驅動生產、生活和治理方式變革，全國政協委員不約而同提到這一堂“必修課”

訪談嘉賓

全國政協委員、九三學社上海市委主委 錢鋒

全國政協委員、上海科學院副院長 曹阿民

全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委 邵志清

推進“數實融合”發展

記者：今年政府工作報告提出，加快建設現代化產業體系，大力發展數字經濟。如何理解數字化與現代化產業體系的關係？建設現代化產業體系着力點在哪裏？

錢鋒：實體經濟是經濟發展的根基，也是現代化產業體系的核心。數字化將為行業和企業裝上賦能高質量發展的“產業大腦”，讓產業鏈供應鏈更加健壯和強壯，為實體經濟高質量發展插上“金翅膀”。我認為，其中的關鍵在於着力推進“數實融合”（即數字經濟與實體經濟的融合），這對於我國加快建設現代化產業體系已經不是一道“選擇題”，而是一堂“必修課”。

記者：當前推進數實融合現狀如何？存在哪些瓶頸？

錢鋒：當前，數實融合的一些關鍵核心技術仍由發達國家掌控，導致數字技術對我國實體經濟帶來的激勵作用難以得到充分發揮。數實融合領軍人才和跨界人才缺口較大，影響了數字經濟更好賦能實體經濟。數字技術尚未全產業鏈、全生命週期地融入到實體經濟中。2021年，我國製造業數字化滲透率為22%，全球平均水平為33%。不少製造企業對數字技術的應用僅停留在辦公、服務等環節，能夠在產品全生命週期應用數據資源提升生產效率、降低成本消耗等的企業不多。

此外，由於數據基礎制度有待完善，目前數據交易不活躍，數據應用不足,一定程度上影響了數實融合的推進。

記者：需要在哪些方面“破題”？

錢鋒：需要全力推進數實融合科技攻關，突破關鍵技術“卡脖子”難題。建議實施數實融合科技創新重大專項，加快補齊工業認知智能、大規模異構互聯、智能調控等技術以及工業軟件短板。前瞻佈局重點行業數實融合戰略科學家、領軍人才及團隊引育，加強數實融合複合型人才培養。

要大力推進數實融合應用示範，引導實體企業與數字經濟深度融合，打造“智造新實體”。鼓勵龍頭企業牽頭打造“鏈主”平台，為中小企業提供“小快輕準”的數實融合解決方案，有效協同和深度賦能上下游企業，讓產業鏈供應鏈更具韌性，打造數據驅動的數字化、智能化、柔性化的產業鏈新業態。

政府需要出台數實融合發展指導性文件，制定重點產業和領域數實融合分類指導原則，加快構建數據制度體系，以數據要素應用賦能數實深度融合。

賦能城鄉社區治理

記者：推進數字化轉型已成為共識，如何以數字化轉型整體驅動生產、生活方式和治理方式變革？

曹阿民：以大數據、人工智能等為代表的數字新科技，正深度融合並推進我國數字政府建設、國家治理體系和治理能力現代化。以新冠疫情防控為例，健康碼與核酸碼、行程碼、電商、交通大數據、在線支付及即時通訊應用等數字新科技，有力支撐了疫情期間病毒傳播追蹤、應急醫療資源配置、生產與生活物資保障、志願者動員及基層政府與城鄉社區應急治理，為在黨和政府領導下有效動員全社會力量取得抗疫勝利發揮了極其重要作用。

城鄉社區是我國基層治理體系的基礎單元，進一步運用數字賦能、建設現代化的社區治理體系，對於新徵程中更好統籌發展與安全、推進高質量發展具有重要意義。不過我們也看到，數字新技術融合社區治理的深度需進一步加強，特別是實有住房、實有人口、教育衞生、為老服務等社區治理信息的數字化動態管理水平。

記者：如何進一步推進數字化治理？

曹阿民：結合現階段我國城鄉社區發展水平，通過立法推動數字賦能建設在線動態管理、培訓的綜合性、專業性社區志願者隊伍，提升社區志願者隊伍的能級，夯實我國城鄉社區積極應對重大自然災害、突發公共衞生事件等的能力。建議相關部門運用數字賦能加強社區基層治理信息管理，進一步按照《數據安全法》《個人信息保護法》等數字法律法規保存、處置抗疫相關生物醫學、政法大數據，依法保護公民隱私權。

建設新型數字信任體系

記者：數字在賦能經濟社會發展的同時，也帶來數據安全問題，如何解決？

邵志清：當前，隨着數據開放流動，網絡邊界日趨模糊，雲計算、AI等新技術給數據安全帶來嚴峻挑戰。數據泄露、網絡安全事故、數據篡改、大數據殺熟、惡意軟件、個人信息倒賣等亂象頻發，公眾對企業和機構數據保護能力的信心不足。除了數據安全事件頻發，還存在網絡信任體系中身份的互操作和監管問題、數據可信流通制度體系和技術體系有效協同等問題。

信任一直以來是社會生活的基礎，只有高度信任的社會才能構築穩定、規模龐大的現代產業體系。新型的數字信任體系是一個國家可持續發展和數字化轉型成功的重要影響因素。所以，有必要將數字信任的構建納入數字政府治理的範疇，建立統一、規範的數字身份和數據安全合規監管體系。要關注數字身份互操作挑戰，以人為中心構建有序治理的數字身份體系。

記者：具體操作上有何建議？

邵志清：首先，要建立一致性的監管和治理規則，針對個人身份信息在數據共享流通中的使用，建立授權、救濟、問責機制，保護身份主權，維護國家安全。其次，要鼓勵各地緊扣“一個碼”，有序整合分散的身份信息，推動建立以各地城市碼為入口的個人數字身份集約化管理和應用機制，利用區塊鏈、隱私計算等技術加強以人為中心的隱私和安全設計，將身份控制權歸還給用户。再次，要探索建立數字身份圖譜，強化身份風險評估能力，依據數據確權規則，建立身份風險評估和預警機制，強化身份風險評估、研判能力。

需要強化數據安全合規監管能力，加速數據共享流通信任體系建設。統一擬定數據安全標準規範，加強數據安全和隱私保護能力的集約化供給，加快構建數據流通監管體系，儘快明確數據要素在流通中的權屬認定、安全性、合規性、完整性以及可追溯性等方面的要求，建立數據要素確權、存證等規則體系，運用密碼學和區塊鏈等技術實現穿透式、全方位的監管。