推進高水平對外開放 中國如何做好“行動派”？

今年的政府工作報告透露中國開放進一步佈局：堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作，實行更加積極主動的開放戰略。國家發改委相關負責人在6日記者會上表示，中國向來是實施高水平對外開放的“行動派”，將以更加開放包容的態度，鼓勵外資深耕中國市場。

面對外部環境變化，中國如何做高水平開放的“行動派”？看看新聞Knews全國兩會特別報道《問政中國》邀請商務部國際貿易經濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密和對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉，一起就相關問題進行深入解讀。

從貿易“大國”到“強國”如何實現跨越？

數據顯示，中國已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴。去年，中國外貿規模再創新高：貨物進出口首次突破40萬億元人民幣關口，連續6年穩居全球貨物貿易第一大國。

對於亮眼的外貿“成績單”，對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉認為，在地緣政治緊張局勢升級、新冠疫情等因素影響之下，我國外貿能頂住壓力，展現較強的韌性，得益於三個方面，即我國擁有全球最完整的產業鏈；2022年RCEP協議落地生效，提高中國與貿易伙伴國之間貿易自由化、投資自由化程度；從中央到地方出台了許多穩外貿、穩外資的政策措施，有力地支撐我國對外貿易發展。

儘管中國已經是全球第一貿易大國，黨的二十大報告還是提出，“我國要加快建設貿易強國”的目標，這是基於怎樣的考量？從“大”到“強”變化又體現在哪些方面？

對此，商務部國際貿易經濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密指出，“貿易強國”有三個特點：一、貿易的持續發展；二、貿易的自主性，即變被動為主動，能夠“引導貿易發展的方向”；三、貿易的創新性，可表現為創造新的貿易方式，引領全球消費需求等。

在周密看來，要打造“貿易強國”，有賴於全球供應鏈的穩定聯接。而眼下，全球產業鏈供應鏈時有梗阻，“脱鈎斷鏈”之聲興起，給我國加快建設貿易強國帶來不小的挑戰，“因此，我們需要與貿易伙伴一起努力，創造更加穩定的貿易環境，為經濟發展提供重要的支撐和動力。”

更大力度吸引外資 從哪些方面發力？

國家發改委相關負責人在6日記者會上介紹，在2022年實際使用外資再創新高的基礎上，今年1月，我國實際使用外資1276.9億元，同比增長14.5%，實現“開門紅”。

為更大力度吸引和利用外資，今年政府工作報告提出，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，落實好外資企業國民待遇等。

對於當前外資企業最為關心的國民待遇問題，在屠新泉看來，主要體現在市場準入、許可管理和行業監管等方面。值得注意的是，在一些領域的公共採購、政府採購中，因為涉及敏感問題，採購方可能對參與的外資企業存在一定顧慮。“應該説，從法律、規則的角度，我們都基本上做到了對外資企業的國民待遇”，至於個別案例中有些外企感覺遭受無理限制的現象，屠新泉認為，可以通過提高治理能力和執法透明度加以解決。

外界擔心，在當前複雜的國際形勢下，一些西方國家和媒體“抹黑”我國高新科技和先進製造業發展，或者別有用心地將一些地方的產業發展與所謂“人權”等問題掛鈎，可能阻礙外資進入中國。

要打消外資企業的顧慮，在周密看來，主要還是暢通信息，消除理解偏差，可以將那些在中國取得成功的外資企業打造成典型案例，去“現身説法”告訴他國企業，中國是一個怎麼樣的市場，如何到中國獲得發展機會。“外資其實是用腳投票的，我國1月份利用外資數字明顯上升，為全世界少見，説明外資對中國有自己的判斷”。

穩步擴大制度型開放意味着什麼？

繼黨的二十大報告後，今年政府工作報告提出，積極推動加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。

從2018年中央經濟工作會議首提“制度型開放”這一表述到現在，已經過去5年了。在新的國際形勢和發展格局下，制度型開放的提法，又被賦予了怎樣的新涵義？

對此，商務部國際貿易經濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密指出，當前階段，隨着數字經濟等新型業態興起以及現代服務業的擴大開放，我國在諸多新興領域，需要主動對照國際相關規則、規制、管理、標準建立約束機制，以制度型開放的方式向世界展示我們對外開放的意願。

另一方面，制度型的開放，也意味着要在中國這樣的一個大市場中，以制度方式去協調不同類型的企業、不同所有制經濟形式間的關係，確保改革的方向不會走偏。更重要的是，制度型開放也不光是中國一家的事情，中國在和越來越多的國家合作，比如“一帶一路”、RCEP等等，制度型開放，意味着把中國的法律、中國的市場環境與其他國家去商量，去形成一種互利共贏的共識，保障市場的良好對接。

商務部日前透露，中方已經與CPTPP的成員進行了接觸和交流，今後國內自貿試驗區將對照CPTPP的高標準深化相關領域改革。此外，中國加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）的談判也正式啓動，將爭取今年在加入協定上邁出實質性步伐。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉指出，CPTPP規則不僅包含關税減讓、服務業開放、投資准入等，更多的是涉及國內製度層面，包括國家補貼、數據流動、知識產權保護等，意味着一種更高標準的經貿協議。中國積極申請加入CPTPP，反映了中國對接高標準國際經貿規則以此推動國內高水平改革的意願和決心。CPTPP若在中國落地生效，必將有力地推動我國的市場化改革，推動我國營商環境法治化、國際化的建設。