兩會綜述 | 上海優化營商環境方案六輪升級迭代，為國家承擔起“試製度”責任

從1.0版到6.0版，上海已累計推出近千項優化營商環境改革舉措，但這一領域進無止盡。全國兩會上，代表委員們圍繞對標國際最高標準最好水平，進一步優化營商環境，激發經營主體活力，提出一系列真知灼見。

優化營商環境方案六輪升級迭代，上海始終秉持市場化、法治化、國際化原則，主動承擔起為國家“試製度”的責任。比如國際貿易“單一窗口”的探索實踐，不僅成為浦東自貿試驗區的“標配”之一，還助推了中國國際貿易監管體系與國際接軌。全國人大代表、市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉表示，“上海經驗”將持續輸出：“我們感到對上海和浦東來説，發展經濟絕不僅僅是比政策拼成本，而是要以國際一流的營商環境向世界展示中國堅定不移擴大開放與全球共享發展機遇的決心。今年我們將對標世行營商環境評估新體系，系統化集成化推出一批改革創新舉措，浦東將推出更多像一業一證一樣的首創性改革。”

全國人大代表、臨港集團董事長袁國華坦言，在跨境金融、離岸貿易等重點領域的開放上，臨港新片區在資金進出、外匯管理等方面對比國際高標準自貿區仍有一定差距，他建議：“特別希望在把國際金融資產交易平台、國際再保險平台能夠落地，形成可複製可推廣的一些成果。”

全國人大代表、上海社科院黨委書記權衡認為，上海應該跨前一步，在新興領域精準發力，以贏得更多主動權，比如政務服務數字化及數商生態，全球範圍內各國都在探索： “服務貿易的對外開放，高端的產業研發領域的自主創新合作，跨境電商這些合作領域，其實都可以積極地和國際開展交流，使中國國內大市場能夠進一步開放，既是不斷優化營商環境的過程，也是不斷促進上海經濟高質量發展的過程。”

對營商環境感受度最直接的是每個經營主體。過去5年，上海累計新設各類經營主體225.1萬户，比上個5年增長52.7%，每千人企業數量增加到111.1户，位居全國第一。作為民營企業家，威達高科技控股有限公司董事長周桐宇代表認為，目前在一些領域、一些環節依然存在“隱形門”“玻璃門”“彈簧門”現象，對民營中小企業還不夠公平。她建議：“在國家層面就民營企業發展進行統一立法，研究制定民營經濟促進法，就民營企業市場準入、平等參與市場競爭、保護民營企業合法權益等進行統一規範。注重保障民營經濟的利益及其表達，積極傾聽民營企業家的實際訴求。”

全國政協委員、德勤中國主席蔣穎近年來就降低企業制度性交易成本、優化外資政策落地等方面，先後提交過10多份提案和調研報告。她認為，眼下要最大程度激發市場活力，步子可以邁得更大一些：“比如説我們設立一家公司一定要寫出它的經營範圍，是不是有必要？當然我們也理解為什麼政府需要這樣的一種內容，因為它在統計行業方面，範圍是有關係的。但事實上從監管角度來講，一家企業做什麼，只要它合理合規地去做，你是不是一個生產型企業就不能夠做這個不能做那個？應該市場為主體來做的。”