人才與高校人才雙向流動，落實校企聯合碩博研究生培養項目和博士後流動站建設等。

2.4萬億元

——全年增值税留抵退税超過2.4萬億元，新增減税降費超過1萬億元

全國人大代表、立信會計師事務所首席合夥人朱建弟：除過去一年的數據外，過去五年累計減税5.4萬億元、降費2.8萬億元。減税降費、簡政放權，既幫助企業渡過難關、留得青山，也放水養魚、涵養税源。税收對於社會經濟發展和產業結構調整具有重要的經濟槓桿作用。我們實施的一攬子減税降費措施，為企業造血減負，是助力企業應對疫情衝擊、促進生產生活穩步復甦的有效保障，也是應對困難挑戰、複雜多變國際環境的重要抓手。建議進一步發揮税收支持實體經濟復甦和建設現代化產業體系的重要作用，引導生產要素合理配置，提升和優化資源使用效率，為構建高水平社會主義市場經濟體制添磚加瓦。

全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮：政府工作報告對今年工作的建議中，再次明確堅持税費優惠的政策，強調“該延續的延續，該優化的優化”，給民營企業吃了“定心丸”。五年來年均新增涉税企業和個體工商户等超過1100萬户，也反映出減税降費和退税緩税工作的力度不斷加大，年年有新的政策和措施出台，對推動民營經濟發展的實效明顯。

以奧盛集團旗下的浦江纜索公司為例，享受製造業企業100%研發費用加計扣除政策後，年度減免應納税所得額數千萬元，享受高新技術企業所得税優惠減免税額也有數百萬元。除精準落袋的税費紅利，各級税務部門深入基層，持續改進辦税措施為企業提供便利，使得集團得以在研發新材料、新技術、新工藝上增加投入，推動企業高質量發展。

7.7%

——貨物進出口總額增長7.7%

全國政協委員、民建上海市委專職副主委汪勝洋：過去一年，我國經濟發展遇到疫情等國內外多重超預期因素衝擊，能做到貨物進出口總額增長7.7%很了不起。過去五年，我國貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。這一數據説明中國是世界經濟的穩定器壓艙石，在全球經濟中的地位越來越重要，任何與中國經濟脱鈎的想法不符合發展趨勢，違背經濟規律。

我國堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作。發展外貿新業態，五年來新設152個跨境電商綜試區，這是數字化時代平台經濟發展的產物，是順應技術經濟的需要，順應國內居民消費升級的需要，對推動經濟增長和人民生活品質提升具有重大意義。同時我國支持建設一批海外倉，雙向的海外倉是在海外的進出口樞紐，符合推動國際國內雙循環相互促進的新格局的要求，也推動了當地經濟社會發展。

五年來，我國推進通關便利化，進口、出口通關時間分別壓減67%和92%，進出口環節合規成本明顯下降。這是營商環境改善的必然成果，也是數字化治理的必然成果，更是中國堅持全球化的實際行動的展示。

關税總水平從9.8%降至7.4%。一方面是中國經濟發展進入新階段的要求，中國產業競爭力更強的表現，也是中國更深度參與國際間自由貿易協議的需要，展現出一個負責任的大國形象，也讓中國市場更具吸引力和影響力。

1200萬

——今年城鎮新增就業1200萬人左右

全國人大代表、民盟上海市委專職副主委姚卓勻：14億多人口大國能在經濟轉型、結構調整之際，提出“1200萬”的目標，保持就業穩定，難能可貴。數據可見可感，“1200萬”背後藴含着巨大的創造力，也是奠定我國高質量發展的底氣，將推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新徵程。

全國政協委員、上海科技館館長倪閩景：結合過去五年的城鎮新增就業數來看，隨着經濟持續向好，對達成“1200萬”的目標很有信心。今年，全國高校畢業生規模將再創新高，達1158萬人。希望全社會把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更突出的位置。

全國人大代表、同濟大學副校長顧祥林：實現“1200萬”的過程中，除了關心“量”更要注重“質”，特別是研究生要實現高質量就業。同時，社會應樹立起“就業分流”導向，用人單位不能一味追求求職者的學歷，要注重實踐能力，讓更多高職學生儘早進入職場，也讓更多一流高校本科生能專注深造、一流高校研究生能獻身科研，以人才建設高質量發展推動中國式現代化進程。

全國政協委員、民革上海市委副主委李國華：要達到“1200萬”的目標，應繼續圍繞創新驅動發展，以創新帶動創業、帶動就業，實現產業優化升級，不斷提升崗位適配度。同時，以新就業形態不斷拓展新就業渠道，提升發展新動能。

3%

——居民消費價格漲幅3%左右

全國政協委員、春秋航空董事長王煜：提出“3%”的底氣，在於穩預期、提信心、促消費打出了“組合拳”。在國家各類有力措施下，企業正更好地恢復元氣。剛剛過去的2月，春秋航空航班量已達2019年同期水平，實現開門紅，大大提振了行業信心。今年，公司將着力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置。

全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘：在實現“3%”的過程中，可以圍繞“15分鐘社區生活圈”建設，進一步發展即時消費和即時電商，推動生活服務消費恢復。過去五年，通過推動線上線下消費深度融合，實物商品網上零售額佔社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。而以本地即時電商為代表的新型實體電商增速達到20%，遠高於遠場電商5%的增速。建議在今後採取“政府+平台”補貼方式，圍繞消費服務業重點領域和關鍵環節，利用即時電商促進城市品質消費升級，特別是在便民場景中持續鼓勵數字經濟平台參與合作，打造更多陽光廚房、陽光菜場、智慧餐廳、智慧超市等數實一體的業態創新。

27.5%

——地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%

全國政協委員、上海電氣集團股份有限公司黨委書記冷偉青：越來越多的“水晶天”，是污染物治理成效的生動印證。持續打好藍天、碧水、淨土保衞戰，政府工作報告中強調要推動重點領域節能降碳。

能源與工業領域是中國實現雙碳目標的主戰場，約佔碳排放總量80%。從長遠需求來看，加快實施“源網荷儲”一體化，推進能源與工業協同降碳，將助力我國綠色低碳產業進階更高質量。國家級和省級工業園區起到引領作用。據不完全統計，目前共有2543家國家級和省級工業園區，貢獻了全國工業產值的一半以上。通過開展零碳產業園區創建試點並逐步推廣，將對協同降碳起到示範帶動效應。

零碳產業園區的創建，不僅帶來產業鏈的協同降碳，也意味着工業產品的碳足跡可追蹤，形成綠色產業鏈的全生命週期管理。

降碳減排還關係到中國工業品的出海之路，事關能否在全球市場中構築核心競爭力。比如，部分國家、地區擬開徵碳關税。如果碳足跡清晰可查，就能順利跨過這道“綠色門檻”。同時加快推動建立國際互認的碳計量、碳監測及碳效果評估機制。

報告中也明確，推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。以海上風電為例，一片葉片等到二十年壽命將近時，部分旅遊景點將它們回收利用製成棧道，激發二次利用價值。新能源汽車領域，不少生產廠家也探索回收利用鋰電池。建議政策端釋放更多利好，引導企業投身循環經濟，推進資源節約集約利用，做好循環經濟這篇大文章。

5700多萬

——住院和門診費用實現跨省直接結算，惠及5700多萬人次

全國人大代表、上海交通大學副校長範先羣：住院和門診費用實現跨省直接結算是非常好的惠民政策，便利老百姓求醫問藥，尤其惠及常駐異地的工作人員、外來務工人員等，彰顯了黨和政府的為民初心。

2023年是異地就醫政策實現全國範圍統一的新階段。1月1日，《基本醫療保險跨省異地就醫直接結算經辦規程》實施，有效解決以往市級統籌潛在的程序問題。對範圍對象、登記備案、支付及報銷標準等作出明確規定。

政府工作報告中提到“設置13個國家醫學中心，佈局建設76個國家區域醫療中心”也值得關注。建設國家醫學中心旨在做好醫療層面的頂層設計，打造醫學“國家隊”，帶動和引領中國的醫療水平整體提高。同時也加大了醫療技術創新醫學人才的培養。比如交大醫學院就設有部分國家醫學中心，作為上海優質醫療資源，輻射全國。

佈局建設76個國家區域醫療中心則體現了優質醫療資源的擴容下沉以及區域均衡佈局。有效推動優質醫療資源跨省市、跨區域流動，實現均衡化可及性。對國家提供分級診療，滿足相應地區百姓大病不出省的實際需求等方面能起到重大作用。

4.56億畝

——新建高標準農田4.56億畝，農作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%

全國政協委員、致公黨上海市委副主委張文明：高標準農田數及農業機械化率這兩個指標的提出較好展示了我國農業現代化的基本水平。從數據看，已接近不少現代化國家水平。

政府工作報告中涉及鄉村振興的表述貫穿始終，從創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念視角深入地對鄉村振興工作具體舉措及未來期待做了全方位表述。

這種表述展示了兩個重要理念：第一，鄉村振興事關國家安全，糧食問題是基礎保障，14億多中國人必須把“飯碗牢牢端在自己手中”；第二，鄉村振興是重大國家戰略，鄉村基礎設施是條件保障，耕地的使用效能及農村生活水平顯著提升。這兩點較好展示了鄉村振興的基本目標及實施路徑。黨的二十大提出了加快建設農業強國的目標，農業農村現代化是實現這個目標的重要路徑。

報告中“農村自來水普及率從80%提高到87%，多年累計改造農村危房2400多萬户”的數據也值得關注。展示了我國農村現代化的基本情況。從數據看，基本解決了改革開放以來困擾我國農村現代化的瓶頸問題，為鄉村振興打下堅實地基。