全國人大代表周桐宇：建議出台支持數字企業“出海”的國內監管政策

“聯合國貿發會議2022年數字跨國公司前100榜單顯示，中國數字企業海外銷售收入份額僅為7.1%，低於美國的37.2%，也低於日本的22.4%和韓國的10.1%。”

在日前的一份提案中，全國人大代表、上海市工商聯副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇表示，在全球數字經濟競爭加劇的背景下，我國數字企業面臨的三方面問題需要引起進一步重視：全球規模優勢縮小、原創技術不足和國際化程度不高。

針對中國數字企業在全球市場中的處境，周桐宇代表建議，要持續鼓勵數字科技企業做強做優做大，保持政策穩定性；同時，要優化研發投入的激勵機制，加大鼓勵關鍵領域原創技術的研發投入和應用；此外，要出台支持數字企業“出海”的國內監管政策，加強國際數字治理規則對接。

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周桐宇代表建議：培養更多數字企業做強做大

在提案《關於進一步提升我國數字經濟全球競爭力的思考與建議》中，周桐宇表示，在全球數字經濟競爭加劇的背景下，我國數字企業面臨的第一個問題就是其全球規模優勢正在縮小。

“數字經濟的重要特徵是規模經濟和充分競爭，規模優勢是降低成本和提升效率的重要來源。”周桐宇指出，當前我國數字企業的規模與美國大型數字企業相比仍然較小。

數據顯示，截至2023年3月，美國市值排名前十的上市數字企業總市值為86214.2億美元，而我國市值排名前十的上市數字企業總市值僅為12050.8億美元，僅為美國的14%，甚至不足谷歌一家公司的市值。

美國市值排名前十的企業中，不乏數字企業 圖源TradingView

“我國頭部數字企業的擴張也明顯放緩，減少新增投資，並大量退出原有投資項目，這非常不利於我國頭部數字企業的做優做強做大。2022年上半年，騰訊、阿里、百度、小米、字節、B站和美團的投資案例僅133起，同比減少50.9%，投資規模斷崖式下降。”

對此，周桐宇建議，要持續鼓勵數字科技企業做強做優做大，保持政策穩定性。

一方面，要加快培育一批頭部數字企業，發揮頭部企業帶動溢出效應，並培養更多數字企業做強做大，同時提出切實可行措施，讓市場的決定性作用得以發揮，通過優化市場公平競爭和數字經濟投融資環境來鼓勵企業持續加大經營投入。

另外一方面，要進一步加強政策的統籌協調和長期穩定，避免政策“突變”，既要從頂層設計上釐清監管分工，避免各部門出台矛盾的政策措施，也要建立積極開放且面向未來的政策框架與行業規範，避免“鐘擺效應”。

“我國數字產業鏈供應鏈受制於人的局面並未根本改變。”

周桐宇指出，我國數字企業原創技術不足，而技術應用的不足又進一步抑制了原創技術的研發意願。

周桐宇表示，雖然我國數字科技在5G網絡、雲計算、區塊鏈、數據庫等領域有了很大突破，但關鍵技術趨勢仍被歐美所引領，很多專利仍然掌握在歐美手中，這使得我國數字產業鏈供應鏈受制於人的局面並未根本改變。

周桐宇補充道，不少政府、國有企業應用場景只對國有企業開放，市場機會呈現“封閉循環”態勢，這抑制了民營數字企業新技術的“市場出口”，傷害了企業自主研發投入的積極性。

對此，周桐宇建議，優化研發投入的激勵機制，加大鼓勵關鍵領域原創技術的研發投入和應用。

周桐宇稱，首先，要出台力度更多大的激勵措施，例如將普通企業和中小科技企業的研發費用加計扣除比例分別提升至150%和100%，對於關鍵領域的核心技術研發活動，加計扣除比例還可以更大。

第二，堅決貫徹“兩個毫不動搖”，以競爭中性原則完善科技產業領域的市場機制，打破“封閉循環”和民企“天花板”，為新技術應用的供需對接打造更加開放和公平的市場環境。

“第三，鼓勵頭部數字企業在基礎和核心科技領域集中突破和佈局全球價值鏈高端環節，同時引導支持大型數字平台聯合產業上下游共建開放的科技創新和應用生態，提升其技術開放的輻射作用。”周桐宇補充道。

海外銷售收入份額不到美國的1/5，中國數字企業需要更多支持

周桐宇表示，我國數字企業國際化程度不高，且在參與國際競爭的過程中面臨國外平台監管、數據和標準、地緣政治等挑戰。聯合國貿發會議2022年數字跨國公司前100榜單顯示，中國數字企業海外銷售收入份額僅為7.1%，低於美國的37.2%，也低於日本的22.4%和韓國的10.1%。

“在逆全球化形勢下，我國數字企業在參與國際競爭中面臨日趨複雜的環境，我國企業在海外市場頻頻遭受圍追堵截，如印度、美國等以危害國家安全為由，將中國部分APP列入禁止名單。”

為此，周桐宇建議，要出台支持數字企業“出海”的國內監管政策，加強國際數字治理規則對接。

第一，分國別和分市場系統梳理數字企業出海的政策障礙與監管訴求，積極構建國家間合作的常態化政策協調機制，支持和幫助數字企業打通海外市場。第二，積極參與全球數字監管協調，通過RCEP、DEPA等合作框架牽頭全球數據標準等規則構建，擴大數字經濟全球朋友圈，提升我國數字經濟話語權。

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