我國如何完成這個“最艱鉅最繁重的任務”？答好三個問題是關鍵

糧豐農穩天下安。

糧豐農穩天下安。全面建設社會主義現代化國家，最艱鉅、最繁重的任務仍然在廣袤的鄉村區域。今年的政府工作報告指出，五年來大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，紮實推進農村改革發展，完成承包地確權登記頒證和農村集體產權制度改革階段性任務，促進農民就業創業增收。

如何進一步紮實做好“三農”工作，推進鄉村振興戰略更高質高效實施？代表委員認為，關鍵要回答好“如何看待鄉村”“怎樣振興鄉村”“誰來振興鄉村”三個問題，不斷暢通城鄉之間的各類資源要素流動，推進城鄉融合發展，充分發揮農民參與鄉村振興的積極性，激發鄉村振興內生動力。

保護風貌

不要“塗脂抹粉”而要找準特色

“過去那種竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走。要瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，既讓農民就地過上現代文明生活，也讓市民樂意去鄉村創業、生活。”3月7日，全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成在政協大會發言中的這段話，道出鄉村振興過程中的關鍵問題：“振興”後的鄉村，到底應該是什麼樣子？

鄉村振興，並不是簡單的“塗脂抹粉”，不是造幾棟花園洋房、修幾條鄉間水泥路就能大功告成，而是有着更深刻的內涵和要求。不少代表認為，鄉村振興的目的並不是傳統的、純粹的“城市化”，不能把鄉村簡單按照城市標準去規劃建設，而要因地制宜、找準特色。“要遵循我國鄉村發展的內在規律和特殊性，這樣才能使鄉村發展有更強競爭力、吸引力。我們要看到並突出鄉村固有的文化特色、資源優勢和條件稟賦，這不是一個簡單的‘向城市靠攏’的過程，更不能搞成‘千村一面’、抹平差異和特色。”全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡説。

對此觀點，全國人大代表、閔行區浦錦街道蘆勝村黨總支書記張義民深有感觸。他告訴記者，一條南北向的浦瑞路，東西兩側景緻完全不同：東邊是精緻的城市別墅，西邊則是大片農田。“如果僅用‘城’的視角看待鄉村，那村莊和別墅區確實差距不小；但如果用‘城鄉融合’的視角去看，就能看到特色、發現機遇。”張義民告訴記者，蘆勝村有近郊交通優勢，完全可以把城市的人流、物流“近水樓台先得月”引入村莊，發展週末休閒採摘。“我們村裏有個種西瓜的合作社，原來種西瓜畝產5萬元；現在推出了休閒採摘遊、大力發展物聯網銷售，畝產可達20萬元。”

找準特色而非一味模仿，才能讓城鄉之間要素“有的放矢”精準流動。全國人大代表、上海交通大學環境科學與工程學院特聘教授黃勇平説，鄉村振興需要好項目，但經常會出現“鄉村找不到好項目，企業找不到好基地”的情況，究其原因在於供需對接不暢，城鄉之間信息不對稱。“建議鄉村振興主管部門搭建智能化信息平台，實現項目供需雙方精確匹配，同時對將要落地的項目實施推進小組負責制，並給予鄉村振興落地項目一定的税收優惠政策，為企業的研發提供持續性支撐。”

盤活要素

以制度現代化推進農業現代化

要素流動、凸顯特色是鄉村振興的外在之“形”，而制度、產業等一系列領域的現代化則是鄉村振興的內在之“魂”。習近平總書記在參加江蘇代表團審議時要求江蘇在“推進農業現代化上走在前”。這既是對江蘇的要求，也是對其他地區的鞭策。

農業現代化的基礎是制度現代化，持續完善農村土地保護政策機制、盤活農村土地至關重要。全國政協委員、民革上海市委主委徐毅松認為，鄉村振興戰略實施過程中，大量小微項目需要靈活的審批通道，需在嚴格管控下開闢新路徑。“在符合國土空間規劃、嚴格管制用途的前提下，可開闢出適應實際需要的土地利用新通道，對各類小微鄉村公益項目，探索‘先補後佔’的永久基本農田調整補劃實施路徑，允許按需編制實施耕地整理方案，滿足各類公益民生設施的建設需求。”

在黃浦江南岸的奉賢區莊行鎮，穿過一望無際的稻田，拐進一條林蔭小徑，能看到一座粉牆黛瓦的江南村莊。“我們以農村宅基地改革試點為契機，探索利用閒置宅基和集體建設用地，引進符合產業導向的優質企業入駐，在庭院、莊園、公園裏建設企業總部，打造鄉村生態商務區，打通‘綠水青山’向‘金山銀山’轉換的通道，走出集體經濟發展、農民持續增收的新路子。”全國政協委員、九三學社上海市委副主委、奉賢區副區長張娣芳説。

張義民也認為，農村土地制度改革是推進鄉村產業振興的突破口，既有利於緩解城市土地緊缺，也是推動產業發展、盤活農村資源要素的關鍵。“建議因地制宜擴大集體建設用地入市範圍，注重整合碎片化農村宅基地入市，引導產業合理佈局、優化鄉村建設，同時加強對集體收益使用的監督管理，防止佔用、挪用等侵害集體和農民利益的行為，探索土地增值收益分配的長效機制。”

數字賦能是實現鄉村振興的重要保障。全國政協委員、上海移動總經理陳力認為，數字鄉村建設是一個長期的發展過程，包括鄉村數字基礎設施建設、智慧農業建設、鄉村公共服務數字化建設、數字化應用場景開拓等，要從頂層制度設計、統籌規劃、人才培育、數字技術與鄉村產業深度融合等方面着手，逐步破解數字鄉村建設中的難題。“建議推動形成城鄉間數據交易市場，對鄉村數字基礎設施建設與鄉村傳統基礎建設實行歸口管理，引導數字經濟和鄉村特色產業、鄉村發展各領域深度融合，不斷提升農村網絡基礎設施供給能力。”

尊重主體

避免“幹部賣力幹，羣眾旁邊看”

鄉村振興，關鍵在人，要回答好“為了誰振興”“依靠誰振興”的問題。今年全國兩會會場內，不少趕上時代風口的“新農人”亮相，讓人們看到了鄉村振興的未來潛力和動力。

比如，全國人大代表、廣州增城星級農機專業合作社聯合社理事長沈燕芬是個90後“新農人”，帶領團隊深耕田間地頭，將3000餘畝撂荒地盤活利用。在江蘇，來自鎮江新區的全國人大代表魏巧2017年從城市回到鄉村，成了數字化大田種植的行家裏手。聽了魏巧的故事，習近平總書記談到鄉村振興中的人才問題，指出推進鄉村振興需要大量人才和優質勞動力，年輕人、知識分子要雙向流動。

在權衡看來，這種人才要素的有序流動非常重要。“要鼓勵和吸引人才積極參與鄉村振興，這方面要出台更強的激勵機制和支持政策，包括更完善的醫療、教育、養老等公共服務體系，以及相關配套政策體系。為提升鄉村對於人才的吸引力，鄉村的人才支持政策可以有一定的傾斜性。同時，在推動人才要素流動和配置過程中，要同步完善市場資源配置機制——有好項目、好平台，人才就能有更好的發展機會和舞台。高效的市場資源配置機制有序運轉起來後，再加上政府扶持政策，人才就能在城鄉雙向流動中獲得更多收益。”

鄉村振興固然需要外來優秀人才助力，但歸根到底還是要靠本鄉本土的農民，只有激發農民自覺參與振興的積極性，鄉村振興才能避免“幹部賣力幹，羣眾旁邊看”的現象。根據全國政協委員、華東師範大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明在全國10餘個省份的調研，目前部分地方藉助鄉村振興機遇大搞規模化經營，卻沒有尊重自然種植規律及傳統市場經驗，商業資本紛紛進入鄉村卻未能很好和農村治理機制融合。“建議進一步激發農民和市場的內生動力，充分相信市場力量和農民智慧發展本地產業。對於一些商業資本下鄉項目，應讓農民充分參與項目的落地討論，保證農民的知情權和參與權，促進企業和農民利益共享。”

全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮表示，從全球城市化進程看，伴隨着越來越多農民進入城市，肯定也有越來越多市民想去鄉村度假，市場機會往往就這樣產生。“民宿這一空間是市民度假地和村民棲居地的連接點，建設打造過程中要發揮村民的積極性。有的村民雖然‘上樓’進城了，但只要還擁有宅基地權利，就可以分享改造後的經濟收益。遷居城鎮的村民如果願意留下來參與建設度假村、民宿羣，政府可對他們進行職業培訓，讓他們有致富新路徑。”