日韓“和解”、美國叫好，中國應警惕什麼？-熊超然

【文/觀察者網 熊超然 編輯/馮雪、郭光昊】紀念“三一抗日獨立運動”104週年當天，韓國總統尹錫悦拋出驚人之語，聲稱日本從“侵略者”變為“合作伙伴”，隨即在韓國國內引起軒然大波。僅隔5天后，韓國政府火上澆油，宣佈由韓方基金會代為賠償二戰日本強徵韓籍勞工損失。

尹錫悦不惜背上“恥辱外交”罵名也要衝破韓日關係桎梏，大洋彼岸的美國拜登政府立刻“拍手叫好”，第一時間表達了讚賞，並很快宣佈了尹錫悦高規格訪美的消息。

此次韓國政府選擇擺脱歷史問題糾葛，加強日韓雙邊合作，勢必牽動東亞變局，也讓人將目光再度投射到“美日韓三國同盟”之上。

針對近期韓日關係走向和東北亞局勢，觀察者網特邀上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌教授，以及中國社會科學院日本研究所外交室主任、研究員張勇，進行深入解讀分析。

詹德斌指出，韓日關係的改善將有利於美國打造一個穩固的“美日韓同盟”。美國此舉意在團結亞太盟友並形成對中國的圍堵之勢，這點毫無疑問。未來，美國若以“美日韓同盟”為核心去拓展，甚至也不排除有建立“亞太版北約”的企圖，這一點需要提防。

張勇指出，藉助強化“美日韓同盟安全合作”以及推動韓日關係的轉圜，美國希望加大對華遏制力度，從而主導東北亞的安全結構，但這種“零和”的安全結構對地區長期穩定並不利。作為與中國同處東北亞的韓日兩國，不應該在安全問題上被美國“牽着鼻子走”，而是應該發現東北亞還存在着一種“正和大於零和”的經濟結構，認識到中日韓三國加強合作的必要性。

2022年11月13日，柬埔寨金邊，美國總統拜登、日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悦在東盟峯會期間舉行美日韓三邊首腦會談。圖自澎湃影像

“解套”勞工問題，尹錫悦尋求突破韓日關係

此次韓日再度討論勞工賠償方案，這一爭議事件的開端是2018年韓國大法院裁定日本企業對強徵勞工受害者負有賠償責任，部分韓國國民理應獲得日企賠償。然而，日方卻主張稱，包括個人賠償在內的徵用問題已經通過1965年簽訂的《韓日請求權協定》得到徹底解決，此後再無賠償問題可言。因此問題，韓日僵持已久。

3月6日，韓國外交部長樸振在“關於強徵勞工案大法院判決的政府立場發佈會”上，正式公佈了韓國政府在徵求國內各界意見和與日方談判的基礎上形成的第三方代賠方案。

樸振表示，為了救濟、援助受害勞工及遺屬，韓國行政安全部下屬日帝強制徵工受害者支援基金會將出面代為支付2018年法院終審判決的賠償金及拖欠利息。樸振解釋説，目前壓案未判的強徵勞工對日索賠訴訟若終審判決原告勝訴，也將由韓方基金會向原告們如數支付賠償金及拖欠利息。

3月6日，在韓國外交部辦公大樓，韓國外交部長樸振正式公佈第三方代賠方案 圖自韓聯社

日本首相岸田文雄則稱：“該措施旨在將日韓關係恢復至健全狀態，日本政府對此表示讚賞。”岸田還補充稱，“韓國是重要鄰國，應該在應對各種各樣國際問題時進行合作”，“有必要根據當前戰略環境進一步加強日韓以及日美韓的戰略合作”。日本外務大臣林芳正則稱：“這是讓日韓關係重返健康之舉，給予肯定。”

上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌教授指出，此番尹錫悦政府作出這一決定，時機點相當耐人尋味。今年是韓美同盟70週年，尹錫悦去年就已決定要在今年上半年訪美。今年2月初，韓國外長樸振赴美討論籌備紀念同盟70週年活動事宜，韓方希望4月進行國事訪問，但美方就是不置可否，實際上是開出了“搞好韓日關係”這一條件。

此前，無論是美韓、美日雙邊會談，還是美韓日三邊會談，美方都不斷強調了同盟合作的重要性，也強調了美國的同盟國之間（如韓日）合作的重要性。

“所以這個時間點很有意思，韓國正式宣佈解決韓日勞工賠償問題的前一天（3月5日），韓國國家安保室室長金聖翰赴美訪問，他的主要任務就是協調尹錫悦訪美事宜。”詹德斌説，而在韓國宣佈方案後，美國總統拜登第一時間表示讚賞，白宮還在後一天（3月7日）宣佈尹錫悦將於4月26日對美國進行國事訪問。此前，拜登政府僅在去年12月以國事訪問的規格接待過法國總統馬克龍一人而已。

相比於此前僅有兩成至三成的支持率，近期尹錫悦的國內支持率持續小幅上升，最新民調顯示其支持率升至40.9%，而反觀在野黨共同民主黨領導人李在明近期捲入涉嫌貪腐、瀆職、受賄等醜聞，官司纏身，導致其政黨支持率大幅下降，對尹錫悦政府的牽制力也在下降。

此外，韓國今年並無重大選舉，直到明年4月才會迎來國會選舉。重要的是，日本即將在5月主辦七國集團（G7）峯會，尹錫悦希望受邀出席會議，時間日益逼近，而日本也是忽明忽暗地以韓國解決強徵勞工問題為前提。綜合考慮，尹錫悦可能認為此時是韓日關係取得突破的好機會。

此時對日本“低頭”，韓國的考量因素很多

競選上台前，尹錫悦就曾多次呼籲緩和文在寅任內惡化的韓日關係。在今年3月1日的“三一抗日獨立運動”104週年紀念儀式上，尹錫悦發表了“三一節”講話，認為日本已從過去的“軍國主義的侵略者”轉變為“攜手合作的夥伴”，且並未特別敦促日本反省歷史問題。他不僅強調韓日合作，還強調了韓美日三國合作的重要性。

“三一節”講話一出，在野黨紛紛抨擊尹錫悦破壞了“三一運動”精神，是在推行“屈辱外交”，採取了“錯誤的”對日外交政策，韓國網民也罵聲一片，怒批尹錫悦是“瘋子”、“親日派”等等，還有人要求其“趕快下台”。然而，不到一週後，尹錫悦政府又宣佈了極具爭議的勞工賠償方案。

2023年3月1日，韓國總統尹錫悦發表任內首次“三一節”講話 圖自韓聯社

除了當前時機點被認為較合適之外，尹錫悦政府此次對日本談判勞工賠償問題時作出猶如“低頭”的姿態，從國際局勢大背景來看，韓國自身外交路線、美國主導的陣營外交以及朝核問題等因素，都影響了這一決策。

詹德斌指出，韓國在解釋加強與日本合作時，首先強調的是安全問題，安全問題的重中之重自然是朝核問題。尹錫悦政府對朝政策的口號是“以實力求和平”，這與文在寅政府尋求從制度或機制上達到和平是不同的。“以實力求和平”，就需要有足夠的實力支撐，韓國認為憑自己的實力不足以達到，因此就需要日本的軍事實力，特別是在導彈探測方面，日本具有技術和地理優勢。

同時，隨着近年來中美競爭日趨激烈，去年又有俄烏衝突等事件發生，這都深化了國際間的陣營對立，美國極力想把世界分為兩個陣營並展開對峙，由此產生了新冷戰的特徵。而韓國恰好也是從新冷戰的視角看待國際局勢發展的，選邊站隊成為了一種必然。尹錫悦上台之後，從其出訪行程和參加北約峯會等安排就可看出，他很看重同美西方的關係。

而在西方國家陣營中，日本毫無疑問是主要國家之一，同時又是美國的主要盟友和近鄰，韓國去年底發佈的韓版“印太戰略”報告當中，就對日本作了這方面的定性，相當看重日本的國際影響力。尹錫悦上台後，將韓國定位為“全球樞紐國家”，想在國際社會發揮一定的作用，這在一定程度上也需要得到日本的支持。

譬如，日本在許多國際機制中都有着重要影響力，日本是美日印澳“四方安全對話”（QUAD）機制成員國，在美國退出後主導了全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP），今年又恰好是G7輪值主席國，而這些都是韓國一直希望融入和參與的國際多邊體系。

2022年11月13日，柬埔寨金邊，東盟峯會期間，日本首相岸田文雄同韓國總統尹錫悦舉行會談。圖自澎湃影像

在這方面，中國社會科學院日本研究所外交室主任、研究員張勇也指出，尹錫悦上台後，其推動的韓國對外戰略比文在寅時期要更具“全球性”，不再侷限於朝鮮半島，這可以從他將國家定位為“全球樞紐國家”看出。因此，韓國需要新的外交配置，這種配置需要韓國在對日外交上作出“提前部署”，讓美國看到韓國既有信心又有準備，以此獲得美國支持。

而考慮到國內因素，作為保守派的尹錫悦，事實上也有與文在寅的進步派政策加以疏離的需要——在對日政策上從“疏日”到“近日”。張勇表示，在朝鮮半島問題上，韓國不僅需要美國的支持，也需要韓美日三方的強有力聯繫。尹錫悦當前的對日判斷是，有必要和日本增加合作，以共同應對地區安全風險。

此番“解套”韓日勞工賠償問題，張勇認為，尹錫悦最看重的還是推動韓日雙邊關係本身。與文在寅不同，尹錫悦從競選到執政，向來重視對日關係，此次甘願冒着國內批評聲作出決斷，他也希望用韓日關係中的最大障礙勞工問題作為切口，去一攬子解決兩國之間存在的各種問題。

打造“美日韓鐵三角”，美國才能加大遏華力度

此前尹錫悦發表“三一節”講話，美國白宮和國務院就表示了讚賞。此次公佈勞工賠償問題解決方案，美國政府同樣密切關注。美國總統拜登第一時間發表聲明，稱讚韓日兩國關係“翻開突破性的新篇章”，美國國務卿布林肯也對這一“歷史性方案”表示讚賞。

看到韓日兩國“冰釋前嫌”，美國駐日本大使伊曼紐爾也對岸田文雄和尹錫悦“大加稱讚”，他甚至還將這比作一場“測試”：“對我而言，領導力考驗的就是有沒有足夠的理想主義，對於自己正在做的事情有沒有清楚的認知，然後能不能堅定地貫徹它，而岸田文雄和尹錫悦現在都通過了這項‘測試’。”

張勇表示，美國顯然是十分希望強化韓日關係的，這有利於其介入東亞安全局勢，此次美方表達讚賞態度，也是基於其本國利益的考慮。眾所周知，從特朗普政府時期開始，由於美國的遏制與打壓，中美戰略博弈就由原來的貿易，逐步升級到多個層面，特別是戰略和軍事層面。藉助強化“美日韓同盟安全合作”以及推動韓日關係的轉圜，美國希望以此加大對華的遏制力度。

詹德斌也表示，美國數十年來在亞太地區的夙願就是打造一個“美日韓三角同盟”，但這一同盟始終不成三角形，而是一個“V”字型，韓日關係的惡化當然是主要原因，很容易波及美日韓三邊合作。尹錫悦政府上台之後，其智囊團隊意識到一點，改善韓日關係，不僅可以促進美日韓合作，還可以反過來促進美韓合作，使美方重視同韓方的關係。

也正是因為意識到這一點，在韓國外長樸振今年2月訪美“空手而歸”之後，韓日之間連續密集地舉行了局長級、副外長級和外長級的雙邊磋商，樸振還在磋商後立即會見強徵勞工問題受害者，顯然是收到了美方“佈置的作業”——改善韓日關係。

2022年6月29日，美國總統拜登，日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悦在北約馬德里峯會期間舉行會晤。圖自澎湃影像

詹德斌強調，美國打造“美日韓三角同盟”，意圖團結亞太盟友，並形成對中國的圍堵之勢，這點毫無疑問。未來，美國若以“美日韓三角同盟”為核心去拓展，也不排除有建立“亞太版北約”的企圖。事實上，公開資料顯示，美國最早曾想用朝鮮戰爭時期的“聯合國軍司令部”為模板，轉化成“亞太版北約”，而在特朗普政府時期，也有將QUAD機制轉化為“亞太版北約”的想法。

“如果美國打造了一個比較穩固的美日韓三角聯盟，也不排除會主動製造一些危機，以增強其在亞太地區的主導力。”不過，詹德斌認為，對於美國可能會在亞太複製烏克蘭危機的一些説法，這種判斷目前還為時尚早，至少韓國還沒有做好被捲入一場新危機的準備，這並非是韓國恢復韓日關係或強化美日韓同盟的初衷。當然，這種説法也應該給韓國敲響一記“警鐘”。

韓國國內紛爭“後勁十足”，日本密切監督方案履行

詹德斌介紹，此次勞工賠償方案與尹錫悦個人也有着密切關聯，作為一位沒有外交經驗甚至是政治經驗的韓國總統，他頗有些“無知者無畏”的感覺。據稱，此項決定由尹錫悦個人拍板決定，而其幕僚們則認為應該“再等一等”。顯然，尹錫悦實際上並未充分考慮到事件的負面影響和民族感情等因素。

對此方案，韓國持中間偏左政治立場的《民族日報》認為，由於日本被告企業未參與賠償，日本政府也未就該事件直接道歉，預計將引發受害者團體和韓國國內輿論的強烈反對，而這是一直以“違反國際法”為由堅決拒絕韓國大法院判決的日本政府的“完勝”。

而保守派的《朝鮮日報》則刊發社論稱，被韓國法院判處支付徵用賠償的日本三菱重工和日本製鐵等公司，將以繳納經團聯會費或捐款的形式參與其中。換言之，韓方支付賠償，日方將這筆錢以基金的方式回饋於兩國未來一代，相當於“間接賠償”。

除了媒體間爭論，韓國朝野間和社會也反應強烈。韓國在野黨共同民主黨領導人李在明就發聲抨擊，稱這是“外交史上最大的恥辱和污點”，並譴責“尹錫悦政府最終選擇了背叛歷史正義的道路”。一些進步活動人士則將該方案比作“1910年日本吞併朝鮮”，另一些人則稱其“為明顯的歷史倒退”。

據韓聯社報道，當地時間3月10日，民調機構韓國蓋洛普公佈的一項調查結果顯示，近六成韓國民眾對韓政府提出的二戰時期擄日勞工受害者索賠案解法表示反對。

3月7日下午，在韓國國會大樓前，由611個民間團體舉行集會，譴責政府日前發佈的二戰擄日勞工受害者索賠案解法並敦促日本謝罪賠償。圖自韓聯社

值得注意的是，韓國政局通常會隨着總統的黨派陣營更迭而每五年變化一回，政策能否落實並不確定。此前，韓國就曾有過“爽約”的前例：朴槿惠政府曾就慰安婦問題與日本達成協議，而文在寅政府則拋棄了這一協議。如今，尹錫悦政府的這一方案，也有可能在未來不作數。

《民族日報》就認為，僅憑尹錫悦政府和岸田文雄政府的協議，強徵勞工受害者索賠問題幾乎不可能得到解決，該問題錯綜複雜，也不是尹錫悦政府單方面宣佈“解決”就能解決的問題。

詹德斌提醒，此前朴槿惠政府簽署的協議是在其執政末期，且存在“秘密條款”。由於朴槿惠最後是被趕下台的，韓國民眾也對她比較反感，因此文在寅政府上台後很快就推翻了協議。而尹錫悦政府正值其執政初期，尚未滿一年。倘若尹錫悦真的改善了韓日關係，此勞工賠償方案至少未來四年是可以在韓日政府之間得以貫徹的。

不過，韓日政府之間解決了這一問題，並不代表這一問題本身得到了化解，只是把韓日之間的矛盾轉化到了韓國國內，特別是其中的法律問題複雜叢生。所以，韓國未來如果由進步派上台執政，這一問題確實會有反覆的可能性。

資料圖：尹錫悦和文在寅 圖自澎湃影像

張勇提到，在韓國輿論中，尹錫悦的“政治決斷”被認為是倉促作出的，一旦韓國國內政治“變天”，將留有隱患，這主要包括兩方面：

一方面是法律層面的執行問題被掩蓋。法律層面上，原本賠償應該來自日方，如今則變成韓國企業代為支付。另一方面是輿論壓力很大。儘管此次韓國政府對勞工受害者家屬作了安撫工作，但仍有一部分受害者家屬表示反對，這些敏感問題很可能在未來某一時間段繼續發酵，引發韓日關係再起波折。

張勇注意到，近期日本自民黨外交小組就召開了相關會議，出席的執政黨議員紛紛表達意見，認為韓國政府必須切實履行解決措施，他們要予以監督。同時，多名議員提到2015年有關慰安婦問題的日韓共識在韓國後屆政府下實際上作廢一事，指出“應關注（韓方做法）避免重蹈覆轍”。

勞工賠償糾紛，還扯出了韓日半導體紛爭

與尹錫悦不同，文在寅在二戰勞工問題上對日強硬，導致韓日關係此前高度緊張。2019年，當時的安倍晉三政府對韓國實施了嚴格的半導體出口限制，並將韓國剔除出貿易優惠白名單，嚴重打擊了韓國經濟。為此，韓國向世界貿易組織（WTO）提出申訴，此後兩國關係仍一直擺脱不了緊張狀態，甚至影響了在朝核問題上的軍事情報分享，美國多次調停依舊無果。

據日本共同社報道，日本政府3月6日宣佈將啓動面向解除從2019年持續至今的對韓出口管制強化措施的雙邊磋商。另據韓聯社報道，韓國產業部貿易安全政策官姜甘贊同日在有關韓日限貿問題的記者會上表示，韓日兩國決定在進行出口限制相關磋商期間暫停WTO爭端解決程序。

此前，多位日本政府相關人士表示，儘管日本將對韓出口限制歸因於“安全保障”方面的原因，但分析人士認為這是為了報復韓國在勞工問題上判決。張勇表示，在當時的安倍政府看來，等於是把一場“比賽”中的球交給了韓國，看韓國如何反應，日本則靜觀其變。而此次，可以看作是韓國主動尋求“破局”。

（韓國超市中粘貼的“抵制日貨的標語”）

詹德斌直言，在勞工賠償問題和針對韓國實施半導體出口管制這兩件事情上，日本不可能承認兩者有關聯，否則等於承認了自己的“報復行為”違反了WTO規則，但事實上又確實是有關聯的，這一點在已故日本首相安倍晉三的訪談回憶錄中也有提及。

同時，隨着韓日之間在半導體方面的“和解”，半導體供應鏈也有望打通，而這也是提出想與韓國、日本以及中國台灣地區組成所謂“芯片四方聯盟”（Chip4）的美國非常希望看到的局面。

同處東北亞，韓日不應被美國**“牽着鼻子走”**

3月6日，在被記者問及韓國外長樸振當天正式公佈日本二戰強徵勞工賠償方案時，中國外交部發言人毛寧表示，強徵和奴役勞工是日本軍國主義在對外侵略和殖民統治期間對包括中國、韓國等在內的亞洲國家人民犯下的嚴重人道主義罪行。這一歷史事實鐵證如山，不容否認和篡改。中方從來要求日本政府以誠實和負責任的態度妥善處理有關歷史遺留問題。這就需要日方切實正視和深刻反省歷史，以實際行動體現對歷史罪行的懺悔和對受害者的尊重，同時以正確史觀教育下一代。只有這樣，日本才能真正取信於亞洲鄰國和國際社會。

張勇指出，從歷史問題的性質來看，強徵勞工問題並非只涉及日韓兩國，日本軍國主義時期強徵勞工是大量存在的，鐵證如山，無可否認。相關國家加強這一方面的研究，於情於理都是正當的。

同時，作為美國的“忠實盟友”，日本如今口口聲聲不斷強調所謂“基於規則的國際秩序”和“人權”等概念，但對於自身曾經犯下過嚴重侵犯人權的罪行，包括慰安婦和強徵勞工等問題，卻視而不見。毫無疑問，日本在這方面做得並不好，必須深刻反省。

3月5日，象徵二戰時期被日強徵韓籍勞工的銅像設在首爾龍山站廣場。圖自韓聯社

無論是曾經的歷史問題，還是當前的現實問題，中日韓三國同屬東亞國家，人、財、物流動頻繁。張勇認為，在當前的東亞地區，特別是東北亞地區，事實上存在着兩種結構。

一種是東北亞的安全結構，美國利用其所謂“盟友體系”和“小多邊圈子”，在這方面咄咄逼人，其本質還是以美式霸權來主導東北亞，這種安全結構對該地區的長期穩定是不利的。

另一種則是東北亞的經濟結構，中日韓三國經濟聯繫密切，最近一次中日韓首腦會議正是於2019年在中國舉行的。在新冠疫情之前，中日韓三國在人才、投資、物流等領域的流通量相當大，而隨着疫情政策的漸趨平穩，東北亞也存在着內在的經濟需求。

“東北亞在安全領域是相對零和的結構，而在經濟領域則是正和大於零和的結構。”張勇強調，韓日在經濟上對中國都有着相當大的需求，這兩個國家此時其實不應該在安全問題上被美國“牽着鼻子走”，而是應該認識到中日韓三國加強合作的必要性，發揮互補優勢，提升合作水平。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。