教育如何應對人口之變？委員建議探索教師編制動態調整機制

不久前國家統計局發佈的統計數據顯示，2022年末人口比2021年末減少85萬人。這是我國最近60多年來人口規模首次出現負增長。出生人口的下降也將對未來教育供求關係產生影響。教育該如何應對人口之變？各地又該如何根據學齡人口變動趨勢科學規劃未來數十年的教育資源配置？

相關問題引起了全國政協委員，北京外國語大學黨委書記王定華的關注，他告訴澎湃新聞，今年全國兩會，他提交了《關於人口發展變化新形勢下優化教師隊伍建設建議》的提案。

王定華告訴記者，相關機構基於“七普”數據進行的模型預測結果顯示，未來十五年我國各學段學齡人口規模將持續降低，學齡人口結構將由“兩頭小、中間大”的紡錘形結構逐漸向“上寬下窄”的倒金字塔結構轉變。

人口結構的變化也將給教育資源配置帶來新的問題。王定華指出，城鎮義務教育師資配置的短缺與過剩問題將反覆交替出現。

王定華介紹，根據相關機構測算的結果，2023-2035年的教師需求數量，與學齡人口變動態勢一致，城鎮教師需求量在短期微弱增加，之後會快速、大幅縮減。而在鄉村，當前教師的存量已經能夠滿足需求，有些地方已經過剩，所謂的師資短缺情況只是存在於個別地區、個別學校。

“義務教育學位需求總量大幅縮減，城鄉學位需求的空間分佈差別巨大。”王定華表示，除個別特大城市的學位需求依舊旺盛之外，就全國來看，城鎮義務教育學位需求數量均呈倒U型曲線變化趨勢，2023年之後將進入持續的負增長階段。

高質量教育體系和教育強國建設也對我國中小學教師隊伍建設提出了更高的要求。在王定華看來，着眼推進“五育並舉”的目標，義務教育階段音體美教師短期面臨結構性缺編。2023-2035年，這一矛盾仍會持續一段時間。

王定華呼籲，提前佈局教師資源配置，提高教育資源供給彈性和適應性，應對學齡人口規模與空間分佈快速變動可能帶來的挑戰。

他建議，應積極探索動態調整教師編制標準、購買教學服務等制度性創新，應對教師配置的短缺與過剩反覆出現的問題。

“建議教師編制標準的設定針對人口長期變動趨勢，同時充分結合新時代教育改革、信息化背景下教學模式鉅變等對教師工作可能的影響，動態調整教師編制標準和區域間教師配備。”王定華認為，在師資缺口期，可通過教學服務市場購買等方式提供必要的智力供給。

此外，王定華呼籲重視基礎教育階段音體美課程教師的培養，探索師範生的創新性教育模式，加強相關教師配備。可以基於未來人口變動制定長期的音體美教師培養計劃，造就鄉村全科型教師、城市多能型教師，提高教師體育、美育素養，優化教師能力建設。

（澎湃新聞記者 楊喆）