視頻 | 穩增長關鍵之年 擴內需應該怎麼幹？
今年的政府工作報告中，“着力擴大國內需求”被排在八大任務之首。而去年底召開的中央經濟工作會議，也把“着力擴大國內需求”作為2023年經濟工作的首要任務。
那麼，在暢通內循環的過程中，該怎麼打通卡點、堵點？看看新聞Knews全國兩會特別報道《問政中國》邀請中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才和華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財科所原所長賈康，一起進行解讀。
恢復和擴大消費佔據“C位”
消費作為促進經濟恢復的基礎，是當前刺激經濟增長的重要發力點。
政府工作報告指出，五年來，我們擴大國內有效需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。
國家發改委在3月6日記者會上進一步指出，今年開年以來我國消費加速恢復。當前一些制約消費釋放的不確定因素正在逐步消除，隨着消費潛力的快速釋放，上半年消費領域主要指標增速有望逐步回升。展望全年，消費能夠成為經濟增長的主拉動力，更好發揮對經濟增長的基礎性作用。
在賈康看來，當前進一步挖掘消費潛力，具有非常重要的現實意義。一方面，需要通過整個社會再生產，讓老百姓通過就業更好地實現收入增長，具備消費能力；另一方面，中央也非常強調對社會保障體系的健全和完善，提高邊際消費傾向，降低老百姓預防性儲蓄動機。
去年，我國存款儲蓄創下歷史新高。中國人民銀行數據顯示，2022年我國住户存款新增17.84萬億元，比上一年多增了7.94萬億元。2022年四季度傾向更多儲蓄的居民佔61.8%，同比提高了10個百分點。疫情防控政策優化以後，消費市場出現明顯反彈，但是距離消費能力的充分釋放，仍需一個過程。
對此，徐洪才表示，未來提振消費，還需要從幾個方面入手：一是要增加消費供給的質量，讓一些升級性消費、改善性消費需求能夠得到滿足。另外也要注重把儲蓄有效轉化成投資，提升普通民眾的財產性收入，使供給和需求之間形成良性互動。
促銷費，房地產等大宗消費品是重要抓手，賈康認為，經過一年多的政策“暖風”頻吹，我國房地產市場已經消除了原來的恐慌氛圍，從低迷轉為穩定，又轉為總體有先有後的回升。下一步要更好發揮房地產對消費的拉動作用，不能僅靠政策調控，還應立足於“房住不炒”的政策基點上，打造健康發展的長效機制，這其中包括土地制度改革、保障軌和市場軌雙軌統籌改革，以及商業性金融和政策性金融協調呼應等等。
持續擴大有效投資避免重複投資
除了恢復和擴大消費，投資也是擴內需、穩經濟的重要抓手。國家發改委相關負責人表示，今年將持續做好擴大有效投資工作，進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用。
去年，我國固定資產投資同比增長5.1%，其中基礎設施投資和製造業投資兩端發力，分別增長超9個百分點，為穩住宏觀經濟大盤發揮了重要支撐作用。
發改委介紹，今年要加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設。加強製造業和高技術產業投資，系統佈局新型基礎設施。此外，城市燃氣管道老化更新改造、城市內澇治理等民生領域建設，也將加快推進。
“實現中國經濟高質量發展，有效投資是關鍵”，賈康表示。今年絕大部分省份的投資增速目標都普遍要高於經濟增長目標，其中有11個省份投資增速目標定在兩位數。賈康認為，這些地方採取“投資加碼”的行為有其合理性，但要注意避免重複投資和低效投資。
“保障投資的有效性，必須進行高水平的可行性研究。另外，要在結構優化方面保證發展的後勁，這些需要通盤考慮和設計”。而對於非政府主體的投資，賈康認為它具有明顯的競爭性，政府要給予公平競爭的環境和條件，加強產權保護，讓市場主體在投資的競爭中，能夠真正調動聰明才智，形成更高的績效水平。
保障有效投資，積極的財政政策也在“加力提效”。今年財政部頂格提前下達地方政府新增專項債券額度，總規模首次超過2萬億元，比上一年增長50%。
徐洪才表示，早發快發專項債其實是想在投資方面打一個“提前量”、早一點發力。另外，專項債資金的使用範圍，可以向戰略性新興產業、公共服務基礎設施等領域進一步擴大。“尤其是縣域經濟下沉市場的公共需求是很旺盛的。我們要實現共同富裕，一定要夯實縣域經濟，帶動民間資金和外商投資的積極性，眾人拾柴火焰高”。
城鄉良性互動進一步暢通內循環
推動城鄉區域協調發展，也是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措。
近日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，圍繞實施擴大內需戰略主要目標，聚焦城鄉區域協調發展面臨的短板弱項。綱要指出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多。
在徐洪才看來，擴大內需，可以把新型城鎮化建設和鄉村振興兩大戰略關聯起來，有效推進城鄉要素間的流動。
“建設中國式現代化強國，農村農業現代化至關重要。如果僅靠農村自身發展，速度太慢”。徐洪才認為，要從全國統一大市場的角度出發，建立城鄉之間要素的良性互動、自由循環的機制，改變以往“農村人才流到城市回不來”，“城市資金和技術流不到鄉村”的局面，讓城鄉要素的“單向流動”轉變為“雙向流動”。
此外也要看到，目前仍有2億多農業轉移人口長期在城市工作居住，他們尚未全面享有與當地居民同等的城鎮基本公共服務。對此，還需進一步推進農業轉移人口市民化，着力深化户籍制度改革及社會保障體制完善，依法保障進城落户農民相關權益。“只有城鄉之間實現良性互動，才能更好地暢通內循環，助力高質量發展”，徐洪才説。