兩會焦點｜打造一流營商環境，上海大有可為

“經歷寒冬洗禮，踏上充滿希望的2023年，中國經濟大船正揚帆遠航。營商環境是春天，市場主體是種子，有了良好的發展環境，種子才能轉化為高質量發展的累累碩果。留住了青山，就是贏得了未來；穩住了主體，就能生機盎然。”3月的北京，春風拂面，春意盎然。全國政協委員、上海市社會主義學院院長周漢民，在他的《用營商環境播下春天的第一粒種子》提案的開頭，寫下了這樣一段富有詩情畫意的文字。

圖説：上海虹橋國際中央商務區的保税物流交易中心 楊建正/攝

這番話，是對上海營商環境的褒獎，也是對未來上海營商環境的期許。出席全國兩會的代表、委員熱議“打造一流營商環境”這個話題，給出了“上海的核心優勢是什麼”的答案：始終堅持“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，打造“市場化、法治化、國際化一流營商環境”，不斷產生“吸引力、生產力、競爭力”。

創新 打造開放新高地

近年來，上海實行制度創新，推進自由貿易試驗區建設，放大中國國際進口博覽會的溢出效應，融入全球產業鏈價值鏈中高端，着力構建國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，成為全方位高水平對外開放的高地。

金山區通過“三團一平台”的服務載體並嵌入“三個一”的服務機制，開創了組團式、互動式、項目化的聯繫服務企業新模式，有效整合了區政法各單位和重點執法部門的資源，以“點單式”的按需選擇讓服務變得更加精準高效；“法護金企”微信小程序，開拓了一條企業和部門的交流新路徑，把服務的主動權交給了企業，努力實現“無事不擾、有求必應、精準服務”。

優化營商環境，還能有哪些創新做法？全國政協委員，上海銀保監局黨委書記、局長王俊壽表示，“上海應主動承擔起為國家‘試製度’的責任，利用國際金融中心資源優勢，為建設中國特色市場化、法治化、國際化營商環境提供‘上海經驗’”。他還提出了多項建議：建設國際化的仲裁和調解機制，探索建立更多適用國際通行的金融仲裁規則，並加強地方金融立法，為中小企業發展、知識產權保護、勞動者權益保護等提供製度保障；政策支撐，打造金融機構和國際金融專業人才高地。“與其他主要國際金融中心相比，上海税收政策環境對海外金融機構和專業人才吸引力仍顯不足。”王俊壽直言，可以依託上海國際金融中心和臨港新片區，探索制定國際金融中心税收支持政策。

王俊壽希望抓住機遇，將上海打造成可持續、高質量發展的國際金融中心。“上海在加強ESG基礎設施建設的同時，優化綠色金融發展營商環境，推動建立上海國際金融中心ESG生態體系。”

全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇代表認為，儘管隨着營商環境改革和“放管服”改革的深入推進，民營企業營商環境已有大幅改善，但仍然有繼續創新和完善體制機制的必要。她建議，政府在相關職能部門開設一個民營口的管理機構。該管理機構專門負責調研、反映、解決民企問題，讓民企建議有反饋口，可以及時掌握企業發展動態，發現好企業、好企管，適時地進行幫帶扶持等。

楊建正/攝

改革 實施舉措近千項

過去5年，上海累計新設各類市場主體225.1萬户，比上個5年增長52.7%。截至2022年底，上海每千人企業數量增加到111.1户，全國排名第一，相當於每10個人中，就有1個人在當“老闆”。

過去5年，上海緊緊圍繞打造市場化、法治化、國際化的營商環境，累計提出的改革舉措已接近千項。

對照上述兩組數據，全國政協委員、國浩律師（上海）事務所合夥人呂紅兵感到，這是上海不斷改革，持續推出優化營商環境舉措取得的成效。

現在，在上海開辦企業，不但可以在“一窗通”一個網站“一站式”完成，還省去了領用税務Ukey和紙質發票環節，實現開業開票“無縫銜接”，如此簡便、高效、智能的税費服務體驗，令越來越多新辦納税人更有獲得感。

“之前就聽説現在開公司很方便，但是沒想到這麼快這麼好！沒交任何紙質材料，不用領發票，不需要任何費用，全程電腦操作，半小時就順利完成了，對我們這些創業‘小白’簡直太友好了！”在普陀區，陳先生通過“一網通辦”平台，註冊了一家供應鏈管理公司，實現營業執照全程網辦、營業執照和電子印章免費領取，同步完成申領發票，隨後即可開具發票，成為“准入又準營”的首批受益人之一。

近日，長寧區市場監管局與市市場監管局共同為聯合利華（中國）有限公司上海分公司頒發食品生產許可證。有了這張許可證，意味着原本只能進行食品研發的實驗工廠，可以直接從事食品生產，實現食品研發、食品生產“一址兩用”。

上海瞄準最高標準，堅持系統集成、協同高效，圍繞“放得更徹底、更到位，管得更科學、更高效，服務更精準、更貼心”，一體推進“放管服”改革，開展營商環境創新試點，進一步轉變政府職能，加快城市數字化轉型。

“一網通辦”“一業一證”“一表申請”“一口受理”，政府甘當“店小二”，“有求必應、無事不擾”……上海這些政務服務品牌，已逐漸深入人心，廣受歡迎。數據顯示，到今年初，“一網通辦”總門户，已累計接入近3600個服務事項，累計辦件2.97億件，網辦率達84%。

新民晚報記者 孫中欽/攝

“營商環境沒有最好，只有更好。”代表、委員指出，營商環境還有很大的改革成長空間。“更有成效地優化上海的營商環境，是當前穩預期、強信心、拼經濟的關鍵舉措。”在全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮看來，上海優化營商環境，關鍵要做好三“化”：強調市場化是鮮明主線，落實法治化是基礎保障，對比國際化是重要標杆。

他具體分析道，堅持市場化原則，一方面要提高上海市場高標準體系的建設水平，另一方面要推動上海市場體系融入全國統一大市場建設。

法治 提升核心競爭力

“法治是最好的營商環境”“營商環境優無止境”。2月17日，《浦東新區加強集成創新打造營商環境綜合示範區行動方案》出台，其中的一項是聚焦“以法興業”，開展營商環境法治保障行動，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，讓法治化營商環境，成為引領區未來發展的核心競爭力。

行動方案在優化法治化營商環境方面，有一個突破性的亮點，是打造國際法律服務園。在這個國際法律服務園物理集聚平台，匯聚了各類法律服務機構、窗口，構建了“一站式”“組團式”“集約化”的法律諮詢、服務辦理和糾紛化解平台，滿足多元法治需求，使獲取法律服務實現“最多跑一地”，如同電商購物般便捷。

“李克強總理在政府工作報告中強調要‘大力提振市場信心’。法律規範的重要屬性、核心功能就是預見性，也就是我們常説的預期，而此預期乃信心之前提。因此，提振信心，必須加強營商環境法治化建設。”呂紅兵委員告訴記者，依法行政，應處理好政府與市場的關係。經過多年的體制改革，隨着政府職能轉變，政府行為“越位”與“缺位”的情形很少再出現，基本形成“到位”局面，在新的發展階段，需要解決的是“精準站位”問題。“一方面，大道至簡，政簡易行，一方面，大道為公，以民為本，特別是如本次政府工作報告所言‘規範行使行政裁量權’”。

上海營商環境法治化建設成效有目共睹，周桐宇認為，上海的營商環境已逐漸形成“重法治、重契約、重流程”的“三重”特徵，政府服務意識較強，法治環境健康良好；金融支持渠道廣泛，信用環境不斷改善；市場開放度顯著提升，科創資源高度集聚。

周漢民委員指出，要更大力度地推動“三個平等”，建立統一開放、競爭有序、公開透明的市場體系，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權、自主經營權和企業家權益，從制度和法律上，把“三個平等”落實、落地、落細，朝着更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向穩步邁進。

例如，我國國有經濟總量大且覆蓋面廣，推動國企改革對於優化營商環境具有引領方向的重大意義。與此同時，我國正在積極申請加入的CPTPP，對國企“競爭中性”提出更高要求，建議制定相關法律法規，有序清理、規範各種給予國企的補貼和補貼性質優惠政策，提高政府採購的透明度和公開性，以法治為核心，對國有企業與民營企業一視同仁，逐步形成兩者合理分工、相融互補、共生共贏的良好發展生態。

新民晚報記者 江躍中 方翔 屠瑜