兩會綜述 | 勇當推進中國式現代化的開路先鋒，上海如何探路解難題？

上海一直是國家戰略集中承載地、改革開放先行先試地。踏上新徵程，這座城市又有了新使命，勇當推進中國式現代化的開路先鋒。敢闖敢拼，方能一馬當先。這兩天全國兩會的討論中，代表委員們從上海的擔當使命談起，圍繞“闖”字探路破題。

分析上海近些年交出的高質量答卷，浦東是一個很好的入口：從瞄準“一業一證”改革，為經營主體鬆綁；到啓動全球營運商計劃，以“戰略服務”優化營商環境；再到今年推出“揭榜掛帥”平台，廣邀全球科技人才到浦東……這裏，從來不缺生動的改革故事。全國人大代表、市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉説，浦東的“闖勁”就是為國家闖出新路。

“目前已經梳理出一批符合浦東實際，適應企業需求的改革開放訴求，爭取今年出台一批開放創新舉措，在若干重點領域實現突破。”

改革進入深水區，探尋新路的過程絕非坦途，有許多全新課題需要探索，許多瓶頸問題需要破解。杭迎偉透露，下一步引領區建設的重中之重，是探索開展綜合改革試點。上海正配合國家相關部委推動方案加快出台，在市場準入、投資建設、要素流動、產業創新等領域，賦予上海、賦予浦東更大的改革自主權。

“以授權清單方式賦予浦東更大改革自主權，我們也將承接好改革舉措的落實落地，為全面深化改革開放提供一批新的可複製可推廣的浦東經驗。”杭迎偉説。

同樣把服務國家戰略作為頭等大事，臨港新片區的目標是打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。全國人大代表、臨港集團董事長袁國華帶來一組數據，《新片區總體方案》中分解出的78項任務眼下已完成90%，特殊支持政策80項基本完成，形成63個典型創新案例。他説，眼下新片區正進行更大程度的壓力測試，需要在資金進出、外匯管理、税制安排等方面，擁有更大的自主權，他建議推動重大功能性平台在臨港新片區儘快落地。

“特別是在跨境金融、新型國際貿易方面，繼續給新片區一些差異化的支持政策和制度創新，把新片區高水平的開放在更深層次、更寬領域、更大力度地進行壓力測試，提升我們開放的能級。”袁國華説。

與國際標杆對標，才能形成國際核心競爭力，這是超越單純經濟功能的更高站位和更高追求，也是中央對上海發展的戰略定位。全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清今年遞交了一份提案，呼籲在上海建設國際金融資產交易平台。

邵志清説：“由於國際金融交易，可以把國外的資本大量吸引到國內來服務我們數字經濟、實體經濟的發展，再有我們現在有四大功能，你是國際金融中心，當然全球資源配置能力也要提升。”

全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝也聚焦上海國際金融中心建設。他發現，目前上海的總部企業中，訂單處理大多在上海，但資金結算普遍放境外，因此，既要升級傳統跨境交易的金融支持，也要勇於探索離岸交易的金融服務。

“按照先易後難，由點到面的原則，首先從總部經濟入手，在浦東探索建立離岸資金管理模式，實現外來外去資金進出自由便利，逐步形成與香港配合、與新加坡競爭的離岸業務發展格局。”

代表委員們認為，在改革進程中直面挑戰與阻力，正是開路先鋒應有的使命擔當，也是國家賦予上海更多改革自主權和先行先試任務時的殷殷期許——在“無人區”探索新路，在“深水區”破浪前行。今年是上海自貿試驗區成立10週年，這項從上海起步的國家戰略，如今已在全國形成東西南北中全覆蓋的試點格局，生動演繹着“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。長期研究自貿區建設的全國政協委員周漢民還有更大期待：“第一就是中國已經成為 rcep區域經濟夥伴協定的重要成員，再過4年rcep的服務貿易領域開放，上海自貿區應當率先走出這一步。第二是我們正在積極爭取成為cptpp的成員國，cptpp有關的條文要在上海自貿區一一對照，為中國的最終加入增加我們試驗以後的自信，而且要在自信的基礎上創造性地發展。”