首次走上部長通道，應急管理部部長回應機構改革帶來體制機制變化

3月7日下午3時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。會議結束後舉行“部長通道”採訪活動，住房和城鄉建設部部長倪虹、應急管理部部長王祥喜、國家市場監督管理總局局長羅文接受採訪。

“實現全力量有效協調，五年來應急救援能力大大增強”

新華社記者提問，今年國家機構改革是熱點，應急管理部是上一輪機構改革新組建的部門，如何看待應急管理體制改革帶來的變化？

應急管理部部長王祥喜首先介紹了兩組數據。一是安全生產事故逐年下降，去年安全生產事故死亡人數和2017年相比，下降46.9%，2018年以來，各種自然災害年均因災死亡和失蹤人數和前五年的均值相比下降54.3%，成效明顯。

王祥喜説，上一輪機構改革組建應急管理部，增強了應急管理工作的系統性、整體性和協同性。五年時間，我感到有幾個特點和變化。

一是實現了全災種的統籌應對，構建大安全大應急的框架體系，改變了過去長期以來九龍治水、各災各管的模式，形成統籌管理的新機制，通過應急管理部門統籌的綜合作用和專業優勢，共同應對災害。

二是實現了全過程的統一管理，過去發生事故後第一時間救援，但輕事前預防，現在兩者相結合，事前推動風險防範，發生事故以後第一時間到現場調度，進行搶險救援，發生事故後進行調查處理和整改提升，這樣更有效地實現統一調度和協調有序。

三是實現了全天候的積極防範，防災減災救災更加高效，過去發生後緊急行動，現在更要進行風險研判，提前開展應急演練，同時提前進行物資儲備等，做到風雨未來人先到。

四是實現了全力量的有效協調，五年來應急救援能力大大增強。國家消防救援隊伍是應急救援的國家隊和主力軍，他們承擔的是全災種的應急救援工作，關鍵時刻他們救民於水火，助民於危難，同時積極發揮國企和社會力量有序參與，人民解放軍和武警部隊也是我們的堅強後盾。

王祥喜説，機構改革帶來了積極變化，下一步要堅定不移貫徹黨中央決策部署，繼續深化改革，不斷開創具有中國特色的應急管理新局面。

“安全工程要捨得花錢，捨得下功夫”

在回答關於公共安全治理模式的問題時，王祥喜表示，公共安全治理模式向事前轉型，這是二十大做出的部署，就是要堅決貫徹安全第一、預防為方針，做到關口前移。在防範上寧肯十防九空，也不可萬一失防。所以我們將着力在幾方面下功夫：

一是要源頭防控。抓源頭是最根本、最有效的，也是管長遠的。去年我們組織開展了全國的自然災害綜合風險普查，下一步我們將充分運用好這一次普查的結果，服務國家發展戰略，服務重大工程建設，也服務各個地方經濟社會發展的規劃。比如我們可以引導有些城鎮的人口基礎設施、主導產業向一些較安全的地方佈局，從源頭上把好安全的准入關。

二是常態管控，就是堅持不懈、常抓不懈、嚴格監管、嚴格管理，及時消除事故隱患。同時對於自然災害，及時組織會商研判，根據不同階段不同特點動態研判，針對性制定防範措施。

三是要監測預警，加強信息化建設，建立健全災害風險監測預警體系。比如我們要建立全國自然災害風險監測預警平台，同時對礦山危化品等高危行業建立風險監測的一張網，對人員密集場所推廣運用智慧消防等。做好風險早識別、早研判，提高預報預警的能力。

四是要採取工程治理，加強備災防災能力和安全建設，對於安全工程要捨得花錢，捨得下功夫。對一些重要設施、重要工程，要提升安全等級、安全標準。比如一些重要的工程可以按50年一遇甚至百年一遇災害的標準設置。加快推廣一批安防工程，推動智慧礦山建設。此外還有危化品設備設施、城市老舊管網改造升級等，通過技改或工程建設提升安全水平。

談內蒙古阿拉善露天煤礦坍塌事故：教訓十分深刻

有記者提問，今年的政府工作報告再次強調做好安全生產工作，今年應急管理部將採取哪些措施，防範和遏制重大事故發生？

王祥喜説，安全生產工作關係人民羣眾的生命財產安全，事關經濟社會發展和社會穩定。黨中央國務院歷來重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，經過各個方面的共同努力，安全生產的形勢不斷好轉。比方説，前10年重特大事故一年要發生60起以上，近5年每年大概平均15起左右，去年降到了歷史最低。

但是也要清醒得看到，安全生產的形勢依然嚴峻複雜，我們國家高危行業企業數量眾多，安全基礎還很薄弱，比如，我們的化工產業產值佔世界的40%；煤礦現在還有4400多座，去年產煤45億多噸，創歷史新高，還有大量的非煤礦山、尾礦庫；城市的燃氣管網超過100萬公里……這些使得我們安全生產面臨着嚴峻的挑戰。

今年以來，我們的安全生產形勢也不容樂觀，2月份事故大幅度下降，但發生了3起重特大事故，人民生命財產安全造成了重大損失，給許多家庭帶來了巨大的悲痛。特別是阿拉善露天煤礦發生重大的坍塌事故，造成了53名工人失聯或死亡，我們感到也十分痛心，教訓十分深刻。

下一步，我們將把防止重特大事故作為我們工作的重中之重，抓好以下幾個方面：

第一是壓責任，推動各個方面要深入貫徹學習近平總書記關於安全生產的一系列重要指示精神，更好統籌發展和安全，以時時放心不下的責任感狠抓工作落實。兩會之前，國務院安委會已經派出了20個工作組到各個地方去檢查、抽查、督導，督促責任落實。

第二是抓整治，前三年全國開展了安全生產的三年專項整治行動，取得了明顯的成效，下一步要不斷鞏固深化。同時今年要繼續抓好重點行業領域重大隱患的排查，要建立責任清單，建立數據庫，限期整改，閉環管理，要守住不發生重特大事故的底線。對於發生了重特大事故的，我們要積極調查，嚴肅追責，嚴肅查處。

第三是要重服務，既要嚴格監督，也要指導服務，組織一些專家對高危行業的重點企業進行幫扶，幫助他們消除隱患，解決安全的問題。比方説像礦山領域的一些重點企業，就派出工作組駐點幫扶，去年是在貴州，今年安排在新疆。對危化品企業一些重點縣，也組織專家進行服務，下一步對消防等其他領域，我們將也將開展類似服務活動。

第四是要強基礎，做好安全生產工作，夯實基礎至關重要。要大力推進科技興安，推廣使用一些先進的裝備，比如在一些高危行業可以用機械化來減人，自動化智能化來換人。再就是要強化企業的員工培訓，提高員工的素質。再就是要廣泛開展科普宣傳和教育，提高社會公眾的安全意識和防範能力。