呂德文：又在折騰基層！逼村幹部種田，逼羣眾砍茶樹，深山老林開荒喂野豬……

【文/呂德文】

最近，全國各地都在整改“進出平衡”問題。過去幾年被佔用的非糧化的耕地，各地得想辦法1：1補回來。這個政策主要是為了保住18億畝耕地紅線，守住糧食安全。這個大道理，幹部羣眾都理解。

但基層幹部羣眾不理解的事情實在是太多了。

家庭聯產承包責任制是我國農村的一項基本經營制度，種什麼、怎麼種，農民説了算。農民根本就不知道哪塊地是基本農田、哪塊地不是，他們耕作，完全是權衡自然條件、市場需求和勞動力配置的理性結果。

在某西部大山區，當地農民連石頭縫裏的土地都要刨出來種油菜和包穀，這是因為，當地農民還保留有自然經濟的消費習慣，包穀要餵豬，油菜要自己吃，管它市場價格怎麼波動。

但很多大城市郊區農村，那麼好的土地，也拋荒。這是因為，當地羣眾的糧食早就高度商品化了，勞動力也是有市場價格的，與其去種地，還不如去打工。

很多年前定的基本農田保護制度，是適應當時的時代背景的。比如，當時農村勞動力充沛，農村的建設也比較少，哪怕自然條件很不好的耕地，也定為基本農田。

現如今，退耕還林已經二十多年了，很多山區的生態條件實在是太好了，山地根本就不適合耕作，機械不方便，野豬又氾濫，樹蔭多了光照也不足，且現在勞動力嚴重老化了，只能拋荒。

有些田地的確是自然而然退耕還林了，結果上級部門突然發一個圖斑，劃一個圈圈，非要基層去把耕地種起來。

基層幹部都調侃，當年是退耕還林，現在是退林還耕。

資料圖來源：新華網

南方某村，去年被上級硬逼着開荒，村裏只能花了幾萬塊錢開荒。沒成想，今年任務更多。村幹部説，再這麼下去，村裏就要破產了。

關鍵是，開墾出來後，農民也不可能去種啊。沒辦法，只能幹部去種，結果乾部都成了承包大户了。

而幹部之所以種，前提也是因為村委會必須有補貼，種子不要錢，糧食不要錢，幹活有貧困户。

當然，村幹部也沒指望收成，反正是讓喂野豬的，只要上級檢查核驗通過就行了。

很多地方非要把種了經濟作物的土地騰出來，羣眾很是不理解。

在一些山區，由於人口都搬遷了，土地荒蕪了很多年。地方政府鼓勵農民發展果園，還把國土整治等項目放進去，種植户也把身家性命都投進去了。

結果，好不容易收成了，現在卻要人家砍樹！這是什麼道理？

西部某地，茶葉是很多地方的“養老經濟”，現在都是“機採”，平時管理也簡單，老年人每年靠幾畝茶葉有個一兩萬收入，非常舒服。

結果，現在也要人家把茶樹砍了，這真是要老年人的命啊！

基層瞭解情況，知道強制執行會壞了大事。沒辦法，只能想法設法進行。

比如，高產茶園還是要盡力避免，先搞低產茶園。並且，每畝還要給農户一定數量的補償，還得連續補償多年，補到農民覺得合適了才行。

這些補償，有些地方是縣政府統一政策，財政出錢，鄉村兩級還好做一點。

有些地方，完全依靠行政命令和政治壓力要求村幹部去幹，也不給有關的政策支持，村幹部只能硬着頭皮上。

基層幹部和羣眾完全不理解衞星圖斑是怎麼回事。往往是，一整塊地裏，只有中間一小點符合“進出平衡”政策，旁邊都不符合。基層要把中間小塊地整成耕地，就非得同時整週圍的地不可。

羣眾就不理解了，怎麼只有中間一塊有補償，旁邊的都沒有呢？基層幹部就得使勁解釋做工作，但羣眾怎麼可能理解呢？

搞不好，明年旁邊這塊地也被圈到了，要整改。

自動提取“非糧化”耕地復耕地塊前後時相對比圖（資料圖/新華網）

基層真是怕了衞星，怕了圖斑，這玩意兒只要下來，只有整改的份，連解釋的機會都沒有。

有關部門的工作真是輕鬆，把衞星圖片的業務包給第三方，自己只管督查就完了。

第三方也簡單，反正是一個技術手段而言，又不費事費力。

但基層可就遭殃了，圖斑一發過來，就得限期整改，沒得商量。

有關部門動不動就拿“紅線”“底線”施壓，其殺手鐧是，如果進出平衡不搞定，土地增減掛鈎、佔補平衡等關係地方發展要素的政策，就無法執行。

基層出於“政治任務”的需要，也出於實際利益要求，就只能硬着頭皮上。

但大家似乎都忘了，實事求是是最大的政治。

人們講政治的結果是機械執行上級命令，但浪費了行政資源，脱離了羣眾，失去了民心，這個賬得好好算算。

筆者建議，有關部門還是不要太依賴於技術了。技術用好了，是提高效率；用壞了，就是製造官僚主義形式主義。

“進出平衡”這個政策，有關部門還是要結合各地實際重新反思，不能閉門造車。尤其是在山區，明顯不符合實際，怎麼就不自我反思呢？

筆者強烈建議有關部門結合中共中央辦公廳印發的《關於在全黨大興調查研究的工作方案》，親自調查一下耕地的“進出平衡”執行中的問題，重新拿出一個適合基層實際的方案出來。